新發(fā)展格局下中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新定位

張帥威

（北京交通大學(xué) 北京 100044）

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在全國企業(yè)家座談會上曾指出，要集中力量辦好自己的事，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[1]新發(fā)展格局中的雙循環(huán)自成邏輯辯證，在雙循環(huán)中，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，暢通國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)的前提，而暢通國際大循環(huán)則是雙循環(huán)的支撐和保障。[2]新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟整體的發(fā)展導(dǎo)向，農(nóng)村經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上發(fā)揮重要作用，農(nóng)村潛在的內(nèi)需提升與勞動力供應(yīng)，對于促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、促進國際循環(huán)具有重要意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟與新發(fā)展格局現(xiàn)狀闡釋

早在國民大革命時期中國共產(chǎn)黨就極其重視農(nóng)民以及農(nóng)村經(jīng)濟問題，從最初的十年土地革命，到新中國成立后的土地改革，再到改革開放后的農(nóng)村經(jīng)濟整體改革，黨始終重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革首先從農(nóng)村土地入手，然后觸及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最后形成整體格局，歷盡坎坷，取得一次次自我突破。面對新發(fā)展格局，中國農(nóng)村經(jīng)濟必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下尋找自己的新的戰(zhàn)略定位，才能進一步實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，才能進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，從而更快更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（一）改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程及貢獻(xiàn)

中國農(nóng)村經(jīng)濟自改革開放以來，經(jīng)過了多重發(fā)展，其中大致包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場改革，歷次改革都直接推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，新發(fā)展格局中農(nóng)村經(jīng)濟只有明辨自身戰(zhàn)略定位才能進一步有所發(fā)展。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，從制度上釋放了對農(nóng)民生產(chǎn)力的束縛，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，極大地改善了農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境；第二，機械化水平的提高，進一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，與此同時，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)開始嶄露頭角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在國家政策的扶持下飛速發(fā)展崛起，進一步改善了農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境；[3]第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式由傳統(tǒng)提供農(nóng)產(chǎn)品逐步地演變成為現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游、體驗式“農(nóng)家樂”等服務(wù)行業(yè)的初步發(fā)展，這在發(fā)展理念屬于把農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)有機結(jié)合；第四，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的改革是伴隨我國土地政策的優(yōu)化演變而來，2014年第十三屆全國人大第七次會議通過“三權(quán)分置”制度以來，農(nóng)村的生產(chǎn)要素市場得到極大的豐富發(fā)展，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有效地刺激了農(nóng)村土地產(chǎn)出帶來的效益，規(guī)模化、市場化農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展，黨的十八屆三中全會也對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場”進行指導(dǎo)，黨的第十九大作出的延長農(nóng)村土地三十年承包期的決定體現(xiàn)改革農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的同時，也體現(xiàn)黨中央堅定中國共產(chǎn)黨建黨百年來始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

糧食產(chǎn)量以及勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟對整體經(jīng)濟的最淺顯、最直接的貢獻(xiàn)。黨中央對“三農(nóng)”問題的重視直接帶動現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟乃至整體經(jīng)濟不斷發(fā)展，一方面，科技的進步與國家的政策鼓勵及制度帶動，從正反兩面提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者日歷年度內(nèi)生產(chǎn)的全部糧食數(shù)量，從1979年的33212萬噸（6642億斤）轉(zhuǎn)變到2019年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸（13277億斤），為我國的糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)與充足的底氣。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟改革也為社會整體經(jīng)濟提供了充足的勞動力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年到1988年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2830萬增加到接近9500萬。

2.農(nóng)村經(jīng)濟在國際貿(mào)易中的現(xiàn)狀

中國農(nóng)村經(jīng)濟在現(xiàn)代國際整體貿(mào)易市場中占有極大市場份額，但是在單純的農(nóng)產(chǎn)品交易中我國處于明顯的不利地位?？偟膩碚f，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易已連續(xù)多年出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，且呈現(xiàn)繼續(xù)擴展延續(xù)的趨勢，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力已然成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中必須面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為此農(nóng)村應(yīng)在新發(fā)展格局下明辨自身戰(zhàn)略定位。

從中國進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，進入本世紀(jì)以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額雖然在整體上都有明顯增長，但是在進出口數(shù)據(jù)對比中，明顯表現(xiàn)出進口貿(mào)易額迅猛增長、出口貿(mào)易額增長相對滯緩的現(xiàn)狀，這直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。2008年是我國歷史上農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易逆差較大的一年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到405.5億美元，進口總額達(dá)到586.6億美元，進出口逆差高達(dá)181.6億美元，到了2013年甚至一度達(dá)到驚人的508億美元。[4]

從世界范圍貿(mào)易地位來看，中國自加入世貿(mào)組織以來農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易整體發(fā)展勢頭強勁。比對典型數(shù)據(jù)，例如2001年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到279.1億美元，而2014年則達(dá)到1928.2億美元，即使在全球陷入經(jīng)濟危機的泥潭中，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額依然整體提升。早在2011年中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額達(dá)到世界排名第三，中國農(nóng)產(chǎn)品進口逆差僅次于中國隔海相望的鄰國——日本，這是我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和貿(mào)易之間極度不平衡的表現(xiàn)。[5]尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提是找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破點在農(nóng)產(chǎn)品出口，這就要求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須抓住新發(fā)展格局中“暢通國際大循環(huán)則是雙循環(huán)的支撐和保障”的要義。

（二）新時代經(jīng)濟發(fā)展新格局

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。[6]建設(shè)新發(fā)展格局必須充分理解其科學(xué)內(nèi)涵，同時充分了解農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及運行機制，才能明辨農(nóng)村經(jīng)濟在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。

關(guān)于新發(fā)展格局的理論闡釋。第一，從時代背景來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在我國即將完成“十三五”規(guī)劃、在我國全面建成小康社會、在我國經(jīng)濟實力綜合國力有了質(zhì)的提高的基礎(chǔ)上，提出的符合新時期我國經(jīng)濟發(fā)展階段的基本特征的一項政策。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，有利于協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。[7]第二，從現(xiàn)實背景來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在全球經(jīng)濟面對疫情的“癱瘓式”打擊下，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展滯緩甚至倒退而開出的“治病良藥”，現(xiàn)實數(shù)據(jù)顯示中國的前三季度GDP均為負(fù)數(shù)，但是這在全球疫情傳播的背景下已經(jīng)顯得難能可貴。面對多變的國際市場，擴大內(nèi)需、建立國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)理所當(dāng)然的成為當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展路徑的新選擇。第三，從具體內(nèi)容上看，邏輯上“雙循環(huán)”是一個二元協(xié)調(diào)發(fā)展機制，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國際大循環(huán)共同達(dá)到“為我所用”的切實條件，這就要求我們正確處理構(gòu)建新發(fā)展格局與擴大內(nèi)需的關(guān)系，提高國內(nèi)需求尤其是農(nóng)民需求占總需求的比重，加快建設(shè)形成強大國內(nèi)市場；正確處理構(gòu)建新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大自主品牌產(chǎn)權(quán)建設(shè)，提高消費品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重；正確處理構(gòu)建新發(fā)展格局與擴大開放的關(guān)系之間的關(guān)系，中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開世界經(jīng)濟環(huán)境，盡管當(dāng)下世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受阻，但中國經(jīng)濟必須堅持?jǐn)U大開放政策，在國際競爭中提升自己經(jīng)濟整體水平，既要做好“世界工廠”也好做好“世界市場”。第四，從理論意義上看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局堅持以人民為中心發(fā)展理念，有利于明確中國特色社會主義的根本立場。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局堅持構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，有利于進一步增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和整體抵御風(fēng)險的能力，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局堅持構(gòu)建國際經(jīng)濟大循環(huán)，有利于帶動新冠肺炎疫情肆虐的背景下全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，這不僅僅是一種打破貿(mào)易保護主義、奉行互惠互利的實踐，更是為廣大發(fā)展中國家以及經(jīng)濟體制存在漏洞的發(fā)達(dá)國家提供發(fā)展道路的借鑒。

二、農(nóng)村經(jīng)濟在新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略新定位

中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是中國整體社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，新發(fā)展格局是“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和重要著力點。新發(fā)展格局強調(diào)的內(nèi)需，必須努力提高農(nóng)村消費能力、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)來實現(xiàn)，這既離不開農(nóng)村勞動力更離不開農(nóng)村市場；同理，農(nóng)村經(jīng)濟必須充分理解新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思想，明辨在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，才能補足短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開中國經(jīng)濟大環(huán)境，也必須緊緊依靠中國經(jīng)濟整體環(huán)境。在新發(fā)展格局中，國內(nèi)循環(huán)需要擴大農(nóng)村居民內(nèi)需。提高農(nóng)村居民消費能力，以促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)；提高農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口，以促進國際經(jīng)濟大循環(huán)，這兩點已然成為農(nóng)村經(jīng)濟在新發(fā)展格局中戰(zhàn)略定位的兩個經(jīng)濟抓手。

關(guān)于消費能力，馬克思認(rèn)為，“消費的能力是消費的條件，因而是消費的首要手段，而這種能力是一種個人才能的發(fā)展，是一種生產(chǎn)力的發(fā)展”。[8]農(nóng)村經(jīng)濟社會對國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)具有重要影響作用。擴大農(nóng)村居民消費，不僅是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家和構(gòu)建和諧社會的需要，也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對全球金融危機的需要。

第一，相比與城市，農(nóng)村居民商品消費能力相對較低。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：從制度層面來看指向于我國現(xiàn)存的城市－農(nóng)村經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)；從資源配比角度來看，農(nóng)村的資金、人才、機遇等各方面資源都相對占比較少；從直接原因角度來看是因為農(nóng)村居民收入相對較低；從間接原因角度來看，也包含城鄉(xiāng)居民收入差距過大及城鄉(xiāng)居民受教育程度差異造成的。[9]第二，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異來看，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展直接影響農(nóng)村居民消費能力。東部地區(qū)的農(nóng)村消費能力顯著會比中部和西部高。新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，都對此有直接說明，農(nóng)村收入的差異也在消費能力上有直接體現(xiàn)，對東部農(nóng)村的消費能力刺激性提高的政策可以展開優(yōu)先試點。中國農(nóng)村的制度管理在全球具備相當(dāng)高的借鑒意義，正如習(xí)近平強調(diào)，“中國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民”。中國對農(nóng)村消費能力提高的探索是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國內(nèi)國際循環(huán)探索的直接體現(xiàn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)積極參與國際循環(huán)

中國農(nóng)村經(jīng)濟要想在國際市場取得一定份額，必不可少的一個因素是農(nóng)產(chǎn)品出口。目前中國農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟比重中所占份額逐年上升，但是從貿(mào)易量來看，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易已連續(xù)多年出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力逐漸成為學(xué)術(shù)界與政府經(jīng)濟部門關(guān)注的焦點之一。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以來，市場中的“無形之手”在國內(nèi)循環(huán)體系中扮演日益重要作用，但這一階段中國的外儲需求等日益提升，“關(guān)鍵是必須把出口創(chuàng)匯抓上去”成為工作重點，而中國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口不容樂觀。[10]

1.影響農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的內(nèi)因

宏觀角度來看，影響農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的內(nèi)因有兩點：其一，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；其二，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，目前中國農(nóng)產(chǎn)品的出口總量較高，但是出口結(jié)構(gòu)單一，往往表現(xiàn)為單一的水產(chǎn)品、禽肉類產(chǎn)品、蔬菜水果產(chǎn)品，缺乏技術(shù)水平含量較高的產(chǎn)品，缺乏高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。呈現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層次原因是多樣的，大致可以歸納為幾個方向：第一，我國農(nóng)村經(jīng)濟體量小，難以形成規(guī)模龐大、產(chǎn)品多樣的外貿(mào)企業(yè)；第二，我國農(nóng)村自我消化能力強，龐大的農(nóng)村人口在勞動的本身需要消耗的生活資料就相對龐大；第三，農(nóng)村科技水平低，全國66萬余個農(nóng)村中，具備支持其大規(guī)模發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品深加工所要求的科技條件普遍欠缺。

從出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來看，目前中國出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這點可以從市場標(biāo)準(zhǔn)、市場主體與市場誠信三個角度分析。第一，從市場標(biāo)準(zhǔn)來看，我國尚未建立完善的、國際水平認(rèn)可的各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？紤]客觀原因：我國幅員遼闊，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)呈現(xiàn)地域特色；主觀原因有飲食差距較大標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、食品健康理念不夠健全、制度性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展時間較短等。第二，從市場主體來看，出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)性質(zhì)目前在數(shù)量上還是以私營為主，考慮中國的土地性質(zhì)，私營企業(yè)的運營模式目前多是與農(nóng)民合作為主。企業(yè)租用農(nóng)民土地，雇傭農(nóng)民勞動，在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度較低等問題，這些問題對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來說是必須解決的。第三，從市場誠信來看，中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的誠信水平還不高。以次充好、濫竽充數(shù)的情況大量存在；罔顧國家標(biāo)準(zhǔn)，添加非法添加劑的問題時有發(fā)生；忽視綠色有機，只重視經(jīng)濟效益的經(jīng)營者存量較高。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，只有自身產(chǎn)品首先經(jīng)得住市場考驗，才能一步步吸引廣大國際消費者，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟享受到國際大循環(huán)帶來的福利。

2.影響農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的外因

貿(mào)易保護主義是影響農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的最重要的外部原因。貿(mào)易壁壘是國家間貿(mào)易保護主義的體現(xiàn)及手段。貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要包括對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的積極影響、消極影響和雙重影響，短期效應(yīng)與長期效應(yīng)等研究。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，部分學(xué)者將貿(mào)易壁壘總結(jié)為五個方面，即技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、動植物檢驗檢疫措施、產(chǎn)品包裝與標(biāo)簽規(guī)定、信息技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘。其中，通常技術(shù)性壁壘的范圍主要包括對技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，技術(shù)法規(guī)是對產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法進行明確界定，具有一定的強制性，因而成為許多國家實施貿(mào)易保護措施的工具，相比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只作為機構(gòu)認(rèn)證的規(guī)則，本身并不具有強制性；動植物檢驗檢疫措施很多時候也被作為進口國實施貿(mào)易壁壘的手段，其主要目的是保護人類與動植物的安全健康，鑒于其涵蓋范圍廣、項目多，抽樣頻率隨機性強等特點，更加大了進口國實施操作的空間。[11]面對當(dāng)下貿(mào)易壁壘，如何運用新發(fā)展理念提高農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額，是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成待解決的現(xiàn)實問題。在此意義上，提高農(nóng)村經(jīng)濟參與國際貿(mào)易的能力與水平，尤顯重要。

三、新發(fā)展格局下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要克服的主要障礙

新發(fā)展格局立足“內(nèi)需”，著眼于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中新發(fā)展格局作為一個戰(zhàn)略理念面對許多現(xiàn)實問題：人才流失問題、資金支持問題、制度管理優(yōu)化問題。這些問題在改革開放以來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中逐步顯露并逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。如何在新發(fā)展格局視閾內(nèi)，重新分析并解決這些問題是“十四五”規(guī)劃中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）克服農(nóng)村人才流失問題

農(nóng)村人才流失直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足。全國4.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位、66.2萬個村級行政單位，缺少智力支持直接制約了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，但農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須有高素質(zhì)的勞動力去帶頭發(fā)展，勞動者是生產(chǎn)力構(gòu)成中最具基礎(chǔ)作用、最有活力的因素，他們對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)占有極大比重。[12]

分析農(nóng)村人才流失問題，首先要明確“什么是農(nóng)村人才”，其次要必須區(qū)分“人口流失”與“人才流失”概念，再者要正視當(dāng)代農(nóng)村勞動力總量相對過剩問題。第一，國家對農(nóng)村人才的定義不完善。1982年國家對“人才”通過學(xué)歷與職稱定義為：初中學(xué)歷和初級職稱的可視為人才；2003年國家第一次人才工作會議中，對于人才定義加入了“創(chuàng)造性勞動”元素與政治元素；2010年國家對人才隊伍進行范圍分類，直到此時才明確提出要建設(shè)“農(nóng)村實用人才”隊伍。第二，人口流失不等同于人才流失，整體上人口流失人數(shù)大于人才流失人數(shù)，人口流失帶動人才流失。城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育需求、農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象都直接導(dǎo)致農(nóng)村“人口流失”問題。有趣的是教育需求在人才流失問題上產(chǎn)生結(jié)構(gòu)悖論，農(nóng)村學(xué)子要想接受良好教育必須走出農(nóng)村，而接受過高等教育或優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)生返回農(nóng)村的意愿從根本上不強烈，這就導(dǎo)致人才直接流失。第三，農(nóng)村勞動力總量相對過剩與人才流失共同扎根于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實土壤中。無論是科技的發(fā)展還是機械化水平的提高都讓農(nóng)業(yè)勞作的時間大大減少，再加上便捷的交通以及服務(wù)業(yè)廣闊的用人需求，都直接性地吸引農(nóng)村勞動力外出，長時間的在外生活產(chǎn)生的戶籍變更在農(nóng)村相對普遍。

（二）克服資金支持問題

農(nóng)村經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一個按照地域歸納的經(jīng)濟主體，在整個市場競爭中，不具備資金方面的優(yōu)勢。新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟在金融方面經(jīng)歷了初創(chuàng)期、計劃經(jīng)濟時期、商品經(jīng)濟時期以及目前的市場經(jīng)濟時期。雖然近年來農(nóng)村金融發(fā)展迅速，但是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟中的金融大部分是小額貸款為主，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的依然是靠政策支持。商業(yè)銀行基于盈利目的，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持力度有限。農(nóng)村金融活動，一般是通過農(nóng)民貸款與金融機構(gòu)放貸雙方合力完成，但是目前普遍存在的問題是農(nóng)民貸款難，金融機構(gòu)放貸也難。這種兩難境地嚴(yán)重削弱了農(nóng)村金融潛質(zhì)與實際效益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[13]綜合來說，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟在金融方面面對的問題，不單單是簡單意義上的資金支持不到位，也是農(nóng)村金融的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢與需求不相適應(yīng)。

（三）制度管理優(yōu)化問題

農(nóng)村作為政策貫徹落實的主要層面之一，針對農(nóng)村的制度大體可以按照政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的五位一體格局來劃分，其中關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟制度內(nèi)容豐富，簡單地可以分為產(chǎn)權(quán)制度（以集體產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)為主）、金融制度、財務(wù)管理制度等。新發(fā)展格局下，要充分分析現(xiàn)代農(nóng)村具體情況，充分利用現(xiàn)有制度，完善制度管理不足。

第一，就產(chǎn)權(quán)制度中的集體產(chǎn)權(quán)來說，集體產(chǎn)權(quán)與集體所有制不同，前者屬于經(jīng)濟制度層面，后者屬于經(jīng)濟運行層面；集體產(chǎn)權(quán)與集體所有權(quán)不同，從適用范圍講，集體所有權(quán)在馬克思主義研究中反映為生產(chǎn)資料的集體歸屬，常用于對生產(chǎn)資料私有的對比分析，而集體產(chǎn)權(quán)不僅包含了財產(chǎn)的集體所有權(quán)，還包括了其他各種權(quán)利組合，反映資源的配置效率。[14]只有加大對農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度的研究與分析，才能利用制度優(yōu)勢在新發(fā)展格局中通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定，吸引多方面資源進入農(nóng)村經(jīng)濟，促進市場要素的科學(xué)配比。第二，就金融制度來說，完善的金融制度才能維護金融安全，這點在相對脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟中更為重要。建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟金融制度，首先需要完整配套的法律法規(guī)，考慮農(nóng)民文化水平與金融意識水平問題，對于農(nóng)民進行金融常識、金融法規(guī)的宣傳也是亟須解決的問題；其次需要框架完整且行之有效的金融市場結(jié)構(gòu)，不同的銀行之間對于不同省份不同民族的農(nóng)村地域政策不同，服務(wù)力度不同，并且在現(xiàn)實生活的整個金融市場中農(nóng)民接觸的主要還是銀行，證券、保險及其他金融行業(yè)在農(nóng)民中的傳播速度與接受程度暫時遠(yuǎn)不能與銀行相提并論；第三，就財務(wù)管理制度來說，集體產(chǎn)權(quán)制度下的農(nóng)村整體財務(wù)需要完善的制度護航，其中財務(wù)收支預(yù)算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度及民主理財制度都要相應(yīng)的“村規(guī)民約”，同時農(nóng)村財務(wù)管理制度中的個人權(quán)力約束、財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)規(guī)劃等問題都是新發(fā)展格局中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然要面臨的問題。