新時(shí)代大力發(fā)展老年教育的路徑分析
——以廣西欽州市老年大學(xué)為例

□侯名芬

老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿(mǎn)足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。黨的十九大指出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“大力發(fā)展老年教育”。隨著人口老齡化的日益加劇，新時(shí)代如何大力發(fā)展老年教育，推進(jìn)老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重要課題。就此，筆者結(jié)合廣西欽州市老年大學(xué)的案例，談一點(diǎn)粗淺看法。

一、新形勢(shì)給老年教育帶來(lái)的壓力和影響

（一）人口老齡化，“一座難求”成為新問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，截止到2020年11月1日，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為1.9億人，占13.5%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，比重分別上升5.44個(gè)百分點(diǎn)和4.63個(gè)百分點(diǎn)。老齡問(wèn)題將為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，特別是人口老齡化進(jìn)程的加快，老年群體對(duì)老年教育的需求日趨強(qiáng)烈。但是，作為老年教育重要載體的老年大學(xué)，其辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老齡化發(fā)展的需要，不少地方出現(xiàn)老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)象；老年教育的辦學(xué)手段和辦學(xué)水平，也與老年人的需求有不小差距。以廣西欽州市為例，該市各縣（區(qū)）普遍建立了老年大學(xué)，現(xiàn)有學(xué)員規(guī)模達(dá)到6.7萬(wàn)人（次），取得了顯著的辦學(xué)成果和社會(huì)效益。2015年，欽州市老年大學(xué)搬入新址，新校園占地面積22.6畝、總建筑面積1.1萬(wàn)平方米，目前該校開(kāi)設(shè)有15個(gè)專(zhuān)業(yè)、49個(gè)教學(xué)班，注冊(cè)學(xué)員2181人，約占市區(qū)老年人口總數(shù)的1.3%，根本無(wú)法滿(mǎn)足市區(qū)多數(shù)老年人的求知需求。

（二）需求多元化，“菜單式培訓(xùn)”成為新選擇。據(jù)上海一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，就讀老年大學(xué)的老年人生活滿(mǎn)意度的總體指標(biāo)明顯高于未學(xué)習(xí)者。進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)后，老年人不僅學(xué)到了新知識(shí)，結(jié)交了新朋友，擴(kuò)大了社交圈，而且在與家人、朋友相處中，和諧指數(shù)和受尊重程度等均與日俱增。但老年人的愛(ài)好和需求多種多樣，現(xiàn)有老年大學(xué)的辦學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的“胃口”，特別是受到場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)等因素影響，還不能完全為老年人提供“菜單式”、個(gè)性化服務(wù)。欽州市老年大學(xué)的“菜單式培訓(xùn)”基本滿(mǎn)足了不同層次老年人學(xué)習(xí)的愿望，因而受到老年人的歡迎。

（三）教學(xué)現(xiàn)代化，“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”成為新趨勢(shì)。老年教育教學(xué)方式和手段創(chuàng)新勢(shì)在必行。現(xiàn)代教學(xué)提倡“以學(xué)生為教學(xué)的主體”，充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“教師啟動(dòng)—師生互動(dòng)—學(xué)生主動(dòng)”的模式，使“教”和“學(xué)”動(dòng)起來(lái)。相應(yīng)的教學(xué)手段和方式也在不斷發(fā)生變化，特別是身處信息時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟和傳播手段的日新月異，老年教育傳統(tǒng)的教學(xué)方式和手段越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教學(xué)需要，網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化、多元化成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）服務(wù)社區(qū)化，“延伸拓展”成為新要求。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，指出：“優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全‘縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）’三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)?！边@就為發(fā)展老年教育事業(yè)指明了重點(diǎn)，為老年教育興辦社區(qū)教學(xué)點(diǎn)提供了依據(jù)。老年教育向社區(qū)延伸拓展，充分利用社區(qū)教育資源，創(chuàng)辦老年大學(xué)分?；蛘吲d辦社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，不僅可以提高老年教育的普及率，而且可以充分發(fā)揮老年大學(xué)的輻射帶動(dòng)作用，讓更多的老年人在家門(mén)口接受教育，這對(duì)弘揚(yáng)社區(qū)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、大力發(fā)展老年教育的路徑分析

（一）在教學(xué)理念上，強(qiáng)調(diào)“教、學(xué)、樂(lè)、為”。老年教育與其他各類(lèi)教育一樣，都是人類(lèi)社會(huì)特有的一種現(xiàn)象，是教育人、培養(yǎng)人的一種特殊活動(dòng)。老年教育適應(yīng)了老年人提高自身生命質(zhì)量和晚年生活質(zhì)量的需求，適應(yīng)了老年人完善自我、超越自我的追求，是終身教育的一個(gè)重要組成部分。實(shí)際生活中，在有吃有喝、兒女成家立業(yè)、揣著退休金的情況下，更多的老年人愿意從家庭中走出來(lái)，選擇到老年大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。因而，老年大學(xué)必須遵循老年教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持“以人為本”的原則，貫徹“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，以“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”為目標(biāo)，把“教、學(xué)、樂(lè)、為”貫穿到教學(xué)和實(shí)踐的全過(guò)程。

（二）在教學(xué)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)“可口合味”。教學(xué)是老年大學(xué)的中心工作，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量是老年教育的生命。2008年，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》，明確要求：“堅(jiān)持教、學(xué)、樂(lè)、為相統(tǒng)一的原則，合理設(shè)置教學(xué)科目，做好規(guī)范化教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高教學(xué)水平，逐步推進(jìn)示范性老年大學(xué)建設(shè)工作?！痹诮虒W(xué)內(nèi)容上，老年教育強(qiáng)調(diào)“可口合味”，堅(jiān)持以學(xué)員為中心，力求做到“針對(duì)實(shí)用定內(nèi)容、圍繞學(xué)員選內(nèi)容、滿(mǎn)足需求增內(nèi)容、根據(jù)師資上內(nèi)容”，適當(dāng)增設(shè)實(shí)用課程，讓學(xué)員學(xué)了用得上。重點(diǎn)改革學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，要適合老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、開(kāi)闊視野、豐富精神的需求，既突出政治性、思想性，也突出科學(xué)性、知識(shí)性和趣味性。要加強(qiáng)自編教材建設(shè)，形成一些骨干課程、品牌課程、特色課程。

（三）在教學(xué)方式上，強(qiáng)調(diào)“靈活多樣”。由于老年大學(xué)的學(xué)員職業(yè)、文化和基礎(chǔ)層次參差不齊，身體條件具有特殊性，較單一的教學(xué)手段往往效果不理想。因而，老年教育在教學(xué)方式上，除了傳統(tǒng)的講授式之外，可多采用師生研討式、案例分析式、情景模擬式、多媒體教學(xué)等方式進(jìn)行，以期更好地調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性。還要積極拓展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，不斷豐富第二課堂，如組織學(xué)員參觀“農(nóng)家樂(lè)”、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)亮點(diǎn)，到紅色景區(qū)接受革命傳統(tǒng)教育等。開(kāi)展日?；顒?dòng)，要考慮到老年人居住分散的實(shí)際情況，立足社區(qū)，多點(diǎn)布局，引導(dǎo)學(xué)員就近廣泛參與。同時(shí)，要充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，挖掘豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源，加快老年教育信息化步伐，為老年大學(xué)師生提供教學(xué)、管理、科研、活動(dòng)和信息交流服務(wù)。

（四）在教學(xué)資源上，強(qiáng)調(diào)“整合開(kāi)放”。整合教育資源是克服老年教育辦學(xué)困難的有效途徑。一是整合資金，改善辦學(xué)條件。發(fā)展老年教育，財(cái)政撥款是主要途徑。必須積極爭(zhēng)取政府投入，逐步加大財(cái)政支持力度。與此同時(shí)，要充分利用人脈資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要善于利用現(xiàn)有辦學(xué)設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目、辦學(xué)品牌、社會(huì)影響等有利條件，積極探索老年大學(xué)多種經(jīng)營(yíng)之路。二是整合師資，提升教學(xué)水平。教師是老年教育的主導(dǎo)者，教師的授課水平直接影響教學(xué)的效果，在師資隊(duì)伍建設(shè)上要采取專(zhuān)兼職相結(jié)合、以聘為主的方式進(jìn)行。要積極發(fā)揮離退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是高校、黨校、中小學(xué)校離退休教師的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)他們兼職老年大學(xué)教師，多方面整合老年教育的師資隊(duì)伍。

三、大力發(fā)展老年教育的角色責(zé)任分析

（一）強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。老年教育發(fā)展到今天，不能再滿(mǎn)足和停留在“老年人管、老年人教、老年人學(xué)”的“三老”狀態(tài)。老年教育作為一項(xiàng)重要民生事業(yè)，其責(zé)任主體是各級(jí)政府?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)老年教育加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”“逐步增加對(duì)老年大學(xué)的投入”。各級(jí)人民政府要高度重視老年教育，堅(jiān)持老年教育的公益性，把老年大學(xué)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，逐步加大對(duì)老年教育的財(cái)政性資金投入，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的投入機(jī)制，推動(dòng)老年教育健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)責(zé)任。隨著新時(shí)代老年教育多層次、多形式、多地點(diǎn)辦學(xué)步伐的加快，要解決的首要問(wèn)題必然是如何理順管理體制、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化教育資源配置。目前，老年教育的管理模式主要有三種：以黨委組織部或老干部局為主的管理模式，以教育行政部門(mén)為主的管理模式，以及以投資辦學(xué)主體（如企業(yè)、公益組織）為主的管理模式。在不改變隸屬關(guān)系、投資主體的基礎(chǔ)上，建議由當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)牽頭，成立相應(yīng)的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)老年教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要重點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（企業(yè)）承擔(dān)老年教育公共服務(wù)的職責(zé)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，補(bǔ)齊老年教育公共服務(wù)體系短板，增強(qiáng)基本的公平感和責(zé)任感。

（三）強(qiáng)化社會(huì)各界的參與責(zé)任。辦好老年大學(xué)、發(fā)展老年教育事業(yè)是老齡工作的重要組成部分，是弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老傳統(tǒng)美德之舉。社會(huì)各界要主動(dòng)關(guān)心老年教育事業(yè)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，為老年教育解決實(shí)際問(wèn)題，共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要充分挖掘現(xiàn)有文化館、群藝館、科技館、體育館、美術(shù)館、博物館以及中小學(xué)校、高等院校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等潛在的老年教育資源，采取開(kāi)設(shè)分校、網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程教育和聯(lián)合辦班、委托辦班、就近辦班等多種教育形式，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的多樣化教育。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要大力宣傳老年教育工作的方針政策，宣傳老年大學(xué)的辦學(xué)成果和老年學(xué)員的典型事跡。

（四）強(qiáng)化自身的服務(wù)責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代，老年教育的自身建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，緊緊跟上。老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要政治合格，而且要本領(lǐng)高強(qiáng)，尤其注重提高服務(wù)學(xué)員、服務(wù)社會(huì)的能力，為老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要積極推進(jìn)老年教育工作人員在職化管理，適當(dāng)提高薪酬待遇。要引導(dǎo)參與老年教育工作的老同志和教師大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，全心全意為老年教育服務(wù)。要努力豐富和增強(qiáng)辦學(xué)內(nèi)涵，不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使學(xué)員進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。要積極創(chuàng)建省域示范學(xué)校，全力打造老年教育品牌，促進(jìn)老年大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>