發(fā)展和創(chuàng)新我國種業(yè)保險的思路與建議

王 克 陶 莎

（1 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2 中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，北京 100070）

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是從源頭保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)必須抓好的重要核心產(chǎn)業(yè)。2020 年底中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出立志打一場種業(yè)翻身仗，之后如何打好種業(yè)翻身仗成為社會各界關(guān)注的焦點。許多學者提出了打好種業(yè)翻身仗、推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑[1-2]，普遍呼吁要加大種質(zhì)資源保護利用力度、開展種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、提升育種基地建設(shè)水平。這些舉措的提出非常重要，是推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬技術(shù)”和重要條件，但是種業(yè)具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，極易受到來自自然氣候條件、市場、技術(shù)等多方面不可控因素的影響，比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更高的風險，種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要資源保護和科技創(chuàng)新等硬技術(shù)，還需要一個良順的風險保障體系和完善的市場制度環(huán)境。營造良好的市場環(huán)境是政府一項核心功能，是美國、荷蘭等種業(yè)強國的經(jīng)驗[3-4]，也是當前我國亟需解決的問題之一。早在2016 年，鮑聰?shù)萚5]就提出建立新型種子保險制度的構(gòu)想，簡述其對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要性。付濱[6]從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析了我國玉米制種安全，認為對玉米制種安全阻礙程度從高到低是：管理安全、交易安全、生產(chǎn)安全和資源安全，其中管理安全和交易安全實際上都是市場環(huán)境和管理方面的內(nèi)容。因此，從優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境、構(gòu)建種業(yè)發(fā)展防火墻入手來研究我國種業(yè)安全十分重要。

保險作為專業(yè)的風險管理工具，能夠有效分散轉(zhuǎn)移種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的諸多風險，成為保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利器。但我國種業(yè)保險發(fā)展時間短，還存在保險品種有限、產(chǎn)業(yè)保障不充分、制種知識產(chǎn)權(quán)得不到保障和保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等一系列問題[7]。為此，本文根據(jù)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合全球種業(yè)保險的實踐經(jīng)驗，對我國種業(yè)保險發(fā)展的總體思路、政策目標、經(jīng)營模式和政府作用等主要問題進行研究，旨在推動我國種業(yè)保險的發(fā)展，讓種業(yè)從業(yè)者可以獲得有效的保險工具，讓種業(yè)保險在助力打好種業(yè)翻身仗中發(fā)揮更大的作用。

1 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)保險的重要性

種業(yè)保險是指利用保險機制對種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中一個或多個環(huán)節(jié)的風險進行轉(zhuǎn)移和分散，減少被保險人經(jīng)濟損失，穩(wěn)定其經(jīng)濟收入的一類保險或保險組合。由于種業(yè)的極端重要性和高風險性，亟需在我國大力發(fā)展和創(chuàng)新保險制度。建立健全現(xiàn)代種業(yè)保險制度至少有如下3 個方面的意義。

1.1 有利于轉(zhuǎn)移和分散種業(yè)行業(yè)風險種業(yè)是一個高風險的行業(yè)，主要包括生產(chǎn)周期風險、資金運營風險、品種結(jié)構(gòu)風險和氣候異常風險[8]。按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，種業(yè)風險來源于育種、繁育和推廣各個環(huán)節(jié)。育種環(huán)節(jié)的風險除了育種本身的不確定性外，更重要的是由于知識產(chǎn)權(quán)保護不到位而出現(xiàn)的育種收益得不到保障的風險，影響育種者積極性；繁育環(huán)節(jié)的風險主要來自于父母本在生長期間可能遭受的自然災(zāi)害和不利氣候因素，不利氣象的發(fā)生會造成種子質(zhì)量下降，從而損害育種企業(yè)和育種農(nóng)民的利益；推廣環(huán)節(jié)的風險主要來自于銷售中可能的種子質(zhì)量糾紛和法律訴訟，這些糾紛不一定是種子質(zhì)量問題，育種的缺陷、開發(fā)應(yīng)用上的缺陷以及自然因素和環(huán)境的影響都有可能導致種子達不到預期效果，引發(fā)矛盾和糾紛[9]?？傊?，高風險始終是困擾種業(yè)發(fā)展的一大難題，嚴重制約了我國種業(yè)的發(fā)展，而國外種業(yè)保險實踐已經(jīng)表明，這些風險大部分都可以通過保險的方式得到有效分散和化解。

1.2 有利于培育壯大種子企業(yè)企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)的主力軍，種企的競爭力在很大程度上體現(xiàn)了一國種業(yè)的競爭力[10]。如果沒有保險，前述提到的種子產(chǎn)業(yè)風險中的大部分將由種企承受，而種業(yè)保險可以分擔種企的負擔、促進其更好發(fā)展，這是種業(yè)保險對種企的一個直接貢獻。此外，種業(yè)也是一個高科技的行業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)對于種業(yè)企業(yè)，尤其是我國鼓勵發(fā)展的“育繁推一體化企業(yè)”來說具有特殊重要的意義，但目前全球種業(yè)呈現(xiàn)高度集中的格局，種業(yè)巨頭占據(jù)了全球種業(yè)市場大部分份額，也掌握著大量的專利資源，如拜耳和科迪華合計占據(jù)了全球種業(yè)市場份額的50%，全球90%的轉(zhuǎn)基因種子專利權(quán)掌握在拜耳手中[11]。因此，我國種企在發(fā)展壯大過程中，一方面要保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，獲得合理的利益；另一方面還要防備國外種業(yè)巨頭利用種業(yè)專利糾紛，發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)訴訟的阻擾。從全球看，知識產(chǎn)權(quán)糾紛已成為大型跨國企業(yè)并購和打擊中小型企業(yè)的一種有效手段。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保險就是防范這種風險的必然選擇和有效手段，知識產(chǎn)權(quán)保險已得到美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和國際組織的重視，被納入各自國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中，世界知識產(chǎn)權(quán)組織將其視為是對專利權(quán)執(zhí)行的有效保障，具有相當前景的商業(yè)戰(zhàn)略，可以分散知識產(chǎn)權(quán)法律爭端所帶來的費用負擔[12]。

1.3 有利于優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境保險作為一種現(xiàn)代金融工具，不僅具有基本的風險保障功能，還具有融資增信、社會治理等功能。如我國生豬保險實踐中將病死豬無公害處理作為獲得生豬保險理賠金的前提條件，通過生豬保險和病死豬無害化處理的聯(lián)動，不僅解決了生豬保險實踐中面臨的道德風險和騙保問題，而且還以經(jīng)濟利益為紐帶鞏固和加強了病死豬無公害處理工作，形成了多方受益的良好格局[13]。因此，早在2014 年，國務(wù)院就在保險業(yè)“新國十條”中指出，保險不僅是風險管理的基本手段，還是政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的重要工具，要求保險業(yè)的法制要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。目前，我國種業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足、侵權(quán)套牌生產(chǎn)、企業(yè)和基地關(guān)系不穩(wěn)定、種企和農(nóng)戶利益松散、假冒偽劣種子屢禁不止等市場亂象層出，核心是制度建設(shè)不到位，劣幣驅(qū)除良幣。如果能夠借鑒生豬保險和無公害處理聯(lián)動以及汽車交強險的經(jīng)驗，通過合理的保險機制設(shè)計，使保險為那些勇于創(chuàng)新、踏實肯干、注重長遠利益的種企和農(nóng)民提供更高的保障，使造假者和投機分子無機可乘，則我國種業(yè)市場環(huán)境將得到極大改善和提升。

2 種業(yè)保險的主要類型和國內(nèi)外實踐

保險作為一種現(xiàn)代風險管理工具，其“以豐補歉、互助共濟”的思想在中國古代歷史悠久的倉儲制度和古巴比倫《漢謨拉比法典》中就有所體現(xiàn)和記載，并隨著人類生產(chǎn)生活邊界的擴大、社會交易活動的豐富復雜而不斷發(fā)展完善，目前保險已滲透于人類社會的方方面面，成為市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本工具，成為現(xiàn)代金融體系和社會保障體系中的重要成員。從全球看，保險和種子行業(yè)的結(jié)合至少已有40 多年的歷史，主要分為4 種：一是制種保險，二是儲運保險，三是種企責任保險，四是“種子+氣象指數(shù)”保險。這些保險在分散和轉(zhuǎn)移種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風險、助力種企發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用。

2.1 制種保險制種保險是為了分散制繁種環(huán)節(jié)風險、穩(wěn)定制種農(nóng)民制種收益而開展的一種保險，保險責任一般是干旱洪澇、低溫冷害、病蟲害等自然災(zāi)害造成的種子產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失。制種保險在種業(yè)保險中最為常見，多以政府提供保費補貼的產(chǎn)量保險形式出現(xiàn)，在美國、加拿大、印度和我國等多個國家都有開展。

美國是最早開展制種保險的國家，早在20 世紀90 年代就開展了雜交玉米種子保險和雜交高粱種子保險，但當時的種子保險只是作為特殊作物保險存在，在承保規(guī)則和操作模式上和美國主流的大田作物保險沒有實質(zhì)性差異。1997 年美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（FCIC）制定了雜交種子保險專門規(guī)范①主要是對雜交育種生產(chǎn)行為進行了規(guī)范要求，如要求不能套種，育種父母本種植要滿足比例要求等。，與美國農(nóng)作物通用保險條款（Common crop insurance policy）共同使用，更好地滿足了被保險人的需要。21 世紀后美國又陸續(xù)推出了苜蓿種子保險、草場種子保險、雜交水稻種子保險、雜交甜玉米保險、雜交蔬菜種子保險。2018 年美國制種保險保費收入為2545 萬美元，2020 年增加到2839 萬美元。制種保險得到了美國政府的保費補貼，補貼比例根據(jù)產(chǎn)品不同有所區(qū)別，但都在50%以上，平均為57.5%，牧草種子保險保費補貼比例最高，達到了75%（表1）。加拿大同樣也開展了制種保險，如阿爾伯塔省種用玉米保險的保障水平為產(chǎn)量的80%、85%和90%三檔，保險責任為干旱、過度潮濕、洪澇、冰雹、野生動物、病蟲害和風災(zāi)造成的種子產(chǎn)量損失，當發(fā)生實際產(chǎn)量低于保障產(chǎn)量、保險責任范圍內(nèi)的風險導致種子質(zhì)量下降造成拒收或需要補種的情況時，保險公司將給予一定賠償，賠償金額根據(jù)產(chǎn)量損失程度、種子公司收購價格和每年10-11 月作物市場價格波動進行確定。印度也曾經(jīng)為了激發(fā)種子生產(chǎn)者的積極性，在1999-2000 年度試點了種子作物保險（Pilot scheme on seed crop insurance），保險試點覆蓋了印度11 個邦，包括小麥、水稻等10 種作物，但僅試點了1 年。我國政策性制種保險起步較晚，2018 年財政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會下發(fā)“財金91 號”文，將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄，補貼比例參照《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》中關(guān)于種植業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)民一般自付保費比例20%，保險責任為自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風險等導致的產(chǎn)量損失，保險金額為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。2020 年底全國三大糧食作物制種保險的保費收入約2.2 億元。

表1 美國農(nóng)作物種子保險保費收入及補貼情況

2.2 種子儲運保險種子儲運保險（Dealer seed inventory insurance）是種子企業(yè)和保險公司合作，針對其分銷商儲運風險而開發(fā)的一款一年期商業(yè)財產(chǎn)保險，保險責任既包括火災(zāi)、風雹、倒塌、失竊、洪澇等災(zāi)害造成的種子存儲或運輸途中的種子損失，也包括使用合作種企種子處理化學藥品造成的種子損失，保額根據(jù)保險責任和分銷商所在區(qū)域有所不同，最高為500 萬美元，有500 美元的免賠額。目前，該保險已發(fā)展成為一款具有很高性價比的線上保險，種子經(jīng)銷商可通過保險經(jīng)紀公司進行購買，只需填寫一個單子就可以完成投保，保費根據(jù)年末種子銷售額的一定比例進行核算，凈銷售額在200 萬美元以下的費率為1.15‰，銷售額在200 萬美元以上的費率為1‰。種子儲運保險盡管為商業(yè)性保險，但在美國非常普遍，受到了許多著名種子企業(yè)的歡迎，拜耳（孟山都）、先正達、AgReliant 等國際知名種企都和保險經(jīng)紀公司合作，為其分銷商購買儲運保險提供便利，該保險產(chǎn)品至今已有25 年的歷史。

2.3 種企責任保險種企責任保險又稱種企過失保險（Errors and omissions insurance），是一種專門用于分散種企訴訟風險的責任保險，也是國際種子聯(lián)盟（ISF）推薦其會員向英國勞合社購買的保險產(chǎn)品。該保險的保險責任是被保險人（種子企業(yè)）在全球范圍內(nèi)所有種子產(chǎn)品的訴訟風險，責任范圍包括機器失誤、包裝錯誤、過度推銷、發(fā)芽率不足、使用不當、病害影響以及授粉不當造成種子不合格帶來的損失，以及其他種子田間操作不當造成的問題，保額和免賠額都取決于被保險人的訴訟支出成本，保額一般足夠覆蓋被保險人的訴訟費用，上限為1000 萬英鎊，免賠額取決于被保險人的營業(yè)額和訴訟紀錄。種企責任險已成功開展了40 多年，既減輕了種企的訴訟負擔，又有效地降低了道德風險問題，實現(xiàn)了保險的可持續(xù)發(fā)展。此外，加拿大薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省早在1994 年就開始向加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會（CSGA）中的會員公司提供一種名為Seed industry plus 的種企責任險，2008 年CSGA 開始研究為其成員提供全國性種企過失保險的可能性，推出了兩款種企責任保險產(chǎn)品：一是面向加拿大所有種子生產(chǎn)者和分銷商的Seedman errors and omissions insurance，二是面向加拿大所有種業(yè)從業(yè)者，特別是種子貿(mào)易商的Seedman’s professional liability insurance。

2.4 “種子+氣象指數(shù)”保險“種子+氣象指數(shù)”保險是近年來在發(fā)展中國家興起的、受到廣泛歡迎的一種創(chuàng)新保險形式。主要做法是：保險公司和農(nóng)資服務(wù)商、電信服務(wù)公司合作，農(nóng)民購買的每袋種子售價中包含保費，種子包裝袋中有激活碼，通過短信發(fā)送激活碼，即可開通保險。保險公司為種植戶提供氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，提供種子發(fā)芽率保障，在開通保險兩周內(nèi)，因為干旱或者降雨等原因造成種子不發(fā)芽，可再獲得一袋種子進行補種。農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)（AGIS）、移動通訊技術(shù)分別用于監(jiān)測作物生產(chǎn)以及激活保險和賠付支付上，極大地降低了驗證索賠的成本。該保險最早由先正達基金會和肯尼亞保險公司UAP 于2009 年研發(fā)的Kilimo Salama項目實踐，2014 年升級為農(nóng)業(yè)和氣象風險企業(yè)項目（ACRE，Agriculture and climate risk enterprise），在肯尼亞、盧旺達和坦桑尼亞售出保單28.5 萬份，已成為非洲撒哈拉以南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)保險項目，2018年為10 個國家300 萬農(nóng)民提供保障[14]。這種保險形式將種子質(zhì)量保障（保障一定的發(fā)芽率）和氣象指數(shù)保險的優(yōu)點（以氣象指數(shù)為保險賠償依據(jù)，不需要核災(zāi)定損，經(jīng)營成本低）有效結(jié)合，既起到了為農(nóng)戶提供風險保障的作用，也達到了為農(nóng)戶提供更高質(zhì)量種子的目標，取得了良好效果。有研究表明，項目引入后，投保的農(nóng)戶比未投保的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資增加了19%，增加的投資不僅僅局限在認證種子購買上，在化肥、農(nóng)機、勞力等其他投入上也顯著增加[15]。

高質(zhì)量的種子是糧食增產(chǎn)的重要保障，但鑒于全球5 億小農(nóng)戶中只有4700 萬（不到10%）小農(nóng)戶可以獲得高質(zhì)量的種子，非洲各國普遍面臨假種子問題，如烏干達農(nóng)民耕種的種子中大約30%是假種子[16]，因此目前這種實踐已不僅僅局限在非洲和保險領(lǐng)域，還推廣到孟加拉等亞洲許多國家，被全球13 家大型種子企業(yè)聯(lián)盟作為種子行業(yè)應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展目標的重要方式進行推廣。

3 發(fā)展和創(chuàng)新我國種業(yè)保險的一些思考和建議

種業(yè)是關(guān)系糧食安全、國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是一個多鏈條、高投入、高風險的行業(yè)，亟需保險這一現(xiàn)代風險管理工具的保駕護航。和國外種業(yè)保險覆蓋種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相比，目前我國僅開展了三大主糧作物的制種保險，覆蓋范圍有限，風險保障作用不足。根據(jù)黨中央國務(wù)院打好種業(yè)翻身仗的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國際種業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗和相關(guān)研究，認為在新時代大力發(fā)展和創(chuàng)新我國種業(yè)保險制度正當其時，大有可為。

3.1 總體思路打好種業(yè)翻身仗是黨中央國務(wù)院做出的重大決策部署，是未來一段時期我國種業(yè)發(fā)展的總目標，也是種業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。新時期發(fā)展和創(chuàng)新我國種業(yè)保險的總體思路是堅持“制度引導、產(chǎn)業(yè)導向、鏈條布局、政府支持和市場運作”。即要根據(jù)黨中央打好種業(yè)翻身仗的決策部署和《種業(yè)振興行動方案》加強頂層設(shè)計，強化制度引領(lǐng)作用，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新保險制度，圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)種業(yè)保險產(chǎn)品，堅持種業(yè)保險的政策性屬性和政府引導作用，同時要堅持市場化運作的方式，注重發(fā)揮市場在種業(yè)保險和種業(yè)翻身仗中資源配置中的決定性力量。

3.2 政策目標種業(yè)保險不是一種保險產(chǎn)品，而是面向種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的一系列種子保險產(chǎn)品的總和。國外種業(yè)保險涉及了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)育種、生產(chǎn)繁育、銷售推廣等各個環(huán)節(jié)，在保障種業(yè)發(fā)展和種業(yè)從業(yè)者利益方面均發(fā)揮了較好作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定《種業(yè)翻身仗行動方案》時指出，要堅持“四個面向”，從五個方面打好種業(yè)翻身仗：一是種質(zhì)資源要保起來，二是自主創(chuàng)新要活起來，三是種業(yè)企業(yè)要強起來，四是基地水平要提起來，五是市場環(huán)境要優(yōu)起來。創(chuàng)新和發(fā)展我國種業(yè)保險的政策目標是通過保險手段和經(jīng)濟激勵來營造良好的種業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，發(fā)揮正向激勵作用，通過良好的市場環(huán)境推動我國種業(yè)企業(yè)強起來、基地水平提起來和自主創(chuàng)新活起來，提高我國種業(yè)競爭力和安全水平。

3.3 政府作用鑒于種業(yè)安全的極端重要性，政府在發(fā)展和創(chuàng)新種業(yè)保險中負有義不容辭的責任，其作用至少包括兩個方面。一是頂層設(shè)計。種業(yè)保險不同于一般的農(nóng)業(yè)保險，有更強的政策性屬性，因此政府的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃對于種業(yè)保險的健康發(fā)展，確保種業(yè)保險實現(xiàn)預期目標必不可少，要充分發(fā)揮各級政府部門尤其是種子管理部門在種業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)匯總的作用。二是財政支持。盡管從國際經(jīng)驗看，并不是所有的種業(yè)保險都得到了國家財政的補貼，但從我國種業(yè)發(fā)展的實際情況看，財政應(yīng)該對制種保險和種子知識產(chǎn)權(quán)保險進行部分補貼支持。鑒于種業(yè)安全對糧食安全和國家安全的戰(zhàn)略意義，認為中央財政應(yīng)該擔負起主要的責任。

3.4 運作模式種業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及研發(fā)育種、繁育制種、生產(chǎn)加工和推廣銷售，每個環(huán)節(jié)都面臨不同的風險暴露，許多環(huán)節(jié)還具有很強的技術(shù)性，涉及的種企、農(nóng)民和政府等主體之間存在錯綜復雜的相互關(guān)系。風險的復雜性、多樣性、技術(shù)難度高和主體之間關(guān)系的復雜性給種業(yè)保險的運作和實務(wù)操作造成了一定困難，為此，建議我國種業(yè)保險采取“政企保協(xié)同”的運作模式，政府發(fā)揮引導作用，保險公司市場運作提供保險服務(wù)，種企作為橋梁和被保險對象，通過自身收益的穩(wěn)定和保險保障實現(xiàn)種企和農(nóng)戶之間的利益協(xié)同。同時，種業(yè)保險不宜采取完全市場競爭策略，在實施中要堅持“保本微利、適度競爭”的原則，嚴格保險公司準入門檻，可采取特許經(jīng)營的方式運作，確保種業(yè)保險實現(xiàn)預期政策目標。

3.5 具體建議根據(jù)當前我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)保險實際供給情況，提出4 點具體建議。

3.5.1 要增加制種保險標的品種種業(yè)翻身仗不僅僅是糧食作物的種子翻身仗，還涵蓋了經(jīng)濟作物以及肉牛、奶牛、水產(chǎn)等方方面面，是全面的種業(yè)翻身仗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多種企對制種保險都有急迫的需求。為此，除了水稻、玉米、小麥三大主糧作物的制種保險以外，需要加快對其他作物制種保險及種畜禽保險的可行性研究，擴大制種保險標的數(shù)量，將更多關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品供給和國計民生的農(nóng)產(chǎn)品種子納入制種保險覆蓋范圍。

3.5.2 圍繞種企擴大種業(yè)保險鏈條種企是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是我們打好種業(yè)翻身仗的主體，但目前我國僅有制種繁育環(huán)節(jié)的制種保險，還不能滿足種業(yè)發(fā)展的需求，種企在研發(fā)育種、推廣銷售等環(huán)節(jié)面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護不力、丟失、訴訟等風險，缺乏保險保障。為此建議以種企為核心，圍繞種企在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風險創(chuàng)設(shè)保險產(chǎn)品，要重點研究創(chuàng)設(shè)種子知識產(chǎn)權(quán)保險和種企責任保險，為種企的壯大提供支持。

3.5.3 研究出臺財政支持政策一方面要優(yōu)化我國制種保險財政補貼政策，解決育種企業(yè)異地制種無法享受財政補貼的問題②當前財政對我國制種保險的保險費補貼政策參照種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行，中央財政和作物生產(chǎn)所在的地方財政分級補貼。但是我國育種基地高度集中，多在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，當?shù)刎斦嵙τ邢?，很多時候無力也不愿對在當?shù)刂品N但用種遍布全國的制種保險提供保費補貼。，提高中央財政補貼比例，降低地方政府配套補貼，提高保險保額。另一方面研究建立以種企為對象的財政支持政策，發(fā)揮正向激勵作用，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺支持種企名單，開展財政支持名單內(nèi)企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)保險和種企責任保險的保險試點工作。

3.5.4 加強組織保障和制度建設(shè)建立由相關(guān)部委和企業(yè)組成的種業(yè)翻身仗風險保障專班，就種業(yè)保險發(fā)展的重大政策和制度問題開展研討，組建政產(chǎn)學研結(jié)合的專業(yè)團隊，系統(tǒng)梳理種業(yè)風險保障需求，加強種業(yè)保險發(fā)展制度研究，開展相關(guān)政策創(chuàng)新。此外，加強各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和銀保監(jiān)部門的業(yè)務(wù)對接，組建專家隊伍，加強對保險公司的專業(yè)支持，要研究制定種業(yè)災(zāi)害損失的核定標準，指導做好定損的工作，為種業(yè)保險發(fā)展提供技術(shù)支撐。

致謝：感謝北京種業(yè)協(xié)會會長侯云鵬先生、人保財險北京分公司王心敩先生在調(diào)研中提供的幫助和支持，作者文責自負。