四川省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題與對策研究

譙江蘭 張立志 孫 強(qiáng) 李傳昊 胡碧霞

（四川中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)科技有限公司，成都 610000）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”[1]。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性工程，從源頭上關(guān)系到國家糧食安全。新冠肺炎疫情期間跨境運(yùn)輸受限、南繁加代受阻、制種基地難以選定、種業(yè)加工調(diào)運(yùn)遲滯、亞太種子貿(mào)易運(yùn)行陷入困境[2]，中國種業(yè)正處在前所未有的大變局之中。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2021 年中央一號文件提出要解決好種子和耕地問題，打好“種業(yè)翻身仗”[3]。四川省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)作為三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)之首[4]；“十四五”期間，以《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》為引領(lǐng)，助推現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四川省作為育制種大省和供種大省，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，立足短板、搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化舉措，深入推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

1 四川省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家、省市相關(guān)部門大力支持和指導(dǎo)下，四川省在服務(wù)國家種業(yè)發(fā)展大局中勇?lián)姑?，國家制種基地建設(shè)走在前列、種業(yè)基地建設(shè)取得一定成效、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

四川省制種大市（綿陽）、制種基地縣數(shù)量全國第一[5]。雜交水稻與油菜的制種面積在全國優(yōu)勢明顯、地位突出，已建成以川西平原為主的雜交水稻、雜交油菜制種優(yōu)勢區(qū)，昭覺縣、綿陽市游仙區(qū)等4 個(gè)國家區(qū)域性良繁基地。“十三五”期間，全省累計(jì)建成農(nóng)作物種子基地2.0566 萬hm2。截至2020 年底，全省農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)共計(jì)349 家，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案量全國第一[6]。

四川種業(yè)園區(qū)發(fā)展初見成效。圍繞四川十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)布局了11 個(gè)省級及國家級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，包括邛崍水稻種業(yè)、三臺生豬種業(yè)、眉山東坡區(qū)水產(chǎn)種業(yè)、旺蒼茶種業(yè)、西昌玉米種業(yè)等，在全省范圍內(nèi)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域布局較為合理的現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。其中邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園區(qū)2020年獲批四川省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，園區(qū)入駐了30 家種業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，建成以雜交水稻為主的種業(yè)基地2333.33hm2，園區(qū)制種量占成都市的53%[7]，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞地區(qū)，種子市場廣闊。

2 四川省種業(yè)發(fā)展存在的突出問題

四川豐富的資源優(yōu)勢、育制種優(yōu)勢為現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但四川種業(yè)總體仍處在大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較低的發(fā)展階段，與國內(nèi)主要制種大省橫向比較，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展仍存在以下五大短板。

2.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用不足四川省是我國種質(zhì)資源較為豐富的地區(qū)之一，但由于缺少持續(xù)穩(wěn)定的資源收集經(jīng)費(fèi)支持、搜集手段和能力不足、沒有建立完善的種質(zhì)資源保護(hù)體系、研究利用體系尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用不足。一是受城鎮(zhèn)發(fā)展格局與保護(hù)意識的影響，四川省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，種質(zhì)資源逐漸消失甚至滅絕。二是表型與基因型精準(zhǔn)鑒定等技術(shù)嚴(yán)重滯后、育種創(chuàng)新利用不足，新品種鑒定利用不充分，導(dǎo)致有資源未開發(fā)利用。三是作物種質(zhì)資源仍然以國家科研單位保護(hù)為主，尚未形成種質(zhì)資源保護(hù)體系，加之種質(zhì)資源保護(hù)利用的科研隊(duì)伍不穩(wěn)、評價(jià)體系不完善，保護(hù)難度大、成本高。2020 年底，全省種質(zhì)資源優(yōu)異基因完成鑒定評價(jià)和利用的不足2%，比全國低8%。

2.2 種業(yè)育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)仍在跟跑當(dāng)前，四川種業(yè)仍處于常規(guī)育種階段，分子育種技術(shù)、基因編輯等現(xiàn)代育種技術(shù)還處于跟跑階段，種業(yè)育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是種業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，雜交水稻、雜交玉米占“半壁江山”，且品種同質(zhì)化嚴(yán)重，審定品種市場推廣率較低。2020 年四川省新審定的水稻品種達(dá)460 個(gè)[8]，但絕大部分種企缺乏自主創(chuàng)新，將已有親本簡單組合后選育出“新品種”，模仿育種成為主流。二是四川種業(yè)科技攻關(guān)受限于人才和資金兩大要素。受事業(yè)單位行政化管理的制度障礙，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校的科研育種人才難以流動(dòng)，導(dǎo)致地方農(nóng)科院、國豪種業(yè)、西科種業(yè)等實(shí)力較強(qiáng)的育制種企業(yè)也缺乏育種創(chuàng)新專業(yè)人才，育種商業(yè)化受阻。另外，大多數(shù)種企規(guī)模小、實(shí)力弱，科研經(jīng)費(fèi)投入會直接壓縮企業(yè)的利潤空間，在科研投入上雖有所增加，但仍無法滿足育種研發(fā)實(shí)際需要。

2.3 種業(yè)園區(qū)建設(shè)水平參差不齊，種業(yè)生產(chǎn)能力不高近年來，在全省范圍內(nèi)的11 個(gè)省級及國家級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)中，除邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園發(fā)展初見成效，大部分種業(yè)園區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、要素聚集不足等現(xiàn)實(shí)問題。一是部分園區(qū)水利設(shè)施與田間工程不配套、不完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)層次低，基本的“能灌、能排”能力差，園區(qū)宜機(jī)化道路建設(shè)里程長度不夠，機(jī)械化作業(yè)水平低，不少種業(yè)園區(qū)內(nèi)，種子質(zhì)量檢驗(yàn)室、農(nóng)機(jī)裝備用房和在地初加工設(shè)備不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配套短板明顯。二是園區(qū)內(nèi)育種創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等平臺搭建不完善甚至“空缺”，園區(qū)“吸引力”不夠，資金、技術(shù)等資源要素聚集度程度低，園區(qū)種業(yè)科研創(chuàng)新能力待盤活。

2.4 大型種業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，綜合競爭力弱四川是種質(zhì)資源大省，但非種業(yè)強(qiáng)省，種業(yè)發(fā)展短板明顯，種業(yè)企業(yè)綜合競爭力不足。一是企業(yè)育種創(chuàng)新能力弱。2016-2020 年通過省級和國家審定的水稻品種中，四川企業(yè)品種占比僅為47.6%，而廣西、湖南、安徽等種業(yè)大省的企業(yè)品種占比已達(dá)80%以上。二是市場占有率持續(xù)下滑。農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)雜交水稻種子全國市場份額占比從10 年前的50%下降到目前的20%左右。三是企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。全省農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)現(xiàn)無一家主板上市，無緣躋身全國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力前10 強(qiáng)，缺乏有帶動(dòng)能力的大型種業(yè)龍頭企業(yè)；全國農(nóng)作物種業(yè)前50 強(qiáng)的企業(yè)由2003 年的5 家減少到目前的3 家，從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)從20 家減少到13 家；種子企業(yè)數(shù)量也明顯低于河南、甘肅、山東等省份（圖1）；全省畜禽種業(yè)企業(yè)種豬供應(yīng)量全國前10 的企業(yè)中四川僅有1 家，省內(nèi)成長性較好、盈利能力較強(qiáng)的同路農(nóng)業(yè)、川種種業(yè)、宜字頭種業(yè)等7 家企業(yè)先后被省外企業(yè)兼并收購。四是種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率不高，缺乏“育繁推一體化”的大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)引領(lǐng)，對“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系支撐作用不明顯。

圖1 2019 年主要省（區(qū)）種業(yè)企業(yè)數(shù)量

2.5 種子管理體系不健全，種子市場環(huán)境復(fù)雜四川省已初步建立了以省為中心、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)、第三方為補(bǔ)充的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管體系，但市縣種業(yè)監(jiān)管體系發(fā)展滯后，種子市場環(huán)境復(fù)雜。一是種子管理體系不健全，尤其是種子管理站撤銷或合并的部分縣（區(qū)），行政職能劃分不明晰，工作經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致縣種子管理部門在編在崗人數(shù)少且從業(yè)人員“老齡化”，種子管理工作難以開展。二是種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)備老化、檢測技術(shù)傳統(tǒng)繁雜等現(xiàn)象，加之缺乏政策、資金扶持，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“向上爭資、向下投資”困難，種子質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重。三是市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，無源種子仍有銷售，種子市場亂定價(jià)依然存在，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場秩序，損害了用種戶利益。

3 四川省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

3.1 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用加快推進(jìn)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》落地落實(shí)，深入開展全省種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。一是全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保存工作，重點(diǎn)普查青藏高原區(qū)域，安排專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用宣傳工作，全面摸清四川省種質(zhì)資源家底，做到普查無遺漏、抓好搶救性收集。二是加快推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫、中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心、南繁科研育種基地建設(shè)，加快構(gòu)建“一庫多圃（場、區(qū)）”格局，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源品種鑒定評價(jià)工作，加快開展資源登記、推進(jìn)資源精準(zhǔn)鑒定、實(shí)現(xiàn)資源共享共用，提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新利用效率。四是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)糧油、果蔬等農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新開發(fā)利用示范基地，支持經(jīng)營地方畜禽遺傳資源的企業(yè)建設(shè)地方畜禽遺傳資源創(chuàng)新開發(fā)利用示范基地，推進(jìn)地方特色優(yōu)異種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用研究和推廣。

3.2 優(yōu)化完善科研體系，提高育種創(chuàng)新能力加大政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高育種創(chuàng)新能力。一是聚焦種業(yè)自主創(chuàng)新重大需求，鼓勵(lì)和支持建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的區(qū)域性聯(lián)合育種體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)資源高效整合，開展育種新方法創(chuàng)新、新品種選育。二是制定制繁種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開辟聯(lián)合體、綠色通道、特殊類型等自主品種試驗(yàn)渠道，支持企業(yè)聯(lián)合省農(nóng)科院、省科技廳等單位開展區(qū)域內(nèi)共性制繁種技術(shù)攻關(guān)[9]，同時(shí)依托國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室平臺積極開展良種技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的新品種培育。三是加大種企政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持企業(yè)開展新品種選育自主試驗(yàn)，引導(dǎo)種企重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)育種科研原始創(chuàng)新能力。

3.3 加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力針對種業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素聚集不足等突出問題，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升園區(qū)現(xiàn)代化水平。一是按照“1+1+N”模式優(yōu)化種業(yè)園區(qū)布局，以邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園區(qū)為核心，帶動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，力爭打造中國西部現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地。二是圍繞“保、育、測、繁”四大方面，加強(qiáng)種質(zhì)資源圃（場、區(qū)）、分子實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量檢測室等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備采購，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件。三是堅(jiān)持內(nèi)引外育，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，做好科技創(chuàng)新，以生產(chǎn)運(yùn)用為導(dǎo)向抓好新品種選育，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，使種業(yè)園區(qū)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心；做優(yōu)服務(wù)支撐，推廣覆蓋產(chǎn)、加、銷、管等多環(huán)節(jié)和一站式的社會化、現(xiàn)代化服務(wù)，促進(jìn)要素集聚。

3.4 培育壯大現(xiàn)代種企，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力企業(yè)是創(chuàng)新主體，強(qiáng)種業(yè)首先強(qiáng)企業(yè)，要發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，培育壯大現(xiàn)代種企[10]。一是引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，加快組建四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展集團(tuán)，充分發(fā)揮種企各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展。二是扶持企業(yè)改善科研育種條件，引進(jìn)優(yōu)良育種材料和先進(jìn)設(shè)備，建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系。同時(shí)，通過建立院士（專家）工作站等形式，以短期受聘、承擔(dān)項(xiàng)目等柔性流動(dòng)方式，推進(jìn)科企合作，全面提升種企育種創(chuàng)新能力。三是扶持企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)在長江中下游和“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)中心、品種篩選試驗(yàn)點(diǎn)，構(gòu)建推廣和銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)種業(yè)對外交流合作。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境為全面凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)四川現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是優(yōu)化并嚴(yán)格執(zhí)行主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊品種，大幅減少同質(zhì)化和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的品種，加強(qiáng)品種審定（認(rèn)定）監(jiān)管；健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，做好品種認(rèn)定和展示評價(jià)工作。二是以油菜為突破口，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物品種清理工作，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。三是加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管。對9 個(gè)國家級育制種基地縣、省級主要制種基地全覆蓋檢查，嚴(yán)格監(jiān)管，將監(jiān)管成效作為省級基地認(rèn)定的重要依據(jù)；加強(qiáng)種企檢查，將非主要農(nóng)作物種子種苗（含食用菌菌種）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一并納入監(jiān)管；在春季、秋季等用種關(guān)鍵期加強(qiáng)種子市場檢查，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等情況。

4 總結(jié)

打好“種業(yè)翻身仗”，國家有部署，四川有行動(dòng)，財(cái)政有投入。2020 年四川省財(cái)政安排種業(yè)專項(xiàng)資金2.4 億元重點(diǎn)支持種業(yè)基地建設(shè)；累計(jì)落實(shí)各類資金6.2 億元支持9 個(gè)制種基地縣落實(shí)16 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；繼續(xù)支持1 億元高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)。四川種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在諸多問題。在“十四五”期間，要把種業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，以《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》《四川省打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案（2021-2035）》為引領(lǐng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，強(qiáng)化種業(yè)科技支撐，建設(shè)創(chuàng)新種業(yè)園區(qū)，組建種企聯(lián)盟，提升種業(yè)監(jiān)管能力，促進(jìn)四川省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。