淺析印尼電力基建物資市場概況及境外采購實踐

摘要：隨著“一帶一路”的深入，各能源企業(yè)紛紛在東南亞布局，進(jìn)駐電力基建市場。作為東南亞主要市場主體的印度尼西亞，有多家中國企業(yè)在開展電力基建建設(shè)，為了更好的服務(wù)當(dāng)?shù)鼗ńㄔO(shè)，對當(dāng)?shù)氐奈镔Y市場概況及境外采購實踐情況進(jìn)行探討，具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路”倡議;本地化率;境外采購

一、引言

2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”（縮寫B(tài)&R）。在“一帶一路”的倡議[1]下，各大電力集團(tuán)公司紛紛出海，開拓國外電力市場。

二、印尼設(shè)備及材料市場概況

作為東南亞第一大經(jīng)濟(jì)體，印尼工業(yè)門類較多，但存在工業(yè)體系不完整的缺陷。電力項目的主要設(shè)備，像汽輪發(fā)電機(jī)、鍋爐等主機(jī)設(shè)備及磨煤機(jī)、主變等輔機(jī)設(shè)備，印尼均無法生產(chǎn)或可靠性達(dá)不到要求。因此，印尼境內(nèi)的主要電源項目，主機(jī)設(shè)備及主要輔機(jī)設(shè)備基本依賴進(jìn)口，僅部分技術(shù)含量相對偏低或技術(shù)成熟的附屬設(shè)備及工器具考慮印尼境內(nèi)采購供貨。

印尼近些年來著力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些鋼鐵企業(yè)也在“一帶一路”的倡議下在印尼投資建廠，助推了印尼材料市場的發(fā)展[3]。受鋼鐵配額及本地化率的影響，基建項目大部分鋼材需印尼本地供貨。印尼的鋼鐵市場基本可滿足電力項目建設(shè)需求，但也存在生產(chǎn)效率低下及產(chǎn)能不足的問題。除鋼鐵外，印尼的水泥、砂石等仝原材料市場也存在差異。水泥市場，主要水泥品牌有Holcim、SemenGresik等，其中Holcim在水工及高標(biāo)號仝使用較多。砂石料市場，印尼素有千島之國之稱，海洋環(huán)抱，河砂較少，常見的為機(jī)制砂。石料市場原材料以鵝卵石或塊石為主，機(jī)制為大中小三個型號，且不同島之間也差別較大，以旅游業(yè)為主的巴厘島砂石料供應(yīng)不足，基建期曾通過駁船及卡車從外島倒運(yùn)砂石料。

三、印尼屬地與中國采購相關(guān)法律法規(guī)的主要差異

（一）國企部采購指導(dǎo)法令

印尼2008年第5號國企部《關(guān)于國企貨物和服務(wù)的采購指導(dǎo)法令》第5條包含但不限于以下采購方式：公開招標(biāo)、邀請談判（2家及以上）、單一采購（印尼稱為“直接指定”）、零星采購。其采購條件如下：

1.公開招標(biāo)：通過新聞媒體等多種形式盡可能讓多家符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)。

2.邀請談判：直接選定2家及以上供應(yīng)商談判采購。

3.單一采購：需符合以下任一條件，a.貨物或者服務(wù)為公司主要產(chǎn)業(yè)或無法推遲采購，b.采購對象指標(biāo)具有唯一性，c.采購物品或服務(wù)具有高尖科技或其維護(hù)為供應(yīng)商獨(dú)家技術(shù)，d.當(dāng)公開招標(biāo)和直接選定均無供應(yīng)商參加時，e.擁有獨(dú)家知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)服務(wù)和設(shè)備，f.關(guān)乎安全、社會安定、公司核心業(yè)務(wù)的緊急采購，g.多次采購并且價格和質(zhì)量均符合要求的采購，h.自然災(zāi)害導(dǎo)致的緊急采購，i.采購對象為整套服務(wù)和設(shè)備，無法分割，j.相同質(zhì)量和價格條件下，其他印尼國有公司或其子公司的貨物和服務(wù)。

4.零星采購，在普通市場均能購買的物品和服務(wù)。

（二）國際招標(biāo)規(guī)定

印尼2018年第16號關(guān)于總統(tǒng)令第63條國際招標(biāo)規(guī)定，以下情況可以采用國際公開招標(biāo)：

1.工程類采購金額超過Rp.1，000，000，000，000（約7000萬美金）。

2.貨物類采購金額超過Rp.50，000，000，000（約350萬美金）。

3.服務(wù)類采購金額超過Rp.25，000，000，000（約125萬美金）。

4.金額低于以上3種情況，采購對象在印尼國內(nèi)無法供應(yīng)。

（三）存在差別

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)有著明確而具體的規(guī)定（如概念、分類等規(guī)定），而印尼僅有原則性招標(biāo)投標(biāo)法、國企采購法，對合資企業(yè)及私營企業(yè)沒有明確規(guī)定，在實踐中也并沒有嚴(yán)格地依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)解釋，把握的尺度有松有嚴(yán)。在同一領(lǐng)域或行業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常不一致，需要針對單個項目研究招標(biāo)的組織人、顧問單位，以進(jìn)行充分的了解并結(jié)合招標(biāo)文件認(rèn)真研究。

印尼的商務(wù)環(huán)境與國內(nèi)也存在差異，對于招標(biāo)投標(biāo)的一些基本概念不像國內(nèi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至不同的業(yè)主對于同一問題會出現(xiàn)完全相反的判斷。某些構(gòu)成廢標(biāo)或者不響應(yīng)標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與我國標(biāo)準(zhǔn)差距十分巨大，如公司資質(zhì)、保函、密封方式等。

四、印尼市場采購實踐[5]

（一）采購界限

印尼政府為發(fā)展本土工業(yè)，拉動印尼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年頒布了第54/M-IND/PER/3/2012號條例，對燃煤電站項目、傳輸線及變電站等項目使用本地化產(chǎn)品比例均提出了明確的要求[4]。

本地化采購是海外投資，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，融入當(dāng)?shù)厣鐣男枰１局鴮椖繉嵤┯欣脑瓌t，以往項目通常在以下情形下，選擇印尼境內(nèi)采購：

1.技術(shù)難度要求不高且勞動密集型的工作;

2.只能在項目現(xiàn)場采購的產(chǎn)品或服務(wù)（如：建筑鋼材、水泥砂石骨料等材料），以及在滿足性能技術(shù)指標(biāo)的前提下，經(jīng)評估測算，確認(rèn)現(xiàn)場采購綜合成本優(yōu)于中國境內(nèi)的采購;

3.現(xiàn)場部分低值易耗、零星材料等零星采購;

4.按照項目所在國法律法規(guī)或當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T要求，對于滿足項目所在國的本地化比例、本地社會效益的采購項目。

（二）采購實踐

基建項目地材屬于印尼本地采購的典型材料，印尼巴厘島某火電項目總承包方自建砼拌合站，砼材料由總承包方采購供貨。整個項目砼的供應(yīng)量約數(shù)十萬方，屬大宗物資采購。巴厘島情況特殊，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，本島無水泥、外加劑生產(chǎn)，且砂石骨料的產(chǎn)量不足、質(zhì)量欠佳。為滿足項目整個建設(shè)周期砼的供應(yīng)，項目部派出專項小組，對本島及周邊泗水進(jìn)行實地考察，了解砂石骨料、水泥及外加劑的產(chǎn)能，并取樣檢測材料質(zhì)量。

通過對周邊市場調(diào)研，砂石骨料比較復(fù)雜，產(chǎn)能及質(zhì)量均有差別，如果選用一家供貨，無法滿足項目高峰期砼材料的供應(yīng)。水泥市場同樣存在此問題，印尼當(dāng)?shù)剌^大水泥廠的普通硅酸鹽水泥強(qiáng)度滿足中國國標(biāo)32.5級要求，但對水工及高標(biāo)號砼可供貨或供貨業(yè)績較好的廠家較少。鑒于以上情況，在砼材料的采購中，項目部采購用了競爭性談判的方式，綜合考慮產(chǎn)能、質(zhì)量及價格，砂石骨料最終有三個廠家負(fù)責(zé)供貨，水泥分普通水泥和高標(biāo)號水泥由兩家供貨供貨，通過調(diào)配在滿足項目的砼材料供貨的基礎(chǔ)上也保證了經(jīng)濟(jì)性，圓滿完成項目砼的供應(yīng)。

五、小結(jié)

印尼有著相對完善的工業(yè)體系，且近些年在著力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，在這樣的背景下印尼的物資市場必將不斷豐富。同時，隨著“一帶一路”的不斷深入，越來越多的能源企業(yè)，能源項目將會在印尼落地建設(shè)，境外采購的需求也將不斷增加，境外采購的形式機(jī)制也將不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊天財，一帶一路倡議與中國現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建[J].中國外資，（2021）16：6-7.

[2]張轉(zhuǎn)，淺析巴厘島一期電廠項目物資采購與管理[J].中國科技博覽，（2015）41：184.

[3]謝成鎖，劉磊，《印尼工業(yè)4.0路線圖》綜述[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，（2018）04：1-7.

[4]田劉慶，牛永力，中國企業(yè)印尼本地化生產(chǎn)風(fēng)險管理[J].商場現(xiàn)代化，（2014）13：106.

[5]生媛媛，國際工程物資采購風(fēng)險及控制措施探究[J].物流工程與管理，（2016）04：72-73.

作者簡介：張轉(zhuǎn)（1985-11），男，漢族，河南南陽，碩士研究生，中級工程師，研究方向：物資及采購管理。