發(fā)展出題目 改革做文章

高安市共有300個建制村，2018年村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的156個，占比52%;5-10萬元的116個，占比38.7%;50萬元以上的2個，占比0.6% 。村級集體經(jīng)濟實力整體較為薄弱，村級組織沒錢辦事的矛盾日益突出，成為了制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。

為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動城市反哺農(nóng)村，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村振興動力，高安市立足全局、著眼長遠，通過“投、并、劃、整”等方式，整合全市村集體閑置資產(chǎn)資源，于2019年8月組建成立高安市村集體經(jīng)濟發(fā)展投資有限責任公司（以下簡稱村投公司），通過搭建資源承載、資金對接、產(chǎn)業(yè)投資、項目建設(shè)和利益共享五大平臺，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變項目、項目變收益，探索一條“城市支持農(nóng)村 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)互促創(chuàng)新之路。

主要做法

（一）創(chuàng)新了“一個模式”--發(fā)展村集體經(jīng)濟的新模式。通過清查整合村級現(xiàn)有資源，在各地成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)運營公司，與村投公司共同發(fā)起成立高安市村集體資產(chǎn)運營公司，做好資產(chǎn)價值評估，明細產(chǎn)權(quán)歸屬，理清產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為資產(chǎn)資源入市奠定基礎(chǔ)，后續(xù)充分發(fā)揮村投公司資金、技術(shù)、人才和制度等優(yōu)勢，著力解決發(fā)展村集體經(jīng)濟中資源利用地域限制、人才帶動作用不強、資金不足的問題，助推全市村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）打通了“兩個通道”。一是打通了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的入市通道。村投公司的資產(chǎn)經(jīng)歷了4次里程碑式的增長，首先由財政撥付5億元注冊資本金，劃轉(zhuǎn)市屬和部門所屬的資產(chǎn)，到2019年年底村投資產(chǎn)達80億元;其次將全市的林權(quán)和水面資源進行評估作價入股，打包進入村投公司;再次，我市的道路、高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村投公司作為發(fā)包方，轉(zhuǎn)化為資產(chǎn);最后在不改變原有資產(chǎn)資源性質(zhì)的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的村集體閑置資產(chǎn)和未承包到戶的山水林田湖等資源進行評估作價投資入股，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變收益。截至目前，村投公司總資產(chǎn)約200億元;二是打通了金融資本的承接通道。依托體量大、銀行信用評級高的優(yōu)勢，爭取國家政策支持，村投公司與政策性銀行和商業(yè)銀行開展合作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、污水處理等方面包裝項目進行融資，破解涉農(nóng)項目建設(shè)資金短缺的問題。宜春市農(nóng)發(fā)行為我市鄉(xiāng)村振興提供100億元的信貸額度，村投公司作為資金承接方積極開展項目融資，2020年公司融資額為16億元，2021年已成功融資21億元，為公司發(fā)展和項目建設(shè)提供堅實的資金保障。

（三）建立了“三個機制”。一是傳統(tǒng)補貼機制轉(zhuǎn)化為市場投資機制。中央每年下發(fā)到高安的涉農(nóng)配套資金約18億元，傳統(tǒng)的補貼機制就是撒胡椒面式分配下去了，由村投公司整合資金進行投入，則轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場投資行為，形成了資產(chǎn)的積累，進一步做大做強公司;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)民參與機制。目前我市不少從事種植業(yè)的仍然是小農(nóng)戶，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶參與度不高的問題，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動小農(nóng)戶對接大市場，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，通過土地流轉(zhuǎn)過后的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變并未削弱農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，將其從普通農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，由公司提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和資源，解決市場和銷售的問題，進一步激發(fā)農(nóng)民參與積極性。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村振興的收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村投公司、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村集體合作社各司其職，充分發(fā)揮各方的主觀能動性。市委、市政府做好頂層設(shè)計;村投公司搭建平臺，給予資金投入，對接外部資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào);村集體資產(chǎn)運營公司和合作社負責具體落實，做好運營管理。當前村投大量農(nóng)業(yè)項目均采取該種模式，實現(xiàn)利益共享。上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園、灰埠鎮(zhèn)標準化廠房均由村投投資建設(shè)，委托當?shù)卮寮w資產(chǎn)運營公司經(jīng)營管理，讓利益留在當?shù)?，標準化豬場租金收益也是村投與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體共享。

主要成效

（一）鄉(xiāng)村振興資金有保障。農(nóng)業(yè)一直是投資大、經(jīng)營風險高、回報周期長的產(chǎn)業(yè)，金融資本在進入“三農(nóng)”領(lǐng)域時慎之又慎，缺乏資金成為了制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。高安市通過組建村投公司形成鄉(xiāng)村振興工作的有力抓手，并且有效打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”通道，2021年標準化養(yǎng)豬場和上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園均通過流轉(zhuǎn)土地分別成功融資8億元和5.5億元，取得了歷史性的突破，有效減輕財政對于鄉(xiāng)村振興投入的資金壓力。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有動力。村投公司堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量運營，謀劃實施了上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園、灰埠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、稻蝦共作、城鄉(xiāng)停車場等一批產(chǎn)業(yè)項目，并儲備了冷鏈物流園、腐竹產(chǎn)業(yè)園、錦江黃牛產(chǎn)業(yè)園、富硒油茶產(chǎn)業(yè)園等一批項目，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。以上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園為例，上湖辣椒遠近聞名，口感好、質(zhì)量佳，但一直分散種植、價格不穩(wěn)定、品牌不突出、生產(chǎn)效率低，還一直處于小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，村投公司統(tǒng)籌謀劃，投資5.6億元規(guī)劃建設(shè)8800畝上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園（一期2000畝已完成），建有辣椒標準化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、新品種博覽園、智慧農(nóng)業(yè)體驗館、全自動化示范園、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)樓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等一系列功能區(qū)，大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化應用，推動農(nóng)旅發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過辣椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、品牌樹立的目標，打造了高安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型樣板。

（三）平臺公司發(fā)展可持續(xù)。村投公司的發(fā)展模式擺脫了純?nèi)谫Y平臺的弊端，以市場化的方式開展企業(yè)運營，拓寬投資視野，甄選市場項目，力求經(jīng)濟收益和政策效益的結(jié)合點，努力形成投資—融資—還款—再投資的良性循環(huán)模式。

目前公司圍繞資產(chǎn)運營、項目融資、產(chǎn)業(yè)投資、項目開發(fā)、項目建設(shè)、三農(nóng)服務(wù)等六大板塊開展運作，打通2大產(chǎn)業(yè)鏈。一是全力打通以冷鏈物流中心為核心，以腐竹辣椒小黃牛等特色產(chǎn)業(yè)為側(cè)翼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動高安特色、大宗農(nóng)產(chǎn)品走出去，另一個是以工程施工為核心，打造旗下特級建筑施工企業(yè)，并延伸設(shè)計、造價咨詢、項目管理、砂石開采、瀝青攪拌站、物業(yè)公司等領(lǐng)域形成施工全產(chǎn)業(yè)鏈，并同步開展房產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、小額貸款、擔保、保理、供應鏈金融、電子商務(wù)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易等多方業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)形成了上湖辣椒產(chǎn)業(yè)園、貨運產(chǎn)業(yè)基地停車場、城東停車場、灰埠標準化廠房、城南派出所薈鴻樓商鋪等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與專業(yè)化龍頭公司合作開展了再生資源回收利用、管道直飲水、產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)投等新型業(yè)務(wù)，通過充分參與市場競爭，增強自身造血能力，為鄉(xiāng)村振興提供長效有力的支持。

經(jīng)驗啟示

（一）科學精準定位，打造精細專業(yè)平臺。在村投公司發(fā)展過程中力爭實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即公司性質(zhì)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)變、管理模式轉(zhuǎn)變。公司性質(zhì)要從單一的國有融資平臺向符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、獨立經(jīng)營的企業(yè)集團轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。經(jīng)營范圍要從融資主導型的行政化平臺公司向建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、進行產(chǎn)業(yè)投資，按照市場規(guī)律運作的現(xiàn)代化公司轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條為切入口，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和資金資本的對接橋梁，解決農(nóng)村領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目缺資金、政策資金缺統(tǒng)籌、金融資本缺載體等問題，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。管理模式按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，企業(yè)具有獨立的法人資格，并依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部決策機制、監(jiān)督管理和風險防控制度。

（二）優(yōu)化提升管理，確保運行規(guī)范高效。公司要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，規(guī)范投融資決策和資金結(jié)算行為，提升財務(wù)管控水平。建立健全現(xiàn)代企業(yè)用人機制，在薪酬、績效、職務(wù)晉升等方面構(gòu)建科學、健全的管理制度體系。同時，認真研究國家政策和投資導向，抓住政策窗口期，把握融資主動性。注重對自身現(xiàn)有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，提升融資能力。把合規(guī)放在首位，規(guī)范資本運作，嚴格防范風險。結(jié)合實際確定融資規(guī)模，確保公司債務(wù)與公司的償付能力相匹配。

（三）增強造血功能，走出單純?nèi)谫Y困境。要堅持政府性業(yè)務(wù)和自主經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩條腿走路”，發(fā)揮好投資職能，有計劃、有針對性地對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行直接投資。根據(jù)發(fā)展需要，與專業(yè)領(lǐng)域的國企和社會資本合作，以股權(quán)形式進行產(chǎn)業(yè)投資，提升資產(chǎn)經(jīng)營收益，通過多種經(jīng)營方式，孵化產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)營專業(yè)、模式多樣、效益突出的綜合性資產(chǎn)管理運營公司。引進培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

（四）用好聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)互助共贏“綜合體”。注重制度設(shè)計，完善組織架構(gòu)，提高鄉(xiāng)、村兩級的參與度，防止工作停留在縣級層面。重點理順兩個關(guān)系：一是理順了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。探索“縣級公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司+村集體經(jīng)濟合作社”三級治理體系，在部分有資源稟賦、有意愿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立村投分公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)運營公司），負責對接產(chǎn)業(yè)資金，具體實施項目建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資渠道，形成“縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”“三級聯(lián)動”的生動局面。二是理順了與村集體經(jīng)濟合作組織的關(guān)系。進一步做實村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。村投公司逐步改變“喂養(yǎng)”模式，加快組建專業(yè)項目團隊，結(jié)合各村資源稟賦提出項目發(fā)展規(guī)劃，再分片分類劃給有能力承接的村，作為其子項目運行，實現(xiàn)從“給錢”到“給項目”的轉(zhuǎn)化。

（五）加大統(tǒng)籌整合，增強資源要素“聚合力”。村投公司要加強與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)部門的溝通銜接，加強政策前瞻性研究，提前包裝項目，做好準備工作，精準對接、精確管理。鄉(xiāng)、村兩級作為推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的直接實施者，要積極主動融入村投發(fā)展盤子，依托資源稟賦和本地優(yōu)勢，爭取更多的項目納入村投產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并抓好組織實施，與村投共同打造集體經(jīng)濟“共同體”。廣大社會力量是推進鄉(xiāng)村振興的重要市場主體，要按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的經(jīng)營思路，發(fā)揮其靈活、快捷等優(yōu)勢，建立與村投公司的廣泛聯(lián)結(jié)機制，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

作者簡介：郭厚生，高安市鄉(xiāng)村振興局局長。

責任編輯：朱晨光