創(chuàng)新五輪驅(qū)動 推進社區(qū)治理

饒健東 賴波平

修水縣是江西省易地扶貧搬遷的首倡地。早在2001年，縣委、縣政府就將扶貧搬遷作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，先后從深山區(qū)搬遷安置群眾8.32萬人?！笆濉币詠?，修水縣按照國家的部署和要求，在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進易地扶貧搬遷工作。全縣搬遷4285戶16742人（其中：建檔立卡2953戶10844人，同步搬遷1332戶5898人），建立安置點141個。全縣累計易地扶貧搬遷10萬人。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“現(xiàn)在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！毙匏h始終把后續(xù)發(fā)展和社區(qū)治理作為易地扶貧搬遷的重中之重，堅持安居與樂業(yè)并舉，脫貧與振興銜接，努力把搬遷安置點建設(shè)成為搬遷群眾的幸福家園。2020年11月，黃沙鎮(zhèn)湯橋村安置點被國家發(fā)改委授予美麗搬遷安置區(qū)稱號。

湯橋村安置點建設(shè)概況

湯橋村位于修水縣東部，距縣城29公里，全村轄21個村民小組578戶2432人，面積22.1平方公里。是一代帝師萬承風(fēng)故里，先后榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”“江西省3A級鄉(xiāng)村旅游點”“江西省休閑農(nóng)業(yè)示范點”“江西省水生態(tài)示范村”等殊榮。

湯橋村是“十三五”貧困村，有建檔立卡人口60戶237人。有不少農(nóng)戶居住在生產(chǎn)生活不便的邊遠山區(qū)?！笆濉逼陂g已搬遷91戶457人?！笆濉逼陂g，繼續(xù)開展了易地扶貧搬遷工作，建立了姜家坳安置點，共安置53戶214人。

一是瞄準(zhǔn)區(qū)域，整體搬遷。對茅山、粟源、六家源和山垅里等6個邊遠自然村莊的農(nóng)戶實行整體搬遷。

二是精心選址，宜居宜業(yè)。采取中心村集中安置方式。安置點占地約30畝，緊鄰縣道，離湯橋集市、村部、小學(xué)和衛(wèi)生所均不超過300米，連接湯橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，交通便利、生活便捷、宜居宜業(yè)。

三是因戶制宜，分類安置。對湯橋、瑤村、石咀三個村的搬遷對象，分三類安置：一般貧困戶25戶98人，每人25平方米，統(tǒng)規(guī)代建，兩戶一聯(lián)，先建一層，預(yù)留建設(shè)空間;特困兜底戶5戶8人，對孤寡、殘疾的特困家庭，由村委會統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建扶貧新居，實行“交鑰匙工程”;同步搬遷戶23戶104人，每戶占地120平方米，統(tǒng)規(guī)自建，兩戶一聯(lián)，兩層半結(jié)構(gòu)，一次性成型。2016年11月開工建設(shè)，2017年11月竣工建成，2018年上半年完成搬遷。

四是配套建設(shè)，改善環(huán)境。全面完善了安置點水、電、路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、體育等公共服務(wù)建設(shè)。強弱電、排水管網(wǎng)全部入地，小區(qū)內(nèi)5橫3縱路網(wǎng)，活動場地及籃球場1700余平方米，配套高標(biāo)準(zhǔn)的綠化和太陽能路燈。建設(shè)了450平方米的社區(qū)管理服務(wù)中心。

安置點后續(xù)發(fā)展和社區(qū)治理的主要做法

近年來，湯橋村堅持以搬遷群眾為中心，在落實醫(yī)療、教育、社會保障等政策的基礎(chǔ)上，實行“黨建聯(lián)抓、機制聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、服務(wù)聯(lián)動、自治聯(lián)建”的“五輪驅(qū)動”后續(xù)扶持服務(wù)機制，全力帶動搬遷群眾安居樂業(yè)，切實鞏固易地扶貧搬遷成果。主要做法：

（一）堅持黨建聯(lián)抓，建立社區(qū)治理隊伍

將黨建貫穿易地搬遷安置全過程，實現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治良性互動，做到“三個到位”。一是機構(gòu)設(shè)置到位。在農(nóng)戶入住后，及時組建了安置點黨小組和社區(qū)理事會，納入湯橋村“兩委”管理，確保搬遷農(nóng)戶享受當(dāng)?shù)卮迕翊?。推行理事會網(wǎng)格化管理，初步構(gòu)建“支部引領(lǐng)+理事會管理+群眾自治”管理模式和“理事會+網(wǎng)格小組+房棟”的管理框架。二是人員配備到位。安置點涉及三個村的農(nóng)戶，由黃沙鎮(zhèn)政府駐村干部擔(dān)任“點長”，湯橋村支書兼任社區(qū)理事長，并從村委和搬遷戶中遴選5名同志擔(dān)任理事。按照“5橫3縱”的社區(qū)布局，劃分為兩個管理小組，小組長分別在各小組內(nèi)民主產(chǎn)生。三是服務(wù)管理到位。制訂了《黨小組議事規(guī)則》《理事會工作制度》《工作人員職責(zé)》等，堅持坐班值班制度，確保每天有人上班。在安置點設(shè)置保潔員公益性崗位，由2名就業(yè)困難的對象擔(dān)任保潔員，落實“門前四包”責(zé)任，保障社區(qū)整潔。

（二）堅持機制聯(lián)創(chuàng)，織密社區(qū)治理體系

一是保障原有利益。實行“三個不變”，即：農(nóng)戶搬遷后，原有土地、山林和水面的承包經(jīng)營權(quán)不變，原有房屋拆除后宅基地使用權(quán)不變，原有集體資產(chǎn)的收益權(quán)不變。

二是剝離服務(wù)事項。實行“兩個分離”，即：將以“人”為主的服務(wù)事項（如農(nóng)村低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、就業(yè)保障、計生服務(wù)與管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等與人口和房屋相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)）從戶籍上分離出來，由社區(qū)提供管理和服務(wù);以“地”為主的服務(wù)事項（如種糧補貼、土地林地承包流轉(zhuǎn)、村組集體經(jīng)濟組織收益等與土地相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)）不變，由原（村）組繼續(xù)承擔(dān)管理和服務(wù)。探索實行“社區(qū)管房、管人、管社會事務(wù)，原（村）組管林、管地、管惠農(nóng)補助”的管理體制。

三是完善后續(xù)機制。建立“一套臺賬”，即：建立健全到戶到人的后續(xù)幫扶管理臺賬，做到每戶都有幫扶措施和幫扶責(zé)任人，確保不落一人。理事會還制訂了《住戶自治章程》《住戶公約》《移風(fēng)易俗文明公約》《紅白喜事章程》《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《住戶“門前四包”管理制度》等，編制社區(qū)事務(wù)公開目錄。同時，還建立健全了社會矛盾風(fēng)險隱患的分析研判和預(yù)防化解等機制。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)

“搬遷是為了脫貧”。湯橋村采取“兩條腿”走路：一方面組織務(wù)工就業(yè)，引導(dǎo)到外地、縣城和周邊扶貧車間穩(wěn)崗就業(yè)，另一方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)，采取“合作社+基地+搬遷農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，建立利益共同體。通過產(chǎn)業(yè)扎根、穩(wěn)住人心，確?！耙频贸觥⒎€(wěn)得住、住得下去，實現(xiàn)安居樂業(yè)”。

一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。湯橋村“兩委”干部帶領(lǐng)部分黨員和搬遷農(nóng)戶四處學(xué)習(xí)，最終選定了菊花、蠶桑、果業(yè)、水產(chǎn)這些市場前景好、經(jīng)營收入穩(wěn)定、用工穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

二是專業(yè)合作。引導(dǎo)組建碧水菊花合作社、聯(lián)皇農(nóng)場、農(nóng)旺蠶桑合作社、民進公司四個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“合作社+基地+搬遷戶”模式，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動、長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是運作方式。在操作辦法上，實行“四統(tǒng)一分”。統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，由村委會牽頭，合作社在安置點周邊流轉(zhuǎn)山地1800畝、耕地548畝，發(fā)展金絲黃菊240畝、果園240畝、蠶桑60畝、對蝦養(yǎng)殖125畝、月季基地8畝，力爭每一搬遷戶都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);統(tǒng)一采購種苗，碧水合作社通過品比試驗，確定“皖菊一號”為主推良種，由合作社統(tǒng)一采購;統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，合作社聘請安徽菊花農(nóng)藝師前來傳授種植技術(shù)，統(tǒng)一按照技術(shù)規(guī)程進行鋤草、施肥、整枝和消毒等農(nóng)事活動;統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品收獲后，由合作社統(tǒng)一收購、加工、包裝和銷售;分戶耕作管理，合作社按人均3至5畝地提供給貧困戶，分戶進行栽種和田管。在參社入股上，采取“三種形式”。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，吸納搬遷戶入股。土地轉(zhuǎn)資入股，即在流轉(zhuǎn)貧困搬遷戶土地時資金一次性到戶的基礎(chǔ)上，還贈送50%金額的股份進行年度分紅;勞務(wù)工資入股，即農(nóng)戶在合作社進行勞務(wù)所產(chǎn)生的工資可作為股金入股。貧困搬遷戶再按原有工資金額發(fā)放10%的獎勵;資金入股，貧困搬遷戶可根據(jù)自身能力不定股金多少進行入股合作社。

四是政策激勵。實行合作社獎勵，如碧水合作社對貧困搬遷戶實行“三免一?！保疵赓M提供年租金為500元/畝土地、免費提供400元/畝的種苗、免費提供技術(shù)指導(dǎo)，采取5元每斤鮮菊的最低價位收購;實行政府補助，對參與合作社的貧困搬遷戶，在每畝免費田租、苗種費的基礎(chǔ)上，還享受政府的產(chǎn)業(yè)補助400元/畝。不少農(nóng)戶邊建房、邊發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2018年，全社有社員118人，其中貧困搬遷戶21戶。

五是利益聯(lián)結(jié)。合作社與搬遷農(nóng)戶簽訂協(xié)議，建立了返租倒包、股份分紅、勞務(wù)就業(yè)、資產(chǎn)性受益（土地流轉(zhuǎn)）等利益聯(lián)結(jié)機制。在利益分配上，在年度盈利分配時，合作社扣除15%盈余資金用于自身運轉(zhuǎn)，剩下的盈余資金中，3%單獨分配給貧困戶，1%用于入社未入股者共享，96%按股分紅。如未盈利，也保障貧困搬遷戶股金的12%分紅。在勞務(wù)用工上，合作社流轉(zhuǎn)土地廣闊，務(wù)工需求較大，年度勞務(wù)工資達50余萬元，基本上都安排貧困搬遷戶，人均可增收5000元/年。

湯橋村委會還通過“一領(lǐng)辦三參與”建立180畝果園，其中30畝劃歸社區(qū)理事會經(jīng)營管理。實行“12315”的管理機制：“1統(tǒng)”，即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地;“2包”，即包技術(shù)、包銷售;“3免”，即免土地租金、免種苗費、免肥料款;“1補”，即每畝每月補助管護工資120元;“5分”，即村委會（或社區(qū)理事會）與搬遷農(nóng)戶五五分紅。理事會的分紅收入用于安置點日常運轉(zhuǎn)，確?？沙掷m(xù)。

（四）堅持服務(wù)聯(lián)動，提升社區(qū)治理水平

一是壓實干部幫扶。持續(xù)壓實“四個不摘”責(zé)任，明確了以九江市應(yīng)急管理局為牽頭的幫扶單位，優(yōu)化調(diào)整9名幫扶干部，平均每名干部幫扶3戶，每月至少2 次入戶，切實解決搬遷群眾遇到的實際困難，高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷鞏固提升銜接鄉(xiāng)村振興。

二是優(yōu)化公共服務(wù)。安置點周圍的超市、衛(wèi)生所、警務(wù)室、小學(xué)、幼兒園、老年活動中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。同時，改擴建小學(xué)教室校舍200平方米、運動場1500平方米，衛(wèi)生所180平方米。2017年，6名外村搬遷戶子女轉(zhuǎn)入湯橋村小學(xué)就近就學(xué)。2018年石咀村1至6年級30名學(xué)生、瑤村4至6年級29名學(xué)生，也全部轉(zhuǎn)入湯橋村小學(xué)就讀。社區(qū)創(chuàng)辦“青鳥學(xué)堂”，創(chuàng)新課后服務(wù)、假期輔導(dǎo)，幫助搬遷學(xué)齡孩子實現(xiàn)搬遷教育夢。以社區(qū)中心為基本陣地，開設(shè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、社會事務(wù)、物業(yè)管理、聯(lián)合關(guān)愛等窗口。還在安置點旁邊建立10畝“微菜園”，為每戶提供1～2分菜地，解決搬遷戶日常吃菜的問題。

三是抓實技能培訓(xùn)。將每一名搬遷勞動力掌握1至2門實用技能作為重點任務(wù)，舉辦家政服務(wù)、機電維修、服裝制作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)班6期。有13人外出浙江、廣東等地穩(wěn)崗就業(yè)，2人自主創(chuàng)業(yè)。在安置點周邊建成4個扶貧車間、1個康養(yǎng)中心、4個產(chǎn)業(yè)基地，吸收就業(yè)27人。

四是組織防貧監(jiān)測。成立以駐村第一書記、鎮(zhèn)村干部、理事會成員為主要力量的防止返貧動態(tài)監(jiān)測隊伍，對“三類人群”按照“缺什么補什么”的原則，因戶因人進行精準(zhǔn)幫扶，確保監(jiān)測對象及時得到有效幫助。

（五）堅持自治聯(lián)建，激發(fā)社區(qū)治理活力

一是開展感恩教育。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”等黨建載體活動，講好搬遷脫貧故事，教育群眾感黨恩。召開政策宣講、疫情防控、掃黑除惡、防電信詐騙等戶主會，引導(dǎo)群眾跟黨走。搬遷戶劉緊跟在對聯(lián)中寫道：“沐黨恩，黨恩浩蕩，安居樂業(yè)謝黨政;別故土，故土情深，移民此地亦故鄉(xiāng)”。鐘姓家族還準(zhǔn)備把易地扶貧搬遷寫進家譜，讓世世代代銘記黨的恩情。

二是創(chuàng)新文化活動。利用社區(qū)中心、圖書室、活動室、運動廣場等文化活動陣地，組建舞蹈隊、健走隊、太極拳隊等文體活動團隊，舉辦春節(jié)晚會、聯(lián)誼聯(lián)歡、老年運動會、知識競賽等系列文化活動，開展入住教育，促進搬遷群眾真正融入到安置點的“新生活”。

三是強化自治管理。按照“服從管理，共建共治”原則，安置點推行“三必須”（即大事必須議、好事必須比、丑事必須曬）模式，強化公共意識和規(guī)則意識。引導(dǎo)搬遷戶從踐行《住戶公約》做起，發(fā)揮居民自治，倡導(dǎo)共建共享。由搬遷戶組建了五支志愿服務(wù)隊，即紅白喜事志愿隊、環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)志愿隊、社會治安民事調(diào)解志愿隊、文秘宣傳財經(jīng)管理志愿隊、消防服務(wù)志愿隊，做到自己的事自己辦、自己管。

四是聚力家風(fēng)建設(shè)。以一代帝師萬承風(fēng)家風(fēng)家訓(xùn)為引領(lǐng)，深入開展“議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭”系列活動，以好家風(fēng)帶出好民風(fēng)、形成好村風(fēng)。以破除各種陳規(guī)陋習(xí)為重點，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成健康文明的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。目前，安置點鄰里和睦、愛護環(huán)境、喜事簡辦、禁燃禁爆已慰然成風(fēng)。

五是組織文明創(chuàng)建。持續(xù)開展“三講一評”活動，組織家庭文明創(chuàng)建，評選光榮脫貧戶、“自強自立”脫貧戶、黨員示范戶、文明衛(wèi)生戶、勤勞致富戶，開展最美家庭、好婆婆、好媳婦等評比宣傳活動，增強了群眾社區(qū)的歸屬感和認同感。

初步成效

易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展和社區(qū)治理實踐極大地提升了搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。不少干部群眾說：“改革開放后，山區(qū)農(nóng)戶得惠最多的三件事是聯(lián)產(chǎn)承包、稅費改革和易地搬遷”。主要表現(xiàn)為“四個明顯”：

居住環(huán)境明顯改善。安置點建房54套10000余平方米，基本實現(xiàn)了“五通五化五有”的目標(biāo)。2020年12月經(jīng)評估核查達到了五個“百分之百”，即：住房質(zhì)量安全驗收率達100%，子女就學(xué)條件改善率達100%、就醫(yī)條件改善率達100%，“兩不愁三保障”實現(xiàn)率達100%，搬遷群眾滿意度達100%。

內(nèi)生動力明顯增強。農(nóng)戶搬遷后，通過技能培訓(xùn)、后續(xù)扶持和社區(qū)管理，思想境界更開闊，內(nèi)生動力不斷增強，與當(dāng)?shù)卮迕袢跒橐惑w，按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈安排生產(chǎn)活動。搬遷戶林英華說：“我們在路程上雖然只是前移了5公里，但在思想上卻前進了近10年?！?/p>

就業(yè)能力明顯提升。安置點25戶一般脫貧戶中現(xiàn)有勞動力42人，全部穩(wěn)定就業(yè)，無零就業(yè)家庭。其中縣外務(wù)工13人，縣城或本地務(wù)工8人，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)19人，自主創(chuàng)業(yè)2人，公益性崗位8人。搬遷農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)就業(yè)上干勁十足，形成了你追我趕的勢頭，“等、靠、要”思想徹底改變。

收入水平明顯提高。據(jù)測算，87%以上的搬遷家庭為復(fù)合型收入，其中：工資性收入占59.4%，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占20.1%，轉(zhuǎn)移性收入占18.5%，財產(chǎn)性收入占2%。如貧困搬遷戶萬繼華一家六口，以前在山里只靠種地和生態(tài)公益林補助，滿打滿算一年只掙1萬元。2017年搬下山后，他參加了合作社，種了菊花4畝、油茶10畝、杉樹10畝、果樹9畝。菊花每年收入2萬元，妻子在園區(qū)務(wù)工每月4000元，他還買了輛小貨車跑運輸，去年輕輕松松賺了13萬元。據(jù)統(tǒng)計，貧困搬遷戶人均純收入從2016年的4220元提高到2020年的12500元，年均增幅21%。萬繼華說：“政府動員我們搬出來，只要勤勞肯干都能脫貧！”

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點?！毕乱徊剑摽h將堅持以搬遷安置為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興促進鞏固搬遷安置脫貧成果，把安置點優(yōu)先列入鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進，推動后續(xù)幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強和完善社會治理，寫實易地搬遷扶貧“后半篇”文章。

作者簡介：饒健東，修水縣人民政府;賴波平，修水縣人大辦公室。

責(zé)任編輯：史慧芳