“內(nèi)外兼修”讓鄉(xiāng)村美起來

中國要美，農(nóng)村必須美。全南縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措，堅持黨建引領、群眾主體、全域謀劃、常態(tài)長效、產(chǎn)村融合，實現(xiàn)內(nèi)外兼修、相融互通、互促共進，精心打造全南特色的新時代“五美”鄉(xiāng)村。全南縣先后被列為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、全國農(nóng)村建房試點縣、江西省首批美麗宜居示范縣、農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣等。

堅持黨建引領，讓黨員“作示范”

全南縣牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，推進“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+農(nóng)村人居環(huán)境整治”“黨建+鄉(xiāng)風文明”，做到黨建強基礎，黨員作示范，為群眾作出表率。

1.建強基層組織。實施基層黨建質(zhì)量提升行動，建強農(nóng)村基層組織，推進“黨建+農(nóng)村人居環(huán)境整治”，以黨建質(zhì)量提升促進環(huán)境整治增效。86個村集體經(jīng)濟年收入全部在20萬元以上，確保有人管事、有錢辦事、能辦成事，黨支部“說話有人聽、做事有人跟”。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立新農(nóng)村建設理事會、鄉(xiāng)村“紅白理事會”、道德評議會、監(jiān)督委員會、互助會，開好戶主會，發(fā)動群眾積極參與村莊環(huán)境整治。

2.用好基層陣地。依托新時代文明實踐中心（所、站），開設道德講堂，廣泛開展“文明新風進萬家”系列活動，不斷增強群眾護環(huán)境、守公德、美家園的意識。定期公布“道德先鋒榜”，激勵農(nóng)民自我管理、自我約束、自我提高，引導群眾改陋習、樹新風，自覺摒棄大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、亂堆亂放、亂丟亂倒等影響農(nóng)村人居環(huán)境的不文明行為。

3.發(fā)揮黨員作用。在農(nóng)村黨員中開展以“比環(huán)境衛(wèi)生、看誰的效果好，比幫帶農(nóng)戶情況、看誰的貢獻大，比宣傳教育、看誰的影響廣”為主要內(nèi)容的“三比三看”活動，促進黨員帶頭創(chuàng)評美麗示范庭院。同時擴展到村組干部、婦女小組長、公益性崗位人員，把美麗示范庭院創(chuàng)評作為崗位考核、崗位聘用的重要依據(jù)。

堅持群眾主體，讓村民“有動力”

農(nóng)民群眾不但是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，而且是重要的參與者、建設者，堅持群眾的主體性，最大限度調(diào)動群眾參與人居環(huán)境整治的積極性，一改以往“干部干，群眾看”的被動局面。

1.充分吸納民意。堅持眾人的事由眾人商量，在規(guī)劃之初就注重聽取群眾意見，與群眾一起制定規(guī)劃、推進整治行動。發(fā)揮理事會等村民自治組織的作用，把門前屋后衛(wèi)生清掃、柴草堆放、生產(chǎn)工具歸置等“門前三包”納入《村規(guī)民約》、懸掛三包責任牌，引導村民以村規(guī)民約規(guī)范行為。

2.有效組織群眾?？h婦聯(lián)、團委組織開展“贛南新婦女運動”“小手牽大手”等活動，定期組織文明衛(wèi)生戶評比、清潔家庭“五星”評級。堅持每月“鄉(xiāng)村振興日”、每周“環(huán)境整治日”，縣鄉(xiāng)村干部到掛點農(nóng)戶家中督促指導，幫助開展庭院衛(wèi)生整治。

3.制定激勵措施。建立積分兌換激勵機制，村民可通過參與環(huán)境整治、“清潔家庭”評級、垃圾分類處理獲取積分，并到鎮(zhèn)村設立的“積分兌換屋”兌換日用品。從村級光伏扶貧電站等集體經(jīng)濟收益中拿出一定比例，專門用于獎勵環(huán)境衛(wèi)生保潔做得好的農(nóng)戶。

堅持全域謀劃，讓建設“一盤棋”

把科學編制村莊布局和建設規(guī)劃放在農(nóng)村人居環(huán)境治理的首要位置，以規(guī)劃引領建設，堅持突出規(guī)劃先行、引導有序建設，突出功能配套、宜居宜業(yè)和諧，突出鄉(xiāng)愁氣息、傳承特色風貌。

1.多規(guī)合一全域規(guī)劃。堅持把制訂規(guī)劃作為“第一道工序”，城鄉(xiāng)融合、一體設計，做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋，不規(guī)劃不設計、不設計不開工。制定了覆蓋全域的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，與基礎設施建設、生態(tài)保護規(guī)劃相統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃精品線路、中心村鎮(zhèn)、基礎設施等區(qū)塊布局，實現(xiàn)村莊、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、配套設施等有機統(tǒng)一。

2.突出重點全域治理。著力推進村容村貌整治和農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項治理“三大革命”，建設生態(tài)宜居家園。一是城鄉(xiāng)一體抓垃圾治理。堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，引進專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化一體化運作，對城鄉(xiāng)保潔、圩鎮(zhèn)清掃、村級垃圾收運進行服務外包，將精細化管理觸角延伸至全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村;全面建成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“一掃到底”、日產(chǎn)日清。二是建管兩手抓廁所革命。結合農(nóng)村基礎設施補短板，完成農(nóng)戶改廁31316座，農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率96.5%;結合全域旅游要素完善，合理布局農(nóng)村公廁，新建農(nóng)村公廁156座、旅游廁所15座。通過設置公益性崗位等方式，為每個公廁配備專職保潔員，既建好又管好。三是結合實際抓污水處理。分類推進農(nóng)村污水治理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理站，村組建設微動力、氧化塘等多元化的污水處理設施;將廁所污水和廚房廢水、洗浴、洗衣等生活污水統(tǒng)一處理。結合村莊清潔行動，對村莊河流、溝塘以及房前屋后、道路兩側(cè)排水溝等定期清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體。

3.因地制宜全域提升。結合鄉(xiāng)村實際，按照“鄉(xiāng)村旅游型、綠色生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、特色文化型、傳統(tǒng)村落型”開展分類整治，做到一村一策，以點連線、拓線成面，統(tǒng)籌抓好美麗宜居系列創(chuàng)建，推動全縣農(nóng)村面貌脫胎換骨、美麗嬗變。一是創(chuàng)建美麗宜居村莊。挖掘村莊文化，突出村莊特色，結合資源稟賦，對村莊實施“添綠” “點亮”“扮美”工程，努力做到“一村一特色”“一村一鄉(xiāng)韻”。比如，以“古民居、古祠堂、古街巷、古樹木”等“四古”為基礎，創(chuàng)建了龍源壩鎮(zhèn)雅溪、陂頭鎮(zhèn)高車等一批古韻鄉(xiāng)村。二是建設美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照規(guī)劃全域化、設施齊全化、環(huán)境潔美化、鄉(xiāng)風文明化、產(chǎn)業(yè)特色化“五化”路徑，建設美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南逕鎮(zhèn)實行“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)核心、功能完善、科學管理、黨建引領”建設模式，被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進入江西省建制鎮(zhèn)類特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀行列，連續(xù)兩年在贛州市示范鎮(zhèn)考核中列第一。三是打造美麗宜居風景帶。沿通道干線對全縣村莊進行組團式、片區(qū)化整治提升，串聯(lián)帶動980個新農(nóng)村點建設，整治提升沿線“山、水、林、田、路、房”，以點線面聯(lián)動整治建設美麗宜居風景帶，全面實現(xiàn)25戶以上村莊“整潔美麗·和諧宜居”新農(nóng)村建設全覆蓋。

堅持常態(tài)長效，讓機制“管起來”

長效管護是重點，也是難點，在全面落實長效管護的基礎上，實現(xiàn)資金投入多元化、環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化、鄉(xiāng)村治理法治化。

1.資金投入多元化。多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治和長效管護資金。積極爭取國家政策性銀行農(nóng)村基礎設施建設等融資，整合鄉(xiāng)村振興、蘇區(qū)振興、道路交通、水利電力等項目資金。用好土地收入，通過“造地復墾”、土地開發(fā)、“增減掛鉤”增加用地，并將土地增值收益和占補平衡指標收益等資金用于人居環(huán)境整治。發(fā)動投資投勞，鼓勵引導新鄉(xiāng)賢出資出力、農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照每個村不少于10萬元的標準，籌集村莊環(huán)境長效管護資金。

2.環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。明確監(jiān)管重點，推行分類管理，根據(jù)發(fā)展基礎、資源稟賦、日常管護情況，將全縣980個村莊分成一類、二類、三類，動態(tài)管理、長效監(jiān)督。強化督查考核，實行村莊差異化考核，并根據(jù)考核情況安排管護經(jīng)費;推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對第三方保潔公司每天打分、每周反饋、每月考評，督促及時整改提升;第三方保潔公司設立片管員，對保潔員清掃保潔情況進行監(jiān)督管理、實施獎罰。

3.鄉(xiāng)村治理法治化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組劃分網(wǎng)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人擔任圩鎮(zhèn)網(wǎng)格長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員擔任村級網(wǎng)格長，統(tǒng)籌抓好引導發(fā)動群眾、公共衛(wèi)生保潔、綠化亮化管護、道路公廁維護等環(huán)境整治各項工作。推進圩鎮(zhèn)治理社區(qū)化，把非常住人群全部納入社區(qū)管理，消除管理盲區(qū)。在三個中心鎮(zhèn)成立城管分局，賦予執(zhí)法權限，實施圩鎮(zhèn)歸行劃市和車輛規(guī)停、建房管控、管線整治，圩鎮(zhèn)面貌、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序得到全面改善。

堅持產(chǎn)村融合，讓村民“富起來”

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果的根本之策，以全域旅游理念推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色高效產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合邁進。

1.與全域旅游相融合。以全域旅游理念推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。全縣4個核心景區(qū)和11個鄉(xiāng)村旅游點建設呼應融合、一體推進，做到建設一個景點、聯(lián)動一個片區(qū)。比如：龍源壩鎮(zhèn)雅溪古村景區(qū)，按照“不拆房、不填塘、不砍樹”和“因形就勢、修舊如舊”的原則進行個性化整治提升，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、江西省4A級鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)人居環(huán)境整治向景區(qū)景點打造、再向景觀帶發(fā)展的突破跨越;以景區(qū)、城郊、山邊、路旁“四方”環(huán)境為特點，建設了城廂鎮(zhèn)黃埠、金龍鎮(zhèn)木金坑等一批集采摘、休閑、觀賞、體驗等于一體的產(chǎn)業(yè)型新村。

2.與人才培育相融合。農(nóng)村環(huán)境改善了，農(nóng)民精神面貌也好了，許多在外的年輕人瞄準商機，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以新的理念發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，成了新時期的“新農(nóng)人”;本土人才也有了更廣闊的天地，以新型業(yè)態(tài)引領新發(fā)展，爭當農(nóng)村“致富帶頭人”。目前，全縣培育農(nóng)村致富帶頭人131人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地128個，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)26家、家庭農(nóng)場19個、農(nóng)民合作社60個。

3.與特色產(chǎn)業(yè)相融合。突出特色優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)文章，唱響富硒品牌，全力推進高山蔬菜、供港生豬、林下靈芝、芳香花木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展，打造臍橙、葡萄、油茶、富硒大米等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣發(fā)展高山蔬菜10萬畝、林下靈芝2萬畝、芳香花木10萬畝、高效油茶林5000多畝，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收，形成美麗鄉(xiāng)村、秀美家園與農(nóng)民富裕、全面小康融合發(fā)展的生動圖景。

作者簡介：李兆偉，全南縣鄉(xiāng)村振興局。

責任編輯：史慧芳