堅(jiān)持人民至上 接續(xù)鄉(xiāng)村振興

本刊編輯部

黨的十九屆六中全會將堅(jiān)持人民至上作為黨的百年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。正是黨在舉旗定向的前提下，充分發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動性，依靠全體中國人民的艱苦奮斗和卓越拼搏，僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，打贏了人類歷史上最為波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

展望未來，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，正前進(jìn)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新的趕考路上。百年正是風(fēng)華正茂，要充分運(yùn)用好一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，真正依靠人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，以“人民”的名義接續(xù)奮斗鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)定政治定力，充分認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要性

黨中央在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，作出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略部署。要自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署上來，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，民生保障存在短板，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一，脫貧人口經(jīng)濟(jì)、能力、社會資本不足，不少脫貧戶是靠脫貧攻堅(jiān)階段超常規(guī)、階段性舉措來實(shí)現(xiàn)脫貧，如果政策一撤、力量一減，極易返貧。過渡期內(nèi)要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，初心使命不變，目標(biāo)任務(wù)提升。要準(zhǔn)確理解黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重大的決策部署，主動適應(yīng)，積極作為，切實(shí)把思想轉(zhuǎn)過來，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，精心謀劃新思路、新舉措，健全脫貧成果鞏固長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，推動脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固、不斷拓展同全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興有序銜接、平穩(wěn)過渡。

第三，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全面小康路上一個(gè)都沒有掉隊(duì)，共同富裕路上也不能落下農(nóng)民農(nóng)村。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾心為心、以群眾福為福，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，解決發(fā)展不平衡、不充分問題，縮小城鄉(xiāng)差距，為實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕提供重要保證。

堅(jiān)持底線思維，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要壓緊壓實(shí)各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是著力筑牢防止返貧底線。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，依托防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，切實(shí)提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性，持續(xù)強(qiáng)化幫扶舉措，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測和幫扶。對納入監(jiān)測對象，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

二是著力織密鞏固保障網(wǎng)絡(luò)。鞏固脫貧成果重點(diǎn)是持續(xù)鞏固好“兩不愁三保障”，要把握好有關(guān)銜接政策。義務(wù)教育要落實(shí)好脫貧家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受義務(wù)教育資助政策，對存在輟學(xué)傾向的脫貧家庭學(xué)生，要及時(shí)落實(shí)勸返入學(xué)等措施，切實(shí)控輟保學(xué);基本醫(yī)療要落實(shí)資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，對返貧致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口，在過渡期內(nèi)給予定額資助;住房安全要對動態(tài)新增危房戶，制定維修加固和新建實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)危房改造，保障住房安全;飲水安全要加強(qiáng)小型集中供水工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，提高飲水安全保障質(zhì)量，重點(diǎn)防患洪澇和干旱等自然災(zāi)害造成的飲水困難問題，對動態(tài)新增飲水安全隱患戶，及時(shí)采取措施解決。

三是著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，幫助脫貧群眾增加工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入，依靠雙手勤勞致富。要做好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等帶動經(jīng)營主體建設(shè)，建好幫扶產(chǎn)業(yè)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶，做好產(chǎn)銷對接。要把千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，強(qiáng)化服務(wù)保障，拓寬穩(wěn)崗渠道，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做到技能培訓(xùn)與就業(yè)意愿、市場需求相匹配，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)崗增收。著力強(qiáng)化搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾能融入、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

四要著力加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。要自始至終把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)謀全局、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作來抓。注重把好“認(rèn)定關(guān)”“程序關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，明確“管什么、誰來管、如何管”，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管護(hù)模式，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在前列

在脫貧攻堅(jiān)全面勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是我們國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵性工程，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，而且更具綜合性、持久性。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)破題發(fā)力，把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手謀劃好、推進(jìn)好，努力把江西打造成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的樣板之地。

一是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)“市值”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。緊扣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強(qiáng)化服務(wù)促保障，完善幫扶機(jī)制、政策支持、資金補(bǔ)助等保障。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、幫扶車間、專業(yè)合作社、公益性崗位等就業(yè)平臺，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗增收。

二是推進(jìn)人居環(huán)境整治提“顏值”。以“整潔美麗、和諧宜居”為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的田園畫卷。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，做到一盤棋布局、一體化改造和建設(shè)。要深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，逐年打造一批“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的美麗宜居示范鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌推動農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境由村莊整治向功能品質(zhì)提升邁進(jìn)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)增“氣質(zhì)”。按照“政府主導(dǎo)、因地制宜”原則和“設(shè)施齊全、功能完備、手段先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，更好滿足鄉(xiāng)村群眾精神文化需要。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，持續(xù)整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村文化多一點(diǎn)“泥土的芬芳”、多一點(diǎn)“時(shí)光的味道”，承載并留住更多美麗“鄉(xiāng)愁”。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)優(yōu)“品質(zhì)”。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主攻方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，做到自治為基、法治為本、德治為先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系更加健全、黨組織作用發(fā)揮更加充分、村級服務(wù)功能更加完善、村民自治實(shí)踐更為深化和自治目標(biāo)依法確定、德治目標(biāo)靠法約束、法治德治互促互融的多元生動局面。

五是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培育塑“價(jià)值”。堅(jiān)持用活人才政策與盤活人才資源結(jié)合，放活人才管理與激活人才潛力并重，積極主動對接鄉(xiāng)村振興的各類人才需求，用好剛性引才與柔性引智“兩條路徑”，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才等的引進(jìn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)其通過技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等助力鄉(xiāng)村振興。注重吸引有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，將其培養(yǎng)為推動鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。重視挖掘鄉(xiāng)土人才，形成“培養(yǎng)一批能人，帶動一方發(fā)展，富裕一方百姓”的“蝴蝶效應(yīng)”。

責(zé)任編輯：程文燕