國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用政策分析

吳楠

摘要：該文總結(jié)了世界發(fā)達國家在建筑垃圾政策管理方面的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和現(xiàn)行政策，以及我國建筑垃圾的管理政策、實施情況。通過對國內(nèi)外政策差異的對比分析，指出了我國建筑垃圾資源化利用在法律法規(guī)體系、技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)前景等方面的不足，并提出了建筑垃圾資源化利用的發(fā)展建議。旨在促進建筑垃圾的回收利用進一步發(fā)展，促進社會可持續(xù)發(fā)展，共同打造綠色和諧社會。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾? 資源化? 循環(huán)利用? 政策措施

中圖分類號： X799.1? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper summarizes the development process， experience and current policies of construction waste policy management in developed countries in the world， as well as the management policies and implementation of construction waste in China. Through the comparative analysis of the policy differences， it points out the deficiencies of China's construction waste resource utilization in laws and regulations system， technical standard system and industrial prospect， and puts forward some suggestions for the development of construction waste resource utilization. It aims to promote the further development of construction waste recycling， promote social sustainable development and jointly build a green and harmonious society.

Key Words： Construction waste; Resource utilization; Recycle utilization; Policy measures

隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和各國人民生活水平的提高，城市建筑垃圾處理會成為制約城市發(fā)展的主要問題之一[1]。發(fā)達國家采取了相應(yīng)的政策和技術(shù)，使建筑垃圾利用率達到90%以上，有效解決了建筑垃圾處理問題。相比之下，我國建筑垃圾的回收利用率還處于較低水平。需盡快研究提高建筑垃圾的利用率的政策措施[2-3]。該文回顧了世界發(fā)達國家現(xiàn)有的建筑垃圾控制和處理措施，通過對國內(nèi)外建筑垃圾行業(yè)法律、政策及處理方法的比較，為我國建筑垃圾資源化發(fā)展提供建議措施。

1 國外建筑垃圾資源化利用進展

1.1美國

美國作為成熟的工業(yè)化國家，有著較完整和成熟的建筑垃圾管理體系。 1965年頒布《固體廢物處理法》，提出首次建設(shè)固體廢物資源化利用的信息平臺，同時建立回收標準、建筑垃圾稅收優(yōu)惠等法律制度。 1990年《污染預(yù)防法》，開始明文規(guī)定對建筑垃圾進行源頭控制。

美國在建筑垃圾管理機制上經(jīng)歷了3個階段。一是以政府主導(dǎo)、行政干預(yù);二是市場化經(jīng)濟激勵;三是政府與企業(yè)自律相結(jié)合。現(xiàn)如今，基于相對完善的法律體系和產(chǎn)業(yè)能力，美國建筑垃圾的綜合利用率幾乎達到100%。

1.2德國

二戰(zhàn)后，德國面臨大規(guī)模建設(shè)需求與建筑材料供應(yīng)緊張的矛盾。德國政府從戰(zhàn)后建筑的廢墟開始，開始將大量建筑垃圾用于國家建設(shè)。目前，德國的建筑垃圾管理走在世界前列。德國政府高度重視與建筑垃圾相關(guān)的科學研究與開發(fā)，每年投入大量資金進行循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)研究，支持高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)和民營科研院所投身科學研究。經(jīng)過長期的研究，德國在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域已達到世界領(lǐng)先水平[4]。德國政府對建筑垃圾回收企業(yè)有一定的資金支持。此外，國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相關(guān)公司會與德國政府共同建造研發(fā)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，支持建筑垃圾回收產(chǎn)業(yè)。

1.3韓國

韓國的工業(yè)化起步較早，建筑垃圾問題在21世紀初開始逐漸顯現(xiàn)。 2003年頒布《建筑垃圾資源化促進法》，開始大力推動城市建筑垃圾的利用，從建筑垃圾現(xiàn)場處理和建筑垃圾減量化兩個方面明確了政府和企業(yè)雙方的責任要求。同時韓國交通運輸部頒布了《建筑垃圾回收利用要點》中明確建筑垃圾不同利用方式下質(zhì)量參考標準。到2006年，建筑垃圾利用率高達97%，主要用于路墊、基層等，部分用于再生混凝土。

2 國內(nèi)建筑垃圾資源化利用進展

作為一個發(fā)展中的基建大國，我國新建的項目不計其數(shù)，但同時舊房改造、道路改建等項目也逐漸增加，因此也面臨著嚴峻的建筑垃圾問題。與歐美、日本等國家相比，我國在建筑垃圾資源化起步較晚，在進入21世紀后逐漸開展建筑垃圾處置工作[5]，如表1所示，相關(guān)政策規(guī)范和管理模式等仍有待提高和完善。

據(jù)統(tǒng)計，我國已有70多個省、市、地區(qū)制定了地方性建筑垃圾的地方性法規(guī)。北京市政府提出加快建設(shè)垃圾綜合處置工程，逐步實現(xiàn)建筑垃圾利用率達到80%的目標。為應(yīng)對不斷增加的建筑垃圾量，上海市于2018年1月實施了《上海市建筑垃圾處理管理條例》，對產(chǎn)品標準、政策支持等做了明確規(guī)定。江蘇省 2020 年9月印發(fā)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》。計劃2020年底，完成“江蘇省建筑施工標準化星級工地”標準，將建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)內(nèi)容納入評分體系中。展望2025年底，建筑垃圾回收利用率將逐步高于30%。

3 國內(nèi)建筑垃圾資源化存在問題與發(fā)展建議

3.1存在問題

3.1.1法律法規(guī)體系不完備

目前，雖然我國已經(jīng)頒布或修訂了很多法律法規(guī)，但我國建筑垃圾的利用還處于起步階段。沒有針對新情況、新問題的配套政策法規(guī)，沒有形成收集、運輸、加工和產(chǎn)品。從源頭到尾端的完整的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品推廣應(yīng)用體系，沒有形成資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3.1.2技術(shù)標準體系不完善

我國建筑垃圾資源化利用的技術(shù)標準體系不完善有待完善?，F(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準中，對建筑垃圾的拆除、分類、運輸、處理等幾乎沒有涉及。由于缺乏國家統(tǒng)一的質(zhì)量驗證標準，其質(zhì)量無法得到保證，同時也無法完全把握自身的特點，使其處于尷尬境地，極大地影響了產(chǎn)品的推廣和使用。

3.1.3建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前景不明朗

目前，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初期階段。在建筑垃圾應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域研究較少，缺乏建筑垃圾回收利用技術(shù)與設(shè)備的適用性研發(fā)與設(shè)計;建筑垃圾資源化建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和成套工藝設(shè)備供應(yīng)商。

3.2發(fā)展建議

3.2.1加強立法專業(yè)性和針對性

現(xiàn)我國各種法律規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)不是一致，職能分工存在重疊或空缺，相關(guān)法律難以細化。我國可以結(jié)合我國城市和建筑垃圾處理的具體國情，加強城市建筑垃圾資源化法律體系的專業(yè)性和針對性，從而實現(xiàn)城市建筑垃圾資源化處置。

3.2.2確立生產(chǎn)者責任制度

城市化進程的加快，給城市帶來了越來越多的建筑垃圾。應(yīng)從源頭開始管控，建筑垃圾回收利用責任落實到具體生產(chǎn)者，不能僅通過社會呼吁，不重視法律手段的作用?，F(xiàn)如今我國城市建筑垃圾資源化利用仍有很長的發(fā)展過程，明確建筑垃圾回收利用的責任主體，將縮短我國建筑垃圾回收利用的發(fā)展時間。

3.2.3提高建筑垃圾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策扶持力度

建議在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄中的“資源與環(huán)境技術(shù)”中增加建筑垃圾資源化處理[6]，對從事建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化企業(yè)可以依法申請認定高新技術(shù)企業(yè)，同時其建設(shè)的項目可以依法申請認定為高新技術(shù)項目。同時政府對在建筑垃圾資源化利用處置企業(yè)給予企業(yè)貸款，貼息優(yōu)惠等政策。

4 結(jié)語

該文比較了我國與世界主要發(fā)達國家建筑垃圾回收利用的法律政策和處理方式，指出我國建筑垃圾回收處理在法律法規(guī)體系、技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)前景等方面存在的不足。今后我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)加強立法的專業(yè)性和針對性，使城市建筑垃圾的處理依法依規(guī)，減少不必要的污染和浪費，積極推廣可再生產(chǎn)品的應(yīng)用和利用。完善對建筑垃圾行業(yè)的經(jīng)濟政策支持。 在多方共同努力下，建筑垃圾資源化利用難度將大大降低，促進社會可持續(xù)發(fā)展，共同打造綠色和諧社會。

參考文獻

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