人民至上 生命至上
——永定區(qū)安全生產(chǎn)工作側(cè)記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍

去年以來，永定區(qū)應(yīng)急管理局以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等責(zé)任落實(shí)，深化重點(diǎn)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)直管行業(yè)“零事故、零傷亡”“不垮一庫一壩和不因?yàn)?zāi)死亡一人”以及“無較大以上森林火災(zāi)、零傷亡”的目標(biāo)，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，“2020年，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)‘雙下降’安全發(fā)展的良好局面?！庇蓝▍^(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)肜毅說。

共克時(shí)艱 高位推進(jìn)確保全區(qū)安全穩(wěn)定

△ 永定區(qū)組織有關(guān)部門檢查礦企生產(chǎn)安全情況

2020年初，突如其來的新冠疫情肆虐華夏大地，為確保轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定，永定區(qū)應(yīng)急管理局全體干部職工不計(jì)艱險(xiǎn)沖鋒在前。

“疫情發(fā)生后，根據(jù)區(qū)疫情防控指揮部的安排，全局所有人員全體出動(dòng)，開展疫情防控工作?！彪酪阏f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)應(yīng)急管理局累計(jì)為汽車站、火車站、高鐵站、高速路口城市社區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配搭建帳篷126頂，提供棉大衣208件，棉被226床，折疊床82張，頭燈12個(gè)。疫情防控期間，該局還組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍近500人次，組織摸排小區(qū)4個(gè)二百多戶近千人次。同時(shí)，該局安排專人協(xié)同街道和社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的紫荊苑、小灣片區(qū)等6個(gè)小區(qū)近四千人每天進(jìn)出小區(qū)體溫檢測(cè)及登記，為全區(qū)的安全防疫工作平穩(wěn)有序做出了貢獻(xiàn)。

“應(yīng)急工作時(shí)刻不能停歇?！彪酪阏f，“去年4月疫情解封后，我區(qū)又遭受了嚴(yán)重的災(zāi)害天氣，安全防汛成為了一項(xiàng)緊急的任務(wù)?！?/p>

2020年4月，永定區(qū)遭受歷年來最強(qiáng)災(zāi)害天氣，暴雨不停，地方多次發(fā)生險(xiǎn)情。為應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣的影響，2020年4月7日，永定區(qū)政府召開全區(qū)第53次常務(wù)會(huì)議，全面部署“三防”工作交接，厘清部門職責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)密集調(diào)度，確保防汛救災(zāi)目標(biāo)落到實(shí)處。

△ 應(yīng)急安全知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)

“工作中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向全面鋪開，并結(jié)合實(shí)情突出重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，這樣才能確保安全穩(wěn)定?！?/p>

永定區(qū)常務(wù)會(huì)議結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局又召開防汛會(huì)商會(huì)，會(huì)后緊急轉(zhuǎn)移安置人口40997人，全面實(shí)現(xiàn)了“不垮一庫一壩和不因?yàn)?zāi)死亡一人”的總目標(biāo)，并確定了狠抓災(zāi)后重建工作的任務(wù)方針。據(jù)了解，災(zāi)后該區(qū)累計(jì)發(fā)放救災(zāi)資金1309.5萬元；民政發(fā)放臨時(shí)生活困難救助資金746.35萬元；發(fā)放棉被、毛毯、米、油等2000多萬元救災(zāi)物資，并強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后重建工作，恢復(fù)重建107戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)安排區(qū)級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)設(shè)備、應(yīng)急物資采購以及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2億元，為全區(qū)防汛抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作提供了有力保障。

災(zāi)后，為提升綜合應(yīng)急救援能力，2020年5月12日，張家界市抗洪搶險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害救援聯(lián)合應(yīng)急演練在永定區(qū)后坪街道辦事處八家河村舉行。此次演練重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，程序規(guī)范，貼近實(shí)戰(zhàn)，準(zhǔn)備充分，演練順利。進(jìn)一步提高了干部群眾防汛抗災(zāi)意識(shí)；提高了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的指揮能力；提高了各參戰(zhàn)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)汛情、險(xiǎn)情實(shí)戰(zhàn)配合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力；提高了作戰(zhàn)效率、實(shí)戰(zhàn)水平、為做好市區(qū)（縣）抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 突出重點(diǎn)領(lǐng)域

“應(yīng)急管理工作必須有的放矢才能全面落實(shí)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法是不行的。”肜毅說，“工作中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并結(jié)合實(shí)情突出重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，這樣才能確保安全穩(wěn)定。”

2020年，永定區(qū)以三年行動(dòng)為契機(jī)，率先在全市組建三年行動(dòng)專班。至年底共排查出安全隱患33219處，其中市級(jí)2處，區(qū)級(jí)234處，鄉(xiāng)級(jí)286處，村（居）級(jí)32697處，整改完成率達(dá)97.5%。一是同步推進(jìn)“大排查大管控大整治”行動(dòng)與“強(qiáng)執(zhí)法防事故”等行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，下發(fā)各類文書51640份，檢查發(fā)現(xiàn)問題3196條，立案31起，處罰107.39萬元。成功搗毀3處非法儲(chǔ)存甲醇窩點(diǎn)，收繳約18噸甲醇燃料。二是在夏季攻勢(shì)整治中該區(qū)下發(fā)4期通報(bào)，對(duì)排名最后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2067家，處罰經(jīng)營(yíng)單位324家。三是狠抓交通頑瘴痼疾攻堅(jiān)戰(zhàn)，截止2020年底，永定區(qū)8家新擴(kuò)建市場(chǎng)已投入使用、21家馬路市場(chǎng)均已整治到位。

此外，針對(duì)一些重大隱患，永定區(qū)采取嚴(yán)管重罰的方式，2020年全年立案32起，結(jié)案28起；處罰金額108.2萬元；出具執(zhí)法文書：其中現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄3737份，責(zé)令限期整改指令書2233份，現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書666份，整改復(fù)查意見書2905份，簡(jiǎn)易程序執(zhí)法1018起。在全市執(zhí)法質(zhì)量綜合排行榜上連續(xù)5次名列前茅。

對(duì)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管是永定區(qū)應(yīng)急管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年7月以前，永定區(qū)擁有煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶173家，批發(fā)公司4家，分布在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中百分之八十的經(jīng)營(yíng)戶存在“上宅下店、前店后宅”的問題，區(qū)委區(qū)政府高度重視，高位推進(jìn)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建新格局；以點(diǎn)帶面，示范引路，推進(jìn)新舉措；部門聯(lián)動(dòng)，密切配合，展現(xiàn)新作為；加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)有序，確保新秩序，通過4個(gè)半月的安全隱患整改，到2019年12月15日，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成布局整改工作，由原來的173家規(guī)范到現(xiàn)在的48家，從源頭上管控好風(fēng)險(xiǎn)，徹底消除了困擾多年的“上宅下店、前店后宅”安全隱患問題，整改達(dá)標(biāo)后全區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序井然，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可，“永定模式”在全市推廣。

此外，從2017年開始，永定區(qū)就開始積極推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)流向監(jiān)管系統(tǒng)及使用流向標(biāo)識(shí)碼。

“流向標(biāo)識(shí)碼意思就是監(jiān)管部門和消費(fèi)者通過微信掃碼，即可獲知該產(chǎn)品誰生產(chǎn)、誰批發(fā)、誰零售的完整流向信息，以辨識(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的真實(shí)性與合法性，切斷非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的路徑，杜絕零售戶不購進(jìn)非法產(chǎn)品，鏟除非法產(chǎn)品生產(chǎn)生存的土壤。”肜毅說，“這樣可以最大限度解決因燃放煙花爆竹引發(fā)糾紛后取證難、維權(quán)難的問題，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可追究的煙花爆竹規(guī)范管理工作目標(biāo)?！?/p>

自推進(jìn)使用流向標(biāo)識(shí)碼以來，永定區(qū)每年都會(huì)開展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治，嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)識(shí)碼的產(chǎn)品，“嚴(yán)肅查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反‘六嚴(yán)禁’和零售網(wǎng)點(diǎn)違反‘三嚴(yán)禁’的行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)按上限處罰，直至吊銷許可證，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序規(guī)范，預(yù)防減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 完善管理機(jī)制

“安全生產(chǎn)工作抓住關(guān)鍵點(diǎn)就能事半功倍，特別是針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)更要下大力度?！彪酪阏f，“首先要解決的關(guān)鍵點(diǎn)就是基層應(yīng)急人員不足與信息化建設(shè)的問題。”

2020年，永定區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)屬地監(jiān)管，全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府非常重視監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在配強(qiáng)局機(jī)關(guān)和增加應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急中心人員編制的同時(shí)，還面向社會(huì)招錄專業(yè)干部，充實(shí)到基層，穩(wěn)固了應(yīng)急工作根基，緩解了人員不足的壓力。同時(shí)，持續(xù)開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等示范創(chuàng)建活動(dòng)。永定街道創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范街道2020年12月21日已順利通過驗(yàn)收。高新區(qū)10家工貿(mào)企業(yè)開展了達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，目前已驗(yàn)收通過9家。此外，扎實(shí)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近兩年來，該區(qū)共投入近100萬元用于建設(shè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息化平臺(tái)，全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與省監(jiān)察信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。

“永定區(qū)作為張家界市的主城區(qū)，又是旅游重點(diǎn)區(qū)域，安全生產(chǎn)工作涉及面十分廣泛?！彪酪阏f，“確保轄區(qū)安全，道路交通安全、消防安全等方面是安全監(jiān)管的重點(diǎn)。完善管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管重點(diǎn)是確保轄區(qū)安全的重要一環(huán)?！?/p>

天門山等著名國際旅游景點(diǎn)就位于永定區(qū)轄區(qū)內(nèi)，游客絡(luò)繹不絕，加強(qiáng)道路交通安全管理十分重要。2020年，永定區(qū)加強(qiáng)了路況檢查，增設(shè)、修善農(nóng)村公路安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌4萬多處（個(gè)），保障了道路安全暢通，并廣泛宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全知識(shí)，提高了駕駛員和乘客的安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的源頭管理，嚴(yán)禁無牌無證、帶病車輛上路營(yíng)運(yùn)等，嚴(yán)禁農(nóng)用車、三輪車、家用小汽車等非客運(yùn)車輛載客，全面加大執(zhí)法檢查力度。

為確保游客安全，2020年，永定區(qū)各單位部門嚴(yán)格落實(shí)了消防安全責(zé)任，加強(qiáng)了公共聚集場(chǎng)所的消防安全檢查和隱患整改工作，及時(shí)高效地開展了各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。截止2020年底，該區(qū)未出現(xiàn)火災(zāi)人員傷亡。同時(shí)，天門山等旅游區(qū)都屬于林區(qū)，因此永定區(qū)注重加強(qiáng)森林防火工作，對(duì)重點(diǎn)森林防區(qū)實(shí)施了監(jiān)控和巡邏守護(hù)，落實(shí)了護(hù)林人員責(zé)任，建立了森林火災(zāi)報(bào)告制度和撲救預(yù)案。在住宿方面，該區(qū)由區(qū)住建局牽頭，嚴(yán)格落實(shí)了建筑安全管理責(zé)任，扎實(shí)開展了4次企業(yè)安全管理人員專題培訓(xùn)、203次執(zhí)法檢查，嚴(yán)格審查18家在建工程施工企業(yè)從業(yè)資質(zhì)，對(duì)8家重點(diǎn)工程實(shí)行“三同時(shí)”管理?！?/p>