航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀及發(fā)展建議的思考

◇吉林省航空護(hù)林中心 鐘 實(shí) 王 剛

本文首先對(duì)當(dāng)?shù)睾娇諔?yīng)急救援工作的整體情況進(jìn)行概述，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性提出了發(fā)展航空應(yīng)急救援工作的相關(guān)意見建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位以及從事相關(guān)領(lǐng)域工作的人員帶來(lái)有效的參考。

航空應(yīng)急救援是我國(guó)針對(duì)各類自然災(zāi)害或各種突發(fā)事件時(shí)，所常用的一種應(yīng)急處理手段?？傮w來(lái)說(shuō)，某一國(guó)家或地區(qū)的航空應(yīng)急救援能力的強(qiáng)弱，是該國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)能力的一種重要表現(xiàn)。因此，對(duì)于相關(guān)部門及工作人員來(lái)說(shuō)，了解國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援工作的整體情況以及所存在的問(wèn)題，探尋針對(duì)航空應(yīng)急救援工作發(fā)展的有效路徑，是必須要高度重視的課題。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援工作整體情況分析

（一）航空應(yīng)急救援飛機(jī)數(shù)量不足，且種類較少。

在出現(xiàn)自然災(zāi)害或各類突發(fā)事件之后，因?yàn)槭艿降乩怼夂虻纫蛩氐南拗?，所以直升飛機(jī)成為了航空應(yīng)急救援工作中最為常見的一種飛行器設(shè)備。在發(fā)生相關(guān)應(yīng)急突發(fā)事件之后，直升飛機(jī)往往可以在最短的時(shí)間內(nèi)奔赴現(xiàn)場(chǎng)。但是從目前的情況來(lái)看，中國(guó)用于航空應(yīng)急救援的直升飛機(jī)設(shè)備數(shù)量非常有限，截至2020年末，中國(guó)各種通用航空直升飛機(jī)數(shù)量不足500架。眾所周知，中國(guó)是一個(gè)擁有960萬(wàn)平方公里的大國(guó)，因此將不可避免的受到各類自然災(zāi)害的影響，現(xiàn)有的直升飛機(jī)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)對(duì)各類自然災(zāi)害和各種突發(fā)應(yīng)急事件進(jìn)行應(yīng)急救援的基本需求。還有一點(diǎn)值得關(guān)注的是，中國(guó)航空應(yīng)急救援的飛行器設(shè)備種類非常有限，在全球范圍內(nèi)保持先進(jìn)地位的救援用飛行器機(jī)型嚴(yán)重匱乏，如重型直升機(jī)設(shè)備嚴(yán)重短缺，中型直升機(jī)設(shè)備數(shù)量不足，并且在直升機(jī)設(shè)備當(dāng)中，所配置的救援用設(shè)備嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生山火等大型自然災(zāi)害或大型突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，現(xiàn)有的飛行器設(shè)備很難在這些相對(duì)惡劣的環(huán)境中完成相關(guān)的救援任務(wù)。

（二）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)不完善。

在我國(guó)的十四五規(guī)劃當(dāng)中，計(jì)劃在更多的地級(jí)市建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。但是從目前的情況來(lái)看，大部分機(jī)場(chǎng)的核心功能是進(jìn)行航空運(yùn)輸，專門用于航空應(yīng)急救援的機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)數(shù)量非常有限，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)并不完善，無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害或突發(fā)應(yīng)急事件的基本需求。

（三）航空應(yīng)急救援制度不健全。

目前，中國(guó)航空救援的核心力量來(lái)自于國(guó)家空軍、政府以及相關(guān)民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)檐婈?duì)在日常狀態(tài)下需要完成相關(guān)的軍事訓(xùn)練任務(wù)與救援工作，民營(yíng)航空企業(yè)大部分從事運(yùn)輸工作，三者之間缺少有效的溝通路徑，應(yīng)急救援的開展形式存在較大差異，若三者進(jìn)行配合，非常有可能出現(xiàn)組織不協(xié)調(diào)，指揮不清晰等情況。另外，三者在航空應(yīng)急救援的過(guò)程中都因?yàn)閷I(yè)和日常業(yè)務(wù)存在差異，在開展救援活動(dòng)的過(guò)程中將會(huì)不可避免的產(chǎn)生比較強(qiáng)的盲目性，讓有限的資源不能夠得到有效的整合。在應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害時(shí)，三者之間雖然可以形成比較好的統(tǒng)一調(diào)度，但是三者之間缺少有效的溝通路徑，各種信息不能在第一時(shí)間進(jìn)行有效分析，不能最大限度發(fā)揮各自的救援能力，在缺少統(tǒng)一指揮的前提下，各自為戰(zhàn)，救援過(guò)程中各部門不能形成合力，有限的資源無(wú)法得到最大程度的利用，嚴(yán)重影響了救援效果，錯(cuò)過(guò)了應(yīng)急救援的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（四）缺少專業(yè)化航空應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)。

回顧過(guò)去，在中國(guó)出現(xiàn)自然災(zāi)害或者重大突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，軍隊(duì)航空救援是一個(gè)重要的救援力量。他們往往會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，完成救援活動(dòng)。在廣大人民群眾心目當(dāng)中，軍隊(duì)救援是其重要的本職工作。但值得注意的是，救援工作實(shí)際上并非是軍隊(duì)的核心工作。盡管軍隊(duì)在各類救援活動(dòng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然缺少針對(duì)自然災(zāi)害和應(yīng)急突發(fā)事故的救援能力，雖然他們能夠及時(shí)前往災(zāi)害地點(diǎn)，但是自然災(zāi)害具有較強(qiáng)的破壞性和不可預(yù)知性，因此缺乏專業(yè)化應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的軍隊(duì)人員在開展救援行動(dòng)的過(guò)程中，仍然會(huì)面臨諸多困境，如相關(guān)救援設(shè)備匱乏等，這些都是我國(guó)航空救援中十分突出的問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)航空應(yīng)急救援工作的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)造成非常不利的影響。

二、提升我國(guó)航空應(yīng)急救援能力的意見建議

（一）對(duì)航空應(yīng)急救援體系進(jìn)行優(yōu)化。

針對(duì)國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援工作中暴露的突出問(wèn)題，中國(guó)必須要對(duì)現(xiàn)有的航空應(yīng)急救援體系進(jìn)行優(yōu)化。在操作過(guò)程中，首先需要制定整體航空應(yīng)急救援制度，通過(guò)頒布相關(guān)政策性文件，確定政府各部門在航空應(yīng)急救援活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的職責(zé)，并開展常態(tài)化演習(xí)與訓(xùn)練活動(dòng)，在這一過(guò)程中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，制定科學(xué)有效的工作階段計(jì)劃，施行有效的措施來(lái)補(bǔ)齊短板，發(fā)展航空基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，組織協(xié)調(diào)政府、軍隊(duì)以及各類企事業(yè)單位進(jìn)行有效融合；其次建立良好的溝通機(jī)制，可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的航空應(yīng)急救援體系。

（二）建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援中心。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害以及突發(fā)應(yīng)急事件的救援能力，處理災(zāi)害發(fā)生之后各個(gè)部門在協(xié)調(diào)管理過(guò)程中所暴露的突出矛盾，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援工作的整體質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一個(gè)常態(tài)化的航空應(yīng)急救援中心，各地方單位需要建立航空應(yīng)急救援分中心，一旦出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或重大應(yīng)急突發(fā)事件，就可以通過(guò)國(guó)家航空應(yīng)急救援中心的統(tǒng)一指揮，來(lái)對(duì)軍隊(duì)、政府以及民營(yíng)航空企業(yè)等力量進(jìn)行有效指揮，并整合各方資源，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃使用，由此來(lái)降低協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的時(shí)間消耗，及時(shí)前往各災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援工作，由此提升救援工作的質(zhì)量。在日常狀態(tài)下，各地區(qū)航空應(yīng)急救援分中心需要定期開展航空應(yīng)急救援訓(xùn)練和多部門協(xié)調(diào)演練工作，對(duì)現(xiàn)有的各分中心航空救援基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化完善，提升應(yīng)急救援人員的個(gè)人救援技能水平。同時(shí)，對(duì)救援計(jì)劃和方法進(jìn)行不斷的優(yōu)化調(diào)整，完成信息匯總，國(guó)家航空應(yīng)急救援中心可以進(jìn)行統(tǒng)一指揮，迅速高效完成相關(guān)救援活動(dòng)。

（三）構(gòu)建專業(yè)化航空應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)。

因?yàn)橹袊?guó)航空應(yīng)急救援工作仍處在起步發(fā)展階段，尚未構(gòu)建起一支專業(yè)化的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。中國(guó)疆域遼闊，每年都會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害，若沒(méi)有一支較為專業(yè)化的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行支持，就會(huì)和中國(guó)目前的國(guó)力狀況不匹配。中國(guó)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍通常以軍隊(duì)作為核心救援力量，其余救援力量相對(duì)比較分散，救援設(shè)備不夠先進(jìn)，救援人員經(jīng)驗(yàn)不足，不能符合應(yīng)急救援工作的基本要求，無(wú)法保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以中國(guó)必須要在一定時(shí)間以內(nèi)，構(gòu)建起一支具有高素質(zhì)且設(shè)備完善的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升救災(zāi)能力，滿足專業(yè)化救援的基本要求。為了搶占寶貴的救援時(shí)機(jī)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在自然災(zāi)害和重大事件出現(xiàn)后，依托專業(yè)化航空應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的組織協(xié)調(diào)，可以在最短的時(shí)間內(nèi)有序開展救援工作，發(fā)揮軍隊(duì)、政府以及民營(yíng)企業(yè)的自身特點(diǎn)，各司其職，提升救援工作的整體效率。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)際上在2020年年初的新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)便高度重視航空應(yīng)急救援工作，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)航空應(yīng)急救援工作的整體質(zhì)量，將會(huì)提升到一個(gè)更好的水平，針對(duì)各類自然災(zāi)害或重大應(yīng)急突發(fā)事件，航空應(yīng)急救援體系將會(huì)在更短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，為我國(guó)各行各業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出卓越的貢獻(xiàn)。