農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅的路徑探究

李 鵬 郭志遠(yuǎn)

黨的十八大以來，抓黨建促脫貧攻堅已成為與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略以及各項脫貧攻堅政策相嵌構(gòu)的體系化戰(zhàn)略，是深化貧困治理的制度安排之一。[1]目前，脫貧攻堅戰(zhàn)成果豐碩，研究強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，以及把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力都有著重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、準(zhǔn)確把握抓黨建促脫貧攻堅的深刻內(nèi)涵和重要意義

（一）抓黨建促脫貧攻堅是新時期農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容

抓黨建促脫貧攻堅是精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村黨建工作的一項重要政治任務(wù)。一方面，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，也將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)”列為首要工作原則。另一方面，脫貧攻堅與基層黨建兩者呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。脫貧攻堅是強化農(nóng)村基層黨建工作的重要契機，國家通過制度安排選派農(nóng)村第一書記到村幫扶，有效增強了村黨組織的建設(shè)力量。所以，脫貧攻堅必須依托村黨組織來實施，必須依靠基層黨員干部來推動。

（二）抓黨建促脫貧攻堅是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗

抓好黨建促進(jìn)脫貧攻堅，是經(jīng)過實踐檢驗的有效助推脫貧攻堅的一條重要方法和重要經(jīng)驗。從中組部到省、市、縣均把抓黨建促脫貧攻堅工作作為重點工作任務(wù)，實施多項舉措，著力加強村黨組織建設(shè)，努力使之成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富。山西省將“抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動脫貧攻堅的重要工作方法，[2]明確了抓黨建促脫貧攻堅工作9項重點任務(wù)。

（三）加強農(nóng)村基層黨建為脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村開展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨和國家的各項政策規(guī)定，需要依靠他們?nèi)ヘ瀼芈鋵?。加強農(nóng)村基層黨建工作，某種意義上是推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要前提和組織保障。要選拔和培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才擔(dān)任村級主要干部，選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的幫扶干部，為他們提供較為充裕的村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并適度提高村干部的工作報酬。

二、農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅的路徑思考

基層黨組織堅強有力，脫貧攻堅就會事半功倍。在借鑒山西省部分縣、鄉(xiāng)抓黨建促脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文緊扣“如何選任貧困村黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，如何更好發(fā)揮幫扶力量作用，如何提升地方管理部門抓黨建促脫貧工作水平”三個方面，探討推進(jìn)農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅路徑。

（一）育強農(nóng)村基層干部隊伍

一是選好村黨組織書記。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，選好村黨組織書記是關(guān)鍵。要從致富能手、技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長、離退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)師教師等群體中，培養(yǎng)選拔村黨組織書記。[3]同時，注重選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)合理把握新舊交替和梯次搭配，注重把思想素質(zhì)好、事業(yè)心強、工作能力突出、關(guān)心扶貧工作的黨員群眾選入村領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是加強村干部培訓(xùn)。提升貧困村黨組織帶頭人和村干部做好脫貧攻堅工作的能力和水平，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。各地要結(jié)合地方實際，充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校和村級組織活動場所的作用，邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技專家、駐村干部等從脫貧政策、農(nóng)村實用技術(shù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面分級培訓(xùn)貧困村黨員干部。要注重組織貧困村黨員干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)實地觀摩學(xué)習(xí)，邀請致富典型現(xiàn)身說法，找尋脫貧突破口。

三是加強村干部管理。山西省部分縣、鄉(xiāng)將村干部納入干部管理系統(tǒng)進(jìn)行考核，或每季度進(jìn)行專題評議，或?qū)⑷粘９ぷ魍瓿汕闆r納入年終績效考核，以此來強化干部管理工作。這些措施均在一定程度上促進(jìn)了村干部履職盡職。

（二）派強駐村幫扶干部隊伍

一是選派優(yōu)秀干部駐村幫扶。發(fā)揮好駐村幫扶力量在抓黨建促脫貧攻堅中的作用，對于促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅意義重大。通過對幫扶單位進(jìn)行駐村幫扶工作考核，壓實包村責(zé)任，從駐村干部選派源頭上切實推動各幫扶單位選拔優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村一線工作鍛煉。山西省和順縣制定《駐村幫扶工作積分制管理辦法》，細(xì)化為隊員選派、責(zé)任落實、駐村情況、政策宣講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等36項指標(biāo)112分，[4]通過積分排名進(jìn)一步壓實幫扶單位責(zé)任。

二是提升駐村干部幫扶本領(lǐng)。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需要培養(yǎng)一大批懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。各地要結(jié)合貧困地區(qū)和幫扶干部的需求從不同層次、不同類別出發(fā)，有針對性地進(jìn)行扶貧政策、資金管理、實用技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)，提升幫扶干部工作能力。山西省渾源縣按需開設(shè)精準(zhǔn)扶貧“必修課”，圍繞種植、養(yǎng)殖、旅游、傳統(tǒng)手工藝等四大產(chǎn)業(yè)，選派科技輔導(dǎo)員和種植養(yǎng)殖專家開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提升幫扶干部服務(wù)能力。[5]

三是保障駐村干部安心幫扶。這是保護(hù)幫扶干部工作主動性和積極性的關(guān)鍵，建議從政治激勵、生活補助、榮譽表彰等方面構(gòu)建起多重激勵機制，以激發(fā)駐村干部的幫扶動力。政治激勵方面，注重對成績突出的駐村干部優(yōu)先提拔使用，組織部門要跟蹤受表彰駐村干部的使用情況。生活補助方面，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要確保駐村干部基本的工作生活條件，并提供生活、交通、通信補貼。榮譽表彰方面，構(gòu)建起評價較為科學(xué)、體系較為完備的脫貧攻堅模范表彰制度，每年選樹典型予以表彰激勵。

（三）構(gòu)建黨建促脫貧工作機制

一是建立黨建工作責(zé)任制。強化縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作的職責(zé)，將貧困村基層黨組織建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任書和農(nóng)村黨建重點工作責(zé)任清單。推動組織部門旗幟鮮明地樹立“干部在脫貧一線培養(yǎng)、在脫貧一線識別、在脫貧一線選拔”的選人用人導(dǎo)向，使干部選拔任用與脫貧攻堅掛鉤。

二是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入對提升基層黨組織在村級發(fā)展中的凝聚力、吸引力和號召力尤為關(guān)鍵。而發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。山西省實施的“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，有效推動各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動了群眾脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是鼓勵探索“黨建+N”扶貧工作模式。探索抓黨建促脫貧攻堅，必須注重把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和脫貧攻堅有機結(jié)合。山西省石樓縣以某鄉(xiāng)為試點，探索構(gòu)建的“村黨支部+造林專業(yè)合作社”模式，既有效發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，也吸納帶動了貧困群眾參與造林任務(wù)，實現(xiàn)了增收、增綠雙贏。山西省武鄉(xiāng)縣探索的“黨建+電商”發(fā)展模式，通過政策鼓勵基層黨組織爭先發(fā)展電商、村干部領(lǐng)先融入電商、黨員骨干率先實踐電商，探索出了一條可復(fù)制的電商扶貧新模式。