把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革新發(fā)展
——以中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司為例

黃 潔

(中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。隨后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月22日發(fā)布《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放開(kāi)交通運(yùn)輸市場(chǎng)，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力依靠市場(chǎng)解決發(fā)展不充分的問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不斷完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，釋放交通運(yùn)輸活力。”這都為鐵路市場(chǎng)化改革提供了政策支持，必將釋放發(fā)展活力、注入發(fā)展動(dòng)能。因此，鐵路要把握發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展新格局。

一、推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革發(fā)展的重大意義

(一)推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的內(nèi)在要求

2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上明確指出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

鐵路作為運(yùn)輸市場(chǎng)主體，由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，它與能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)所具有的一個(gè)共性在于其網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性。如果鐵路繼續(xù)利用市場(chǎng)主體自然壟斷屬性以不斷擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，就極易將本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)也納入到壟斷經(jīng)營(yíng)的范疇，這就會(huì)影響到市場(chǎng)的正常運(yùn)行，在一定程度上還會(huì)出現(xiàn)扭曲市場(chǎng)行為的現(xiàn)象，從而降低市場(chǎng)供給的質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求。

(二)推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革是激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)生動(dòng)力

鐵路企業(yè)活力不足，究其根本原因既有其歷史因素，更重要的在于缺乏市場(chǎng)化的應(yīng)對(duì)舉措，從而影響了鐵路經(jīng)營(yíng)效益。具體表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不合理。一些不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的部門(mén)或項(xiàng)目，以及落后于市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或設(shè)備等，有時(shí)會(huì)影響鐵路的經(jīng)營(yíng)效益。由于過(guò)去勞動(dòng)就業(yè)的渠道較為單一，鐵路雖然吸納了大量勞動(dòng)力既解決了崗位空缺問(wèn)題又解決了就業(yè)問(wèn)題，但有些崗位存在人員繁冗的現(xiàn)象，加之管理機(jī)制尚未健全，崗位有進(jìn)無(wú)退并且存在“論資排輩”的現(xiàn)象，在選人用人方面缺乏活力和動(dòng)力。二是有的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏較好的市場(chǎng)應(yīng)變能力，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這就很容易讓鐵路在市場(chǎng)行為中錯(cuò)失良機(jī)。三是法治意識(shí)薄弱，有的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)了解不夠，在參與經(jīng)營(yíng)管理時(shí)就會(huì)因此使企業(yè)遭受損失。推進(jìn)鐵路企業(yè)市場(chǎng)化改革，糾正不合時(shí)宜的做法，有利于進(jìn)一步激發(fā)鐵路企業(yè)活力。

(三)推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革是保持職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措

鐵路經(jīng)營(yíng)效益直接關(guān)系到職工的收入，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)是企業(yè)和諧發(fā)展的前提。目前，鐵路運(yùn)輸收入主要由客運(yùn)、貨運(yùn)、非運(yùn)輸業(yè)三部分構(gòu)成，其中貨運(yùn)占比較大，但是鐵路貨運(yùn)與其他運(yùn)輸方式相比優(yōu)勢(shì)并不明顯。近10年來(lái)，我國(guó)公路、水路貨運(yùn)量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)出了先上升后下降再上升的趨勢(shì)。鐵路的市場(chǎng)占有率仍明顯低于公路運(yùn)輸，利潤(rùn)增長(zhǎng)率勢(shì)必會(huì)受到不同程度的影響。鐵路只有加大市場(chǎng)化改革的步伐，提升運(yùn)輸市場(chǎng)份額，才能獲得更多收益，職工的收入才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前鐵路市場(chǎng)化改革的新機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署以及內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列規(guī)劃與政策，為鐵路市場(chǎng)化改革與發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

(一)補(bǔ)齊鐵路基礎(chǔ)設(shè)施短板

按照“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”時(shí)期國(guó)家將實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程，致力于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)要通過(guò)加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，大力提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率，促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古正在有序推進(jìn)通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，建成赤峰至京沈高鐵連接線項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)集寧至大同高鐵、集通鐵路電氣化改造等工程。自治區(qū)以7個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市為重點(diǎn)，以旗縣物流中心為補(bǔ)充的樞紐網(wǎng)絡(luò)。呼和浩特是西部陸海新通道沿線樞紐，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步提升呼和浩特的樞紐功能。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，為保障“十四五”重大工程實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，為西部陸海新通道等鐵路建設(shè)提供資金保障。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委將統(tǒng)籌謀劃和研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。此項(xiàng)政策有利于鐵路加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善路網(wǎng)布局，更好地激發(fā)鐵路參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)活力。

(二)推進(jìn)實(shí)施城市群和都市圈建設(shè)

黨中央著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化全局建設(shè)，作出相應(yīng)重大戰(zhàn)略部署。《建議》中強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。

2020年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的城市群、都市圈發(fā)展提出了具體規(guī)劃。2020年12月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路與民航管理委員會(huì)辦公室等相關(guān)部門(mén)結(jié)合自治區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，圍繞“呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈”課題展開(kāi)研究，開(kāi)展呼包鄂城市群客運(yùn)通道研究、包頭至西安高速鐵路包鄂段預(yù)可行性研究、呼和浩特至包頭高速鐵路預(yù)可行性研究、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路預(yù)可行性研究評(píng)估工作。城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)鐵路及其周邊地區(qū)交融發(fā)展，促進(jìn)鐵路在融入市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程中不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

(三)推進(jìn)物流園鐵路專用線及觀光旅游等盈利鐵路線建設(shè)

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)鐵路民航建設(shè)管理部門(mén)對(duì)于自治區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目，即清水河縣宏河物流園鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目(由大準(zhǔn)線二道河站接軌，專用線長(zhǎng)度3.788公里，總投資46000萬(wàn)元)、滿洲里市口岸國(guó)際物流中心鐵路專用線項(xiàng)目(專用線長(zhǎng)度4.7公里，總投資10349.4萬(wàn)元)，以及集寧至通遼至長(zhǎng)春高速鐵路項(xiàng)目等給予了高度重視，并進(jìn)行核準(zhǔn)評(píng)估和預(yù)可行性研究。

另外，石拐區(qū)商務(wù)和科技局成立了“石拐區(qū)旅游觀光鐵路線”項(xiàng)目，投資估算5億元。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)通過(guò)開(kāi)通觀光火車、蒸汽機(jī)車，結(jié)合石拐區(qū)礦山建筑、居民舊址、生產(chǎn)生活遺址等人文積淀資源打造專業(yè)旅游。建設(shè)內(nèi)容有軌道鋪設(shè)、工程施工和技術(shù)開(kāi)發(fā)，新建礦山主題樂(lè)園、觀光火車主題樂(lè)園、鐵路機(jī)車公園等。此類專用線、觀光旅游路線等盈利線路建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)為鐵路市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

(四)加快推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。在加快推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上聚活力，大力發(fā)展可再生能源、煤電清潔改造、電能替代、“氣化內(nèi)蒙古”工程，推動(dòng)能源供給和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)上升至206.39點(diǎn)，較基期上升106.39%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為12.84%，上升態(tài)勢(shì)明顯。為加快推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，內(nèi)蒙古自治區(qū)將持續(xù)堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，建設(shè)綠色礦山、綠色電廠、綠色電站，協(xié)同推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建覆蓋能源綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的全鏈條銜接體系。此項(xiàng)政策的持續(xù)推進(jìn)，將有利于鐵路利用綠色優(yōu)勢(shì)廣泛參與到能源綠色生產(chǎn)與消費(fèi)鏈條中并獲取收益。

(五)煤炭中長(zhǎng)期合同制度得到進(jìn)一步完善

為了扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！保€(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，確定了煤炭中長(zhǎng)期合同范圍和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。一方面，進(jìn)一步明確煤炭中長(zhǎng)期合同范圍。電煤合同單筆數(shù)量不低于20萬(wàn)噸，冶金、建材、化工等行業(yè)用煤合同不低于10萬(wàn)噸，經(jīng)鐵路銜接確認(rèn)運(yùn)力并簽訂誠(chéng)信履約承諾的，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。另一方面，供需雙方能夠就中長(zhǎng)期合同價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn)的，按雙方商定意見(jiàn)執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”原則確定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭等大宗物資運(yùn)輸成為鐵路經(jīng)營(yíng)效益的主要來(lái)源，此項(xiàng)舉措既能給鐵路穩(wěn)定既有貨源、帶來(lái)潛在貨源，又能為鐵路實(shí)現(xiàn)更加靈活的市場(chǎng)定價(jià)提供了相應(yīng)的制度保障，對(duì)于鐵路市場(chǎng)化發(fā)展既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三、推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革的思路探索

(一)加快投融資改革，推動(dòng)現(xiàn)代鐵路路網(wǎng)建設(shè)步伐

路網(wǎng)猶如鐵路的“雙腳”，路網(wǎng)織到哪里，鐵路就能走到哪里，哪里就能不同程度的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益并為帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；凇吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》鐵路路網(wǎng)發(fā)展藍(lán)圖以及“十四五”時(shí)期國(guó)家將實(shí)施西部陸海新通道等一批重大工程，致力于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等利好機(jī)遇，鐵路市場(chǎng)化改革的重要舉措之一就是加快推動(dòng)現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。

1.要制定短期、中期、長(zhǎng)期鐵路路網(wǎng)建設(shè)策略。例如，短期內(nèi)，可以選擇既在收益率和現(xiàn)金流更貼近市場(chǎng)的路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，又能得到政府和有關(guān)企業(yè)兩端支持，找到短期內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)投融資市場(chǎng)化合作的落地點(diǎn)。中長(zhǎng)期策略，在短期策略的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面推動(dòng)相關(guān)的開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理政策，通過(guò)建立資本平臺(tái)，形成鐵路建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、投融資一體兩翼的良性循環(huán)。

2.要適當(dāng)參考和采用路網(wǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化改革模式。具體參考模式包括：(1)鐵路直接投資+IPO(公開(kāi)募股)。(2)多元化股權(quán)。(3)綜合開(kāi)發(fā)。如香港地鐵“地鐵+物業(yè)”發(fā)展模式?！暗罔F+物業(yè)”的發(fā)展模式使香港地鐵在近半數(shù)的車站上蓋建了各具特色、效益顯著的物業(yè)項(xiàng)目。廣州和深圳也引入了此模式且發(fā)展較好。(4)股權(quán)投資+施工總承包。(5)股權(quán)投資計(jì)劃+IPO。(6)債轉(zhuǎn)股。(7)ABS模式?；谝陨细鞣N路網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)化改革模式，鐵路可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況有選擇性的進(jìn)行參考和運(yùn)用。

3.在路網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，做好權(quán)衡與協(xié)調(diào)。通過(guò)分析鐵路、資本市場(chǎng)和政府等各方的差異點(diǎn)，權(quán)衡與協(xié)調(diào)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)問(wèn)題、投資進(jìn)出渠道問(wèn)題、社會(huì)資本進(jìn)入比例等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣聶?quán)、屬地問(wèn)題及政策支持等事宜，加快投融資改革，推動(dòng)現(xiàn)代鐵路路網(wǎng)建設(shè)步伐。

(二)推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

《建議》在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的具體要求中明確指出，要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。這一內(nèi)容戳中了近年來(lái)鐵路市場(chǎng)化改革過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題。鐵路自2013年實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，再到2015年國(guó)家將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線之后，鐵路在客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面相應(yīng)的作出了調(diào)整，但是仍然存在競(jìng)爭(zhēng)力差、市場(chǎng)份額偏低的情況，其重要原因在于供給側(cè)不足，沒(méi)有形成供給與需求的良性循環(huán)。因此，鐵路應(yīng)順應(yīng)新時(shí)期客貨市場(chǎng)需求側(cè)的變化，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.彈性調(diào)整客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先，基于現(xiàn)有路網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌高鐵與普速客車客運(yùn)資源，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和創(chuàng)新客運(yùn)產(chǎn)品的供給，以提升客運(yùn)的有效供給。例如，為適應(yīng)未來(lái)城際客運(yùn)新格局，鐵路應(yīng)根據(jù)呼包集鄂城市群1～2小時(shí)交通圈和都市圈1小時(shí)通勤圈以及復(fù)興號(hào)高鐵的需求量大、人流密集的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，彈性調(diào)整客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)有效供給。其次，依托優(yōu)勢(shì)地域資源，打造沿線旅游經(jīng)濟(jì)圈。自治區(qū)具有區(qū)位靠北、資源稟賦、東西狹長(zhǎng)的特點(diǎn)，雖然跨度較大、臨省較多，卻沒(méi)有形成由經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)對(duì)周邊盟市環(huán)形輻射、帶動(dòng)的發(fā)展模式。鐵路要依托地域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造沿鐵路路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶的旅游經(jīng)濟(jì)圈，哪里有資源鐵路客運(yùn)服務(wù)就延伸到哪里，以推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求。

2.創(chuàng)造貨運(yùn)市場(chǎng)新需求。首先，要以科學(xué)、客觀地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)的供需變化科學(xué)調(diào)配動(dòng)力，將各運(yùn)輸區(qū)域、相關(guān)鐵路部門(mén)視為保障貨物運(yùn)輸?shù)囊粡垺熬W(wǎng)”，下好貨運(yùn)“一盤(pán)棋”。其次，不僅要在已有市場(chǎng)合作關(guān)系中挖掘新需求，更要?jiǎng)?chuàng)造新需求。例如，積極了解自治區(qū)清水河縣宏河物流園鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目、滿洲里市口岸國(guó)際物流中心鐵路專用線項(xiàng)目以及集寧至通遼至長(zhǎng)春高速鐵路等項(xiàng)目，并在前期與其洽談貨運(yùn)合作的相關(guān)事宜，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，為挖掘項(xiàng)目落成后的新需求以及后期的深度合作奠定基礎(chǔ)。再次，以科技創(chuàng)新成果帶動(dòng)貨運(yùn)需求。目前，我國(guó)成功研制的時(shí)速350公里的貨運(yùn)高鐵在中車唐山機(jī)車車輛有限公司正式下線，高鐵“拉貨”誕生了專業(yè)選手，使每一件貨物都有電子標(biāo)簽。鐵路應(yīng)將這一科技成果推廣和應(yīng)用，此舉必將扭轉(zhuǎn)鐵路貨運(yùn)時(shí)效性差、貨物追蹤滯后等長(zhǎng)期困擾鐵路貨運(yùn)的難題，努力形成“智慧鐵路”帶動(dòng)需求的貨運(yùn)新格局。最后，發(fā)揮鐵路綠色運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》以及自治區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，鐵路應(yīng)在“公轉(zhuǎn)鐵”的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)，完善綠色運(yùn)輸?shù)乃瓦_(dá)、過(guò)程銜接、營(yíng)銷、服務(wù)、宣傳等環(huán)節(jié)或工作，確保綠色、高效、貨暢其流，在推動(dòng)自治區(qū)能源供給和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮作用、促進(jìn)鐵路健康發(fā)展。

(三)完善制度建設(shè)，為鐵路市場(chǎng)化改革保駕護(hù)航

1.要破解機(jī)制梗阻，加大“放管服”改革力度。長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批制度繁瑣、審批延期或滯后，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響鐵路在經(jīng)營(yíng)中的快速反應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期合同制度的逐步完善，尤其是國(guó)家發(fā)改委確定了煤炭中長(zhǎng)期合同范圍和“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路也要完善既有定價(jià)制度，使其與之更加匹配和適應(yīng)。因此，要進(jìn)一步深化“放管服”改革措施，就要從持續(xù)加大放權(quán)力度、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化4個(gè)方面著力改進(jìn)。特別是上級(jí)管理或?qū)徟块T(mén)要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，簡(jiǎn)化或減少鐵路經(jīng)營(yíng)的行政審批程序、事項(xiàng)，讓鐵路真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。鐵路通過(guò)破解機(jī)制梗阻，加大“放管服”改革力度，特別是改革行政審批制度等掣肘問(wèn)題，搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，從而為鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造便利經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.優(yōu)化人力資源管理機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，進(jìn)一步深化鐵路人力資源管理制度的市場(chǎng)化改革。首先，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在選人用人方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘、內(nèi)部競(jìng)崗、有進(jìn)有退相結(jié)合的方式，打破“能上不能下”等舊制度，努力做到選賢任能，使德才兼?zhèn)湔呙摲f而出，形成重德才、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。其次，完善培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，按照“學(xué)理論+知形勢(shì)+實(shí)戰(zhàn)模擬”的培訓(xùn)思路，豐富經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、法律知識(shí)、市場(chǎng)趨勢(shì)分析、鐵路改革發(fā)展以及實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的課程，特別是要充分發(fā)揮集團(tuán)公司黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室、法學(xué)教研室的師資作用，培養(yǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維和能力，有利于經(jīng)營(yíng)管理者避免在市場(chǎng)行為中吃虧、受損。最后，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度。為激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，打消一些職工的消極思想，按照“以按勞分配為主體”的分配原則，充分體現(xiàn)公平和效率，形成與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度。

3.建立有尺度、有溫度的容錯(cuò)機(jī)制。在建立容錯(cuò)機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要寬容失敗。在鐵路市場(chǎng)化改革的路上，走前人沒(méi)有走過(guò)的路、做前人沒(méi)有做過(guò)的事，難免會(huì)出現(xiàn)瑕疵和失誤。因此，在建立容錯(cuò)清單時(shí)，要?jiǎng)澢濉盀楣迸c“謀私”、“無(wú)禁”與“嚴(yán)禁”、“無(wú)心”與“有意”的界限，在紀(jì)律紅線和法律底線的范圍內(nèi)，只要是出于公心，就應(yīng)該給予包容、理解和保護(hù)，依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正地作出處理決定，真正鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗，給實(shí)干家以專心謀事、勇敢探路的空間。另一方面，糾錯(cuò)改錯(cuò)。對(duì)于干部應(yīng)該寬容和包容，但就其錯(cuò)誤本身不能一“容”了之。要幫助干部盡可能地補(bǔ)救挽回，盡量把失誤錯(cuò)誤造成的損失降到最低，及時(shí)整改糾偏、消除隱患、堵塞漏洞。