青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐能力專題調(diào)研報告

李海珍

（青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東青島 266071）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面科技支撐能力現(xiàn)狀及經(jīng)驗做法

近年來，青島市各級農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，在科技支撐能力建設(shè)方面，堅持以“抓典型、建體系、重安全、提能力”的發(fā)展理念，實施市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系布局，發(fā)展鄉(xiāng)村振興、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟水平健康平穩(wěn)發(fā)展。

1.1 全市監(jiān)測站點分布日趨完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員水平大幅提升

青島市實施了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街辦）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。截至2020年，共設(shè)有青島市級平臺4個，區(qū)（市）級平臺6個，鎮(zhèn)（街辦）監(jiān)測點133個。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員及組織明顯增多，支撐了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 全市監(jiān)測能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)步提升

近3年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計開展農(nóng)、畜產(chǎn)品、環(huán)境等定性定量監(jiān)測17000余批次，獸藥、飼料等投入品監(jiān)測3000余批次，累計檢測農(nóng)殘、藥殘、重金屬等項目40余萬項次。目前，全市已建成80個種植業(yè)鎮(zhèn)級速測室、58個畜產(chǎn)品動檢站，每年開展農(nóng)殘速測40余萬批次、“瘦肉精”速測10萬批次以上。全市檢測體系的不斷完善極大增強了我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要技術(shù)保障。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，特色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)趨勢凸顯

加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、減少農(nóng)藥化肥施用等關(guān)鍵技術(shù)措施，實施科技園區(qū)示范園和無公害生產(chǎn)基地推廣示范，保障我市綠色食品、無公害產(chǎn)品的供應(yīng)和生產(chǎn)能力。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，“一村一品”“三品一標(biāo)”“青島品牌”“市民放心產(chǎn)品”等特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。形成如“馬連莊甜瓜、大澤山葡萄、里岔黑豬肉”等一批農(nóng)業(yè)專業(yè)村、示范村。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，以點帶面效應(yīng)逐步擴大

圍繞青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心工作，凝聚自上而下的科技創(chuàng)新平臺，攻山頭、穩(wěn)陣地，發(fā)展典型，以點到面，落實相關(guān)文件政策，在農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)水平上一個新臺階。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2 制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的突出問題

制約農(nóng)業(yè)科技支撐體系“科研立項-項目研究-科技成果-成果推廣-成果應(yīng)用”方面存在以下幾方面問題。

2.1 高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果較少

目前，我市農(nóng)業(yè)科技資源缺乏統(tǒng)一的平臺，農(nóng)業(yè)信息、資源無法共享。農(nóng)業(yè)院所、大學(xué)、推廣機構(gòu)研究的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，跟蹤模仿重復(fù)的研究項目過多，具有先導(dǎo)性、原創(chuàng)性的研究成果少，與生產(chǎn)需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)單位對接的渠道不暢通，科技資源有效利用率不高。對農(nóng)業(yè)科技人員考核只注重論文和成果數(shù)量，科研立項、成果轉(zhuǎn)化與市場應(yīng)用脫節(jié)，缺乏更有效科研評估機制。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高

農(nóng)業(yè)科技課題方向偏離市場需求，應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方向農(nóng)業(yè)資源相對缺乏。農(nóng)業(yè)科技示范應(yīng)用平臺較少，農(nóng)技推廣手段主要以實施農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)技人員聯(lián)鎮(zhèn)幫村的模式，但存在農(nóng)村本身高層次農(nóng)技人員少，高層次農(nóng)技人員因組織限制無法全身心投入田間地頭農(nóng)技推廣工作的情況。對幫扶村科技成果轉(zhuǎn)化缺乏相應(yīng)的資金支持，成果示范無法得到全面應(yīng)用。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度不高

目前，從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)民科學(xué)文化水平普遍偏低，年齡在60歲以上占大多數(shù)，阻礙了對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。一家一戶小農(nóng)思想依然存在，對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)流于形式，基層農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣能力及服務(wù)水平亟待提高，農(nóng)業(yè)科技推廣能力和手段無法適應(yīng)市場需求的發(fā)展水平。

2.4 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)在內(nèi)容和效果上存在不足

雖然近幾年全市圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、技術(shù)推廣、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面開展了大量培訓(xùn)，取得了一定成效，但在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法上還存在不少問題。比如部分培訓(xùn)內(nèi)容寬泛且多為政策解讀或理論講解，培訓(xùn)對象文化程度不同、理解程度不一，有的收獲不大。另外，還存在培訓(xùn)規(guī)模求大不求實效、實用等問題。

3 提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力的對策與建議

全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施餐桌安全、保護“菜籃子”，保障舌尖上的安全，進(jìn)一步突破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面存在的制約瓶頸，形成從農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)、示范推廣和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為一體的農(nóng)業(yè)科技支撐能力體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)科技成果落地生根。

3.1 強力推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”技術(shù)科技創(chuàng)新

充分發(fā)揮我市科研院所、大學(xué)及第三方檢測機構(gòu)資源豐富、人才薈萃的優(yōu)勢，通過成立技術(shù)聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)需求及存在問題，進(jìn)行問題導(dǎo)向性研究，與生產(chǎn)、市場需求掛鉤，加強農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新和推廣。充分利用我市現(xiàn)有的無公害生產(chǎn)基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范田、“三品一標(biāo)”示范基地等平臺，引導(dǎo)科研機構(gòu)圍繞“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)開展技術(shù)攻關(guān)，加快我市農(nóng)田面源污染綜合治理技術(shù)研發(fā)力度，推廣減少農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品新技術(shù)，完善以生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的新技術(shù)推廣機制。

3.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技成果支撐引領(lǐng)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)體系立項及績效評價創(chuàng)新建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益水平。提高我市限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化能力，針對相應(yīng)技術(shù)難題，協(xié)同攻關(guān)。構(gòu)建家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、示范園區(qū)與農(nóng)民個體一體化發(fā)展平臺，引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平，形成科技成果區(qū)域化發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體隊伍建設(shè)

以我市農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)及推廣機構(gòu)為主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社、重點園區(qū)、家庭農(nóng)場等企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，組建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、推廣及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)村入戶，加大集中培訓(xùn)力度，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，壯大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體隊伍。

3.4 探索建立用戶參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評估制度

探索建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)課題立項機制，增設(shè)用戶參與需求及應(yīng)用評價評估制度，實現(xiàn)科技研發(fā)與市場需求接軌。

4 未來幾年的打算

未來幾年在科研立項、研究領(lǐng)域及發(fā)展方向等方面有如下打算。

4.1 明確以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

把促增收保安全作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)，提高我市實驗室人員檢測水平，積極爭取科技項目，建設(shè)綠色、高效、安全發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，在耕地地力提升、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測等方面取得一批重大技術(shù)成果。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)畜牧業(yè)投入品，加強監(jiān)測力度，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上一個新的臺階。

4.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制

強化我市農(nóng)業(yè)科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立合力推進(jìn)的工作機制。擴大項目自主權(quán)，聯(lián)合科研院所、大學(xué)等機構(gòu)，引導(dǎo)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范園成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體，成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家服務(wù)基地、研發(fā)基地、科技信息等服務(wù)平臺，增強農(nóng)業(yè)科技項目自主創(chuàng)新能力。

4.3 加強從事農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)及推廣人才隊伍建設(shè)

加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)帶頭人及后備人才，加強科技團隊建設(shè)，利用省部級或本行業(yè)培訓(xùn)機會，加強對專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度。積極發(fā)揮科技服務(wù)人員科技下鄉(xiāng)、聯(lián)鎮(zhèn)幫村的示范帶動作用，加大人力、物力的投入，舉辦培訓(xùn)班，加大對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)人員培訓(xùn)，加強科技推廣隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐作用。

4.4 加強青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)體系建設(shè)

為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示精神，以及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和國家、省市的有關(guān)要求，牢固樹立“檢測強、監(jiān)管強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”工作理念，推動青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)、人才隊伍和平臺建設(shè)，更好地發(fā)揮檢驗檢測在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！百|(zhì)量興農(nóng)，技術(shù)先行”，成立并充分發(fā)揮檢測平臺的作用，組織平臺參與單位聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新檢驗檢測技術(shù)，合作研發(fā)并修訂相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)整體水平。聚焦社會關(guān)注、群眾反映強烈的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，齊心協(xié)力助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面加強青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。