山西省宜機化調(diào)研案例

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所 張宗毅

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心質(zhì)量建設(shè)處 楊 帆

○山西省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站 張玉峰

甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理站 廖吉方

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機處 段羅佳

案例一：山陰縣合盛堡鄉(xiāng)黃花梁萬畝富硒有機旱做農(nóng)業(yè)基地宜機化項目

一、基本情況

黃花梁位于晉北大同盆地中南部，呈丘梁地貌，東北西南走向，東西長約10公里，南北寬約8公里，是朔州市懷仁市與山陰、應(yīng)縣的分界嶺。項目區(qū)地貌類型屬山地丘陵區(qū)，地形以緩坡丘陵為主，坡度介于6～15°，整體地勢北高南低，海拔介于1016～1107m之間，高差91m，耕地面積5000余畝。

項目區(qū)總面積630.52畝，扣除項目區(qū)內(nèi)墳地，項目總建設(shè)規(guī)模611.34畝，全部為旱地，且集中連片。項目區(qū)土地涉及東雙山村1個行政村63戶，均由項目承擔(dān)主體山陰縣惠牧源農(nóng)牧專業(yè)合作社聯(lián)合社流轉(zhuǎn)。

項目區(qū)內(nèi)耕作田塊基本為東西方向，田塊內(nèi)部地形為緩坡。耕作田塊面積小、寬度窄，以條帶狀為主，機械化水平低。項目主要通過推土整理等工程措施，實現(xiàn)地塊互聯(lián)互通，消除作業(yè)死角，優(yōu)化地塊布局，依據(jù)地形特點，做到地塊小并大、短并長、窄變寬、小彎變大彎，修建地塊進出車通道，達到滿足農(nóng)機全程機械化作業(yè)要求，利于提高勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

項目區(qū)土壤主要為褐土，質(zhì)地為輕壤，土壤有機質(zhì)含量較低，地力較差。自然植被覆蓋率不高，自然植被有新疆楊、苔草、蒿類等植物，還零星分布一些灌木；項目區(qū)內(nèi)部分道路兩側(cè)分布防護林，主要以楊樹為主。項目區(qū)主要種植的農(nóng)作物為玉米、谷子、高粱等，均為一年一熟。

二、工作機制

山陰縣成立了分管縣長為組長的丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目領(lǐng)導(dǎo)組，嚴格按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2019年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)資金計劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)計財發(fā)[2019]44號）和山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心《關(guān)于印發(fā)2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目實施指導(dǎo)意見》（晉農(nóng)機財發(fā)〔2019〕21號）等文件精神選擇實施主體、申報改造項目，項目下達后制定了《2019年山陰縣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目實施方案》和《山陰縣丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目驗收辦法》。項目承擔(dān)單位委托山西葦杭科技有限公司對項目做了勘察設(shè)計，委托山西宏志水利建筑有限公司為具體施工單位。朔州市農(nóng)機中心、監(jiān)理單位以及縣農(nóng)機中心管理人員經(jīng)常深入項目區(qū)核查指導(dǎo)，看進度查質(zhì)量，實施全程監(jiān)督管理，邊實施邊整改，有力推進項目實施。施工結(jié)束后，由項目承擔(dān)主體惠牧源農(nóng)牧專業(yè)合作社組織勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門進行工程驗收，并對工程質(zhì)量負責(zé)。在工程驗收合格且項目資料齊備的基礎(chǔ)上，向縣農(nóng)機服務(wù)中心提出項目驗收申請?？h農(nóng)機服務(wù)中心組織有關(guān)行業(yè)專家對試點項目進行了竣工驗收和審計，縣財政局對補助資金進行了對付。

三、技術(shù)方案

1.土地平整工程依據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》、《梯田治理規(guī)范（山西省企業(yè)標準）》等有關(guān)規(guī)范及當?shù)貙嶋H地形情況，田塊的長度受地形條件和田面的縱向比降的影響，設(shè)計田面相對高差為1.0～4.7m，田塊的長邊沿等高線布設(shè)，呈帶狀的長條形，長度設(shè)計為10～380m，寬度設(shè)計為10～60m，單田塊面積≥2畝，同時修筑田埂。

2.田間道路工程項目區(qū)共新建田間道路5條，總長度2182.7m，設(shè)計路面寬度為3m。

3.田坎修筑設(shè)計田埂頂寬0.5m，埂高0.3m，底寬0.7m。

4.土地翻耕與培肥在田塊平整過程中，推土機往復(fù)運送、卸除、拖平等行程中，不可避免壓實了田面，規(guī)劃安排土地翻耕項目，采用拖拉機及五鏵犁進行翻耕，以疏松土壤便于耕作，翻耕深度30cm，確保項目區(qū)改造后的耕地盡快恢復(fù)地力，保證改造后耕地的質(zhì)量不降低。同時對改造后的田塊土壤施用有機肥和硫酸亞鐵，降低土壤pH，培肥土壤。

四、改造成本

項目于2019年11月9日開工建設(shè)，到12月20日完工，共計完成宜機化改造耕地面積611.34畝,動用機具 430臺次，投入人工400多個，搬運土方量293729m3，修田間道路4條2182.7m，新建標志牌1個，新增土地10%以上。

經(jīng)山西致遠盛達會計師事務(wù)所有限公司審計，山陰縣2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目實際完成總投資123.64萬元，平均每畝成本2022元。其中工程施工費91.30萬元，占總投資的73.85%；后期土壤培肥14.41萬元，占總投資的11.65%；其他費用14.75萬元，占總投資的11.93%；不可預(yù)見費3.18萬元，占總投資的2.57%。

五、項目實施效益

1.經(jīng)濟效益由于田埂減少土地利用率提高，改造后項目區(qū)增加可用耕地面積10%以上。土地集中連片、機耕道完善使得機械化作業(yè)效率和機械化水平都大幅度提高，機械化率由改造前的50%左右提高到95%以上，農(nóng)戶作業(yè)成本降低近20%。原本撂荒的耕地土地租金50元/畝，改造后全部變?yōu)檫m宜大型農(nóng)機作業(yè)的水澆地，參照當?shù)赝葪l件的耕地租金400～500元/畝，業(yè)主主動把租金提高至200元/畝。改造后的耕地大面積種植了馬鈴薯、黍米、谷子等特色農(nóng)作物，有機旱作雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；靡詫崿F(xiàn)。一次性農(nóng)田宜機化改造可多年受益，基本可做到“當期可承受，未來可持續(xù)”。

2.生態(tài)效益項目區(qū)將小塊坡地改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機械耕種管收全程機械化作業(yè)的農(nóng)田，縱向徑流減少，加上秸稈全部還田，減少了土壤水蝕和風(fēng)蝕，抑制了農(nóng)田揚沙及沙塵暴的產(chǎn)生，增加了土壤有機質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強地力，提高作物產(chǎn)量，為綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 社會效益項目的實施提高了勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。一是解放了勞動力，自然條件導(dǎo)致的鋤挖、犁耕、手種鐮收、肩挑的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式改變?yōu)闄C械化生產(chǎn)，大幅度降低農(nóng)民勞動強度大、人工成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；二是土地產(chǎn)出率得到大幅度提高，撂荒的細碎坡地建成為便于機械化耕作的高標準農(nóng)田，極大提升了土地利用率和產(chǎn)出率，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

案例二：靜樂縣雙路鄉(xiāng)程子坪村宜機化項目

一、基本情況

項目區(qū)位于靜樂縣雙路鄉(xiāng)程子坪村北梁，該梁有耕地800余畝，屬典型黃土丘陵區(qū)。該梁總體東北向西南傾斜，整體連片，機耕道相對完善，兩面坡地勢相對平緩，坡度大部分介于6°～15°之間。耕地多數(shù)為彎型條堰，溝底至坡頂大部分是耕地，荒坡較少，但有部分陡小田塊有撂荒現(xiàn)象。800余畝耕地由本村艷俊種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包，實行規(guī)模經(jīng)營，以種植雜糧和油料作物為主。項目目標任務(wù)是對該片區(qū)域中的600畝耕地進行宜機化改造，這600畝耕地6°～10°之間的約占60%，10°～15°之間的約占30%左右，15°以上的占10%左右。主要進行了地塊歸并整理、緩坡化改造、修筑梯田等改造內(nèi)容。

二、工作機制

靜樂縣成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目領(lǐng)導(dǎo)組，按照《2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目實施方案指導(dǎo)意見》（晉農(nóng)機財字[2019]21號）精神在全縣范圍內(nèi)對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村進行了實地考察選點最終選擇了具有代表性的雙路鄉(xiāng)程子坪村，制定了《靜樂縣2019年丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點項目實施方案》（靜農(nóng)機發(fā)〔2019〕19號），項目承擔(dān)單位艷俊種植專業(yè)合作社委托山西惠德隆工程設(shè)計科技有限公司對項目做了勘察設(shè)計、山西華廈建建筑工程監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理、忻州永琢?xí)嫀熓聞?wù)所進行審計，項目實施期間縣農(nóng)機中心管理人員經(jīng)常深入項目區(qū)進行檢查指導(dǎo)，項目完成后由項目主體自行組織進行工程驗收并向縣農(nóng)機中心提出驗收申請，農(nóng)機中心組織由國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財會等專業(yè)領(lǐng)域具有中級以上職稱的專家組進行項目驗收，驗收合格后及時兌付項目資金。

三、技術(shù)方案

1.地塊歸并整理對細碎地塊進行改造聯(lián)并，對異形地塊進行彎取直，消除作業(yè)死角、優(yōu)化地塊布局，面積占比大約在10%左右。

2.緩坡化改造對坡度6°～10°地塊通過降坡整平，改造成緩坡地塊，面積占比大約在60%左右。

3.修筑梯田對坡度10°～15°地塊，修建成水平、反坡梯田，面積占比大約在30%左右。

4.埂坎構(gòu)筑修筑改造地塊的田埂、田坎。

5.進出通道修建地塊進出通道，實現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型機械進出地塊作業(yè)需要。連通的農(nóng)田均應(yīng)符合宜機化農(nóng)田標準。

6.土地耕翻對改造后的田塊進行深耕，耕深不小于0.3m。

四、改造成本

忻州永琢?xí)嫀熓聞?wù)所審核，該項目共計改造耕地684.2畝，其中符合技術(shù)規(guī)范要求的面積為649.5畝，搬運土方量28.4437萬m3，田間道路建設(shè)4310米，修筑埂坎24234m。

項目總投入103.7837萬元，其中省級專項補助資金90萬元，合作社自籌13.7837萬元，平均每畝成本1517元。經(jīng)核定，各項支出為：宜機化田面改造工程應(yīng)支付施工費98.0737萬元，其中，財政專項補助90萬元，合作社自籌8.0737萬元；項目承擔(dān)主體應(yīng)支付其它費用5.71萬元，其中勘察設(shè)計費3.95萬元、監(jiān)理費1.46萬元，工程結(jié)算審核費0.3萬元。

五、項目實施效益

農(nóng)田宜機化改造后項目區(qū)地塊坡度大部分控制在2°以內(nèi)，個別地塊仍有3°左右，田面變得更長更寬，除受地形條件限制的極個別地塊外絕大部分地塊面積都在4畝以上。過去受機耕道和地形條件限制，農(nóng)業(yè)機械只能用小型拖拉機或手扶拖拉機，限制全部具備了大型拖拉機作業(yè)的條件，同時原先收割機無法作業(yè)現(xiàn)在全部用上了大型收割機，實現(xiàn)了全程機械化。

1.經(jīng)濟效益大型機具的投入，極大提高了生產(chǎn)效率，帶來了農(nóng)戶作業(yè)成本的顯著降低。大型農(nóng)機每畝至少可節(jié)約5個勞動用工，節(jié)約支出400余元。原本撂荒的耕地也因宜機化增加了流轉(zhuǎn)的價值，土地地租從50元提升到200元。

2.生態(tài)效益改造后的農(nóng)田坡度下降，縱流減少，蓄水保土能力明顯增強，作物產(chǎn)量得以提高。

3.社會效益降低了勞動強度，過去歷時兩個月的耕播環(huán)節(jié)，現(xiàn)在不足一個月即全部完成，投入人力明細減少；同時，宜機化改造后極大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對當前較為短缺的人工的依賴，確保了勞動力轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不下降。

目前宜機化改造畝成本在2000元左右，國家每畝補助1500元，合作社實際每畝投入不到500元，分攤到50年，每年也就10元左右，基本可做到“當期可承受，未來可持續(xù)”。