從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范“小微權(quán)力”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

牛培強(qiáng)

米屯村位于河南省長(zhǎng)垣市市區(qū)往西5公里處，隸屬蒲西街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱蒲西辦事處），下轄米屯、張莊、帽鋪、蘇墳4個(gè)自然村，共有耕地3300畝，村民小組10個(gè)、535戶1920人，黨員40名，設(shè)黨小組5個(gè)，支部成員3名，村委會(huì)成員2名，村務(wù)監(jiān)督會(huì)員5名，村民代表27名，黨員代表10名。

從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范“小微權(quán)力”，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨的重要課題。反腐既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”。農(nóng)村基層“小微權(quán)力”的濫用產(chǎn)生了種種腐敗，直接損害人民群眾的切身利益，如不進(jìn)行有效治理，不僅會(huì)損害黨群干群關(guān)系，還會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破壞基層社會(huì)穩(wěn)定、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而降低廣大群眾對(duì)反腐敗成就的認(rèn)可度和生活的幸福感。

筆者結(jié)合米屯村“小微權(quán)力”工作的實(shí)際開展情況，與大家分享探討一下。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的重要性

農(nóng)村“小微權(quán)力”是直接關(guān)系人民群眾切身利益的權(quán)力。雖然農(nóng)村基層組織權(quán)力相對(duì)有限，但是有些“小微權(quán)力”其實(shí)并不小，像集體資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批等，都與群眾利益息息相關(guān)，樣樣都是“大事”。這些權(quán)力的行使，如果沒有明確的邊界和運(yùn)行規(guī)則，就會(huì)留下徇私的口子，群眾的合法利益就難以保障。

“小微權(quán)力”也能滋生“大腐敗”。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，部分村級(jí)組織的權(quán)力已今非昔比，不少地方出現(xiàn)了“小村官成大貪”的現(xiàn)象。比如蒲西辦事處大張村原黨支部書記利用配合農(nóng)村安全飲水工程測(cè)量及征地的工作便利，套取國(guó)家賠償資金15.5萬元和占地賠償款5.82萬元。因此，別看“村官”帽子小，有的貪腐能力一點(diǎn)都不小，使社會(huì)各界更加深刻地認(rèn)識(shí)到了“老虎蒼蠅一起拍”的重要性。管住“小微權(quán)力”，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村工作難做，難在部分村民不信任村干部。有的地方之所以干群對(duì)立、關(guān)系緊張，村干部濫用職權(quán)、處事不公是重要根源。

把“小微權(quán)力”曬在“陽光”下、裝進(jìn)制度之“籠”，就能“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”。權(quán)力公開透明了，規(guī)范運(yùn)作了，提高的是村干部的公信力和基層組織的向心力。群眾利益得到了維護(hù)和發(fā)展，農(nóng)村工作做好了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)自然就會(huì)更加穩(wěn)固。

二、結(jié)合實(shí)際，積極探索“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的方式方法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

將“小微權(quán)力”監(jiān)督與黨員管理進(jìn)行對(duì)接。積極開展黨員評(píng)議活動(dòng)、黨員家庭戶掛牌活動(dòng)、實(shí)行黨員積分管理制度，讓黨員明白該做什么，不該做什么。我們村黨員必須承諾事項(xiàng)：三無一和諧（無違法違紀(jì)、無宗教信仰、無不孝不敬、鄰里和諧）。另外，還有黨員家庭門前三包（無私搭亂建、無亂堆亂倒、無污水橫流）。米屯村簽訂黨員公開承諾書，讓黨員承諾十多項(xiàng)責(zé)任，從正面引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。組織黨員參觀學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨員的自身認(rèn)識(shí)。建成廉政文化教育基地，教育全體黨員干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做遵規(guī)守紀(jì)的“明白人”，做廉政建設(shè)的“責(zé)任人”，做維護(hù)團(tuán)結(jié)的“帶頭人”，做改進(jìn)作風(fēng)的“局中人”。建成黨群文體廣場(chǎng)，既能帶領(lǐng)村民了解黨的發(fā)展歷程，又能給村民提供一個(gè)休閑娛樂的好去處。

（二）厘清權(quán)力清單

“有權(quán)必有責(zé)、責(zé)權(quán)要對(duì)等?！笔治铡靶∥?quán)力”的基層干部之所以會(huì)滋生腐敗，一方面是因?yàn)閷?duì)基層干部權(quán)力的制約不足，沒有形成一種強(qiáng)有力的約束；另一方面是基層干部不清楚權(quán)力邊界，自己越了界還不知道，認(rèn)為那是理所當(dāng)然。米屯村從“小”處著眼、從“微”處著手，理出權(quán)力清單3大類30條、負(fù)面清單20條。厘清小微權(quán)力運(yùn)行的“邊界”，編制權(quán)力運(yùn)行的“路線圖”。厘清農(nóng)村的每一項(xiàng)大小權(quán)力，規(guī)定具體的操作流程，真正實(shí)現(xiàn)公開透明，加大村務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，把所有工作都放在群眾的眼皮子底下，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和上級(jí)的檢查，確保權(quán)力在規(guī)范渠道內(nèi)運(yùn)行。

（三）自覺接受監(jiān)督

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，米屯村以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的二十字方針為要求，凡涉及群眾根本利益的重大決策、項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行，監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)督。比如，一街一景。米屯村多次組織黨員、群眾代表到信陽、濮陽、鄭州等地進(jìn)行考察研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村內(nèi)環(huán)境綠化、街道墻體美化，做到4個(gè)自然村一街一景。改廁問題。2018年5月，接到蒲西辦事處關(guān)于改廁的通知，我們立即召開村“兩委”會(huì)議研究改廁事項(xiàng)，并在陽光村務(wù)群發(fā)布改廁信息。村民自行選擇改廁方式，由辦事處審核驗(yàn)收后領(lǐng)取補(bǔ)貼，至今共改建水沖式廁所255戶。土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“四議兩公開”的工作方法，米屯村兩個(gè)小組交界的路、河溝都平均攤分，兩個(gè)小組各一半，所有租地款全部由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，全部發(fā)放給村民，并及時(shí)公開公示。關(guān)于低保。根據(jù)蒲西辦事處下達(dá)的文件要求，重點(diǎn)搞好入戶調(diào)查，準(zhǔn)確核定家庭人數(shù)、家庭收入以及家庭成員基本情況，做好民主評(píng)議工作，嚴(yán)格按照低保戶21條清退范圍執(zhí)行，建立低保義務(wù)監(jiān)督制度，全程記錄在案，并張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要求，成立蒲西街道米屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)期居住米屯村，戶口是本村的農(nóng)業(yè)戶口，并有責(zé)任田的人員，可以享受當(dāng)年的集體經(jīng)濟(jì)分紅。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，在方便群眾閱覽的地方設(shè)置公開欄和意見箱。年度分配收益方案必須經(jīng)過成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過。宅基地改革。米屯村是蒲西辦事處宅基地改革的試點(diǎn)村，村“兩委”成員、黨員、村民代表召開多次會(huì)議商討改革具體事項(xiàng)，2018年6月1日以后再建房的農(nóng)戶，宅基地面積按照167平方米進(jìn)行規(guī)劃，超出面積按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。非集體經(jīng)濟(jì)成員的宅基地，按照階梯標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也鼓勵(lì)有償退出。黨員、村組干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民代表應(yīng)帶頭繳納，對(duì)拒絕繳納的可以納入征信體系失信黑名單。收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、情況張榜公示，每年收繳費(fèi)用歸村集體所有。

（四）拓寬公開渠道

1.版面公開。米屯村將黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)每月都及時(shí)進(jìn)行公開，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容和村內(nèi)重大事項(xiàng)，包括低保戶審核、民政救濟(jì)等涉及群眾利益的問題做到隨時(shí)公開，讓群眾一目了然，廣泛聽取黨員群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)所公開的內(nèi)容及時(shí)發(fā)放到街道小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督群里面，接受上級(jí)監(jiān)督。

2.會(huì)議公開。米屯村建立了月末干群聯(lián)席會(huì)制度，于每月28日通過召開月末干群聯(lián)席會(huì)把村“兩委”干部、全體黨員和群眾代表等人員召集到一起，對(duì)當(dāng)月村里開展工作情況和需要討論的事項(xiàng)及時(shí)向干部群眾通報(bào)公開。

3.微信公開。廣播、公示欄等因時(shí)間和空間的局限性，使一些長(zhǎng)期在外經(jīng)商和打工的群眾對(duì)村內(nèi)事務(wù)不了解，為此，米屯村建立“陽光村務(wù)”微信群，對(duì)涉農(nóng)信息、國(guó)家惠農(nóng)政策、文件等涉及群眾利益的內(nèi)容全部及時(shí)推送與公開，和群眾交流互動(dòng)，并最大限度地接受群眾監(jiān)督。

4.意見箱。針對(duì)一些村民涉及個(gè)人利益，不便公開事宜，米屯村設(shè)置有意見箱，定期由監(jiān)督委員會(huì)主任打開收集歸類，提交村“兩委”研究解決。

（五）實(shí)施“一站式”服務(wù)

米屯村以“小微權(quán)力”為抓手，全面推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”和便民服務(wù)于一體的一站式便民服務(wù)體系，以“熱情、高效、規(guī)范、廉潔”為服務(wù)宗旨，按照“村民有什么需求，我們就有什么服務(wù)”的原則，實(shí)行村干部輪值、代辦員守崗，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。規(guī)范了“小微權(quán)力”便民服務(wù)事項(xiàng)，所有辦理事項(xiàng)限于五日之內(nèi)辦結(jié)，群眾再來到村委會(huì)辦事，首先查看小微權(quán)力辦事流程，然后直接到對(duì)應(yīng)的窗口辦理，村民辦事省時(shí)省力，村民的滿意度持續(xù)上升。

三、務(wù)求實(shí)效，全面提升群眾的幸福指數(shù)

（一）改善人居環(huán)境

引進(jìn)地下水工程、新修道路、村內(nèi)環(huán)境綠化、街道墻體美化，垃圾定時(shí)處理，保潔定崗定責(zé)等項(xiàng)目已全面整改完成，米屯村飲水和出行等基本條件明顯改善；新建黨群文體廣場(chǎng)，豐富村民文娛生活，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，已成為一座具有特色的美麗宜居村莊。

（二）減少信訪矛盾

米屯村堅(jiān)持“小事不出組，大事不出村”原則，從2005年至今全村無一起村民上訪案例發(fā)生，形成了社會(huì)穩(wěn)定、干部關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的可喜局面。

（三）融洽干群關(guān)系

“小微權(quán)力”的陽光運(yùn)行，群眾對(duì)村“兩委”信任了，滿意度高了，上訪量少了，猜疑少了，村干部也能放開手腳大膽干事了，增強(qiáng)了基層組織的威信力和凝聚力。

（四）提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄰里之間更和諧了，群眾參與村內(nèi)事務(wù)的積極性更高了，對(duì)村內(nèi)志愿服務(wù)等公益事業(yè)的參與度更高了，出現(xiàn)了一呼百應(yīng)、男女老少齊上陣的動(dòng)人場(chǎng)面。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

米屯村歷史悠久，文化氛圍濃厚，全村從事烹飪行業(yè)100余人，其中有“中國(guó)烹飪大師”1人，有“河南烹飪大師”2人。我們將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合規(guī)劃，實(shí)施民俗傳承文化、美食一條街、食材加工等，通過美食名村創(chuàng)建，炒響米屯，炒香全國(guó)，增加集體收入，帶動(dòng)群眾共同致富。

四、全面開展“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的體會(huì)

心中有黨，不迷方向。就是要對(duì)黨忠誠(chéng)，要把牢政治方向，強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，不斷領(lǐng)悟、真正參透，做到學(xué)有所得、思有所悟，注重解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義要保持必勝信念，在涉及路線、理論、制度等重大原則問題上必須立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，自覺同黨中央保持高度一致。

心中有民，服務(wù)熱情。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，村干部心里要時(shí)刻裝著老百姓，把群眾利益放在心上，想著“如何帶領(lǐng)群眾增收致富”，做到克己奉公、不謀私利。

心中有責(zé)，潛心事業(yè)?！柏?zé)”就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。對(duì)定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。

心中有戒，本色不敗。這個(gè)戒就是黨章、準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，就是中央八項(xiàng)規(guī)定精神、六大紀(jì)律、四個(gè)意識(shí)以及其他各種規(guī)章、條例、制度，就是群眾公認(rèn)的行為準(zhǔn)則、約定成俗的鄉(xiāng)規(guī)民約、歷史形成的道德規(guī)范等。這些有形無形、成文或未成文的規(guī)矩，都應(yīng)是黨員干部心中高懸的“戒尺”，頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍。黨員干部在任何時(shí)候，都必須自覺接受紀(jì)律和法律的約束，做到心中有戒。唯其如此，才能確保本色不敗，守住“清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官”的基本底線。

“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我們就要?jiǎng)?chuàng)新，要做村務(wù)發(fā)展的開拓者，不做村務(wù)發(fā)展的絆腳石”，米屯村“兩委”的工作觀念，始終把堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、厘清權(quán)力清單、接受全面監(jiān)督、廣泛公開渠道、實(shí)施一站式服務(wù)結(jié)合起來，構(gòu)建“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范“小微權(quán)力”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推動(dòng)村內(nèi)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。