高速公路逃繳通行費(fèi)問題及治理方法研究綜述

鄭再超，張 萌，楊茜茜

（山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

1 引言

交通乃興國之要，強(qiáng)國之基。自1984 年中國第一條收費(fèi)高速公路建成，我國的高速路網(wǎng)就在不斷地壯大，各地區(qū)之間的聯(lián)系也越來越密切。2004年底，國務(wù)院審議通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標(biāo)志著高速公路發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。截至2018 年底，中國高速公路總里程已達(dá)到14 萬公里，位居全球第一。高速公路的飛速發(fā)展離不開龐大資金的支持，高速公路收費(fèi)是提高高速公路效益的必要手段?！笆晃濉币詠恚煌ㄟ\(yùn)輸部大力推廣全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，2017 年底全國已基本實(shí)現(xiàn)高速路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。但隨著高速公路里程的增加，通行費(fèi)也越來越高，導(dǎo)致部分駕駛員無視法律法規(guī)，運(yùn)用各種手段逃繳通行費(fèi)，不僅對(duì)自己和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，也擾亂了交通運(yùn)輸市場秩序，不利于高速公路長期穩(wěn)定的發(fā)展。

高速公路作為現(xiàn)代交通的標(biāo)志，是中國綜合國力的體現(xiàn)，其建設(shè)和運(yùn)營涉及到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面。本文重點(diǎn)研究逃繳高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象，系統(tǒng)闡述了國內(nèi)外相關(guān)研究成果，并討論治理逃費(fèi)中所存在的缺陷和未來治理的技術(shù)方向，為高速公路管理和運(yùn)營提供一定參考。

2 高速公路收費(fèi)模式發(fā)展歷程

2.1 人工收費(fèi)方式

在高速公路建設(shè)初期，國內(nèi)的計(jì)算機(jī)水平還不是很高，大部分地區(qū)均采用全封閉式進(jìn)口收費(fèi)、出口驗(yàn)票的人工收費(fèi)方式。在高速公路運(yùn)營之初，人工收費(fèi)減少了其他收費(fèi)和管理設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用，并且在處理應(yīng)急事務(wù)的過程中具有很強(qiáng)的靈活性，車輛在進(jìn)行長距離運(yùn)輸時(shí)，可以抵達(dá)目的地再進(jìn)行繳費(fèi)，大大減少了行車的時(shí)間。但人工收費(fèi)存在著工作人員水平參差不齊、工作校核量較大、易產(chǎn)生作弊等問題。為減少高速公路使用者和工作人員的作弊行為，高速公路運(yùn)營單位需建立一個(gè)全封閉、全自動(dòng)的收費(fèi)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，完善管理監(jiān)督機(jī)制。[1，2]

2.2 人工半自動(dòng)收費(fèi)方式

隨著技術(shù)的進(jìn)步，高速公路全人工收費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)過去，隨之而來的是MTC 現(xiàn)金與ETC 非現(xiàn)金組合的人工半自動(dòng)收費(fèi)方式。據(jù)運(yùn)風(fēng)高速公路已有數(shù)據(jù)分析顯示，半自動(dòng)收費(fèi)的效率要遠(yuǎn)高于人工收費(fèi)。但由于技術(shù)的限制，2002年并不能完全實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)收費(fèi)模式，只能逐步采取非接觸式IC 卡代替?zhèn)鹘y(tǒng)票據(jù)的方式，將兩種收費(fèi)方式相結(jié)合，提高收費(fèi)站的工作效率，降低人工運(yùn)營成本。[3，4]

2.3 ETC聯(lián)網(wǎng)及不停車收費(fèi)方式

自20 世紀(jì)90 年代，我國就已經(jīng)開始引進(jìn)ETC 系統(tǒng)，此系統(tǒng)作為目前較為先進(jìn)的道路收費(fèi)系統(tǒng)，是智能交通系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容之一。在即將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，提高高速公路運(yùn)營管理智能化水平，可以更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前我國收費(fèi)站多數(shù)為混合型收費(fèi)站，ETC收費(fèi)車道只占收費(fèi)車道的一部分，對(duì)于如何設(shè)置ETC 的車道數(shù)，有學(xué)者通過仿真軟件對(duì)不同收費(fèi)方式下車道組合的通行能力進(jìn)行推算，結(jié)果顯示，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)ETC系統(tǒng)實(shí)際需求情況來決定ETC 車道的設(shè)計(jì)數(shù)量，使收費(fèi)站的通行能力達(dá)到最優(yōu)。過往人工收費(fèi)車道工作人員對(duì)車型的識(shí)別易從主觀意識(shí)上產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，會(huì)對(duì)計(jì)算收費(fèi)造成不必要的麻煩。因此有學(xué)者提出對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)的軟件和硬件進(jìn)行升級(jí)，建立數(shù)據(jù)傳輸交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的自動(dòng)識(shí)別，并將激動(dòng)終端技術(shù)融入到ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)中，在輔助實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)的同時(shí)節(jié)省社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)高速公路的智能化管理。[5-10]

3 高速公路逃費(fèi)現(xiàn)象

高速公路建設(shè)是我國基建建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，在建設(shè)期間需要大量的資金供應(yīng)，因此國家實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，對(duì)道路使用者征繳高速公路通行費(fèi)。在使用道路后，繳納通行費(fèi)是每一個(gè)道路使用者的責(zé)任和義務(wù)。但由于高速公路運(yùn)營管理中出現(xiàn)的一些問題，致使一些投機(jī)分子偷逃通行費(fèi)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了高速公路的正常運(yùn)行和發(fā)展。

3.1 高速公路逃費(fèi)原因

針對(duì)逃費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，國內(nèi)的研究人員結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)逃費(fèi)的原因進(jìn)行了一系列的分析。高速公路逃費(fèi)原因主要分為兩個(gè)方面。主觀方面，在以人工收費(fèi)為主的時(shí)期，高速公路收費(fèi)站的勞動(dòng)體系和工作制度不平衡、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)環(huán)境不明朗等問題，容易促使工作人員參與合伙逃費(fèi)，駕駛司機(jī)和工作人員易在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下共同作弊。客觀方面存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)設(shè)備落后、收費(fèi)技術(shù)手段存在漏洞、管理政策不完善等原因，易使不法分子利用缺陷進(jìn)行逃費(fèi)。[11-15]

3.2 高速公路逃費(fèi)類型

隨著收費(fèi)方式的不斷變化，逃費(fèi)的方式也層出不窮。早期常見的逃費(fèi)類型有：兩車倒（換）卡、卸車頭甩掛、計(jì)重貨車“墊磅”“加軸”“頂軸”等，同時(shí)工作人員內(nèi)部的腐敗也為逃費(fèi)車輛提供了方便。隨著聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)時(shí)代的到來，逃費(fèi)方式逐漸趨向于集體化、隱蔽化，出現(xiàn)出入口車牌卡號(hào)不符、出入口車型車種不符、通行超時(shí)或短時(shí)、OBU位移、車輛U型J型逃費(fèi)、辦理低類型通行證、假冒防疫物資逃費(fèi)和假冒集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦吞淤M(fèi)方式。[16-23]

4 高速公路防逃費(fèi)理論對(duì)策

4.1 法律法規(guī)

在法律方面，國外對(duì)于逃費(fèi)行為的規(guī)制主要集中于行政執(zhí)法領(lǐng)域，如美國出臺(tái)的《加州車輛法典》涵蓋了道路通行費(fèi)、車輛權(quán)利等多方面內(nèi)容，對(duì)于偷逃通行費(fèi)的違法行為應(yīng)采取的法律措施也做了詳細(xì)的描述。在國內(nèi)，逃費(fèi)行為與逃稅行為在侵犯的法益等方面存在很多相似性，行政法規(guī)中對(duì)其有一定的規(guī)制，如《道路交通法和收費(fèi)管理?xiàng)l例》《公路法》《行政處罰法》均規(guī)定了應(yīng)對(duì)逃費(fèi)者作出行政處罰。雖有法規(guī)約束，但逃費(fèi)現(xiàn)象仍然沒有得到有效的遏制，M Maggio.T.Shiftan通過對(duì)經(jīng)典案例進(jìn)行分析，提出通過加大執(zhí)法力度和處罰強(qiáng)度才能有效地減少逃費(fèi)現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，提高車主的法律意識(shí)、增大普法宣傳的力度、與其他部門建立長期有效的多方聯(lián)動(dòng)、積極完善法律制度，才能有效地預(yù)防逃繳通行費(fèi)的行為發(fā)生。[24-27]

4.2 運(yùn)營管理

在運(yùn)營管理方面，分為運(yùn)營和管理兩個(gè)方面。在管理方面，高速公路運(yùn)營單位內(nèi)部應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，賞罰分明，提高工作人員自身素質(zhì)，防止內(nèi)部的腐敗，并加快企業(yè)的改革，建立新的工資制度以及符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新勞動(dòng)制度，改善內(nèi)部環(huán)境，激發(fā)員工工作積極性。在運(yùn)營方面，可通過物理隔離將收費(fèi)站分方向分主次，科學(xué)的安排收費(fèi)站點(diǎn)，合理控制收費(fèi)規(guī)模，減少道路使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并增大逃費(fèi)者的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而在一定程度上減少逃費(fèi)情況的發(fā)生。[28-32]

4.3 逃費(fèi)稽查

在逃費(fèi)稽查方面，面對(duì)全國“一張網(wǎng)”快捷收費(fèi)模式，有學(xué)者認(rèn)為需要建立一支專業(yè)的稽查隊(duì)伍，分析過往經(jīng)典案例并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合其他省份有關(guān)部門建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)路警合作，建立高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)稽查系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)對(duì)逃費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并建立相關(guān)的信息庫，便于快速甄別異常車輛，改進(jìn)傳統(tǒng)稽查手段的不足，提高稽查效率，使稽查也形成“一張網(wǎng)”模式。[33，34]

5 高速公路防逃費(fèi)技術(shù)手段

5.1 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)

在查處逃費(fèi)車輛的過程中，應(yīng)用技術(shù)手段是必不可少的。如收費(fèi)系統(tǒng)采用DF-D40非接觸式IC卡，緩解高速公路通信壓力；使用新型人臉識(shí)別技術(shù)，讓逃費(fèi)者無處可逃；建立高速公路逃費(fèi)信息共享的車輛通行信用平臺(tái)，限制信用額度低的車輛進(jìn)入高速公路；使用雙向通信技術(shù)，識(shí)別異常的復(fù)合通行卡；采用視頻監(jiān)控技術(shù)，全方位識(shí)別異常車輛等。其中，視頻監(jiān)控技術(shù)目前已經(jīng)比較完善。早在2000 年，國外學(xué)者Terry.G.Gibson就提出應(yīng)建立違章監(jiān)控系統(tǒng)，保證通行費(fèi)征收設(shè)施可以充分發(fā)揮作用。我國學(xué)者也提出，可以將視頻監(jiān)控技術(shù)融入到車牌抓拍識(shí)別中。隨著技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新，視頻監(jiān)控不僅僅可以拍攝圖像，也可以自動(dòng)抓取車型、車類甚至可以提供車輛的行駛路徑，為將來實(shí)現(xiàn)ETC自由流收費(fèi)技術(shù)打下良好的基礎(chǔ)。[35-47]

5.2 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

21世紀(jì)是數(shù)據(jù)的時(shí)代，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的背景下，國內(nèi)許多學(xué)者從算法和模型兩方面將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運(yùn)用到高速公路收費(fèi)系統(tǒng)中，用于發(fā)現(xiàn)和解決高速公路逃費(fèi)現(xiàn)象。在算法方面，利用劃分聚類算法—K-means聚類和離群點(diǎn)檢測—DBSCAN基于密度聚類算法，可以有效地識(shí)別與正常高速公路通行行為明顯不同的高速公路逃費(fèi)行為；使用車輛隊(duì)列分析法，可對(duì)比實(shí)際通過車輛數(shù)和實(shí)際交易車輛數(shù)，配合人工復(fù)查，有利于識(shí)別隱性沖卡；采用貝葉斯分析法，可對(duì)影響車輛通行行為的指標(biāo)進(jìn)行篩選，并采取最大熵模型與貝葉斯模型結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重，基于歷史數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的逃費(fèi)行為進(jìn)行概率預(yù)測。在模型方面，我國學(xué)者建立融合了聚類分析、判別分析和邏輯回歸分析的高速公路偷逃通行費(fèi)預(yù)測模型，優(yōu)化遺傳算法和改進(jìn)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法的IGA-IBP 的逃費(fèi)預(yù)測模型、基于多指標(biāo)的“倒換卡分析模型”和基于RF-LR 的高速公路車輛狀態(tài)預(yù)測模型等。其中，趙彥等人融合了三種分析方法的預(yù)測模型，預(yù)測精度比利用C4.5算法決策樹方法更高，可預(yù)測的逃費(fèi)類型更多。向紅艷等人建立的高速公路車輛狀態(tài)預(yù)測模型，可消除預(yù)測結(jié)果中過擬合的現(xiàn)象，提高高速公路的運(yùn)行效率，具有很高的應(yīng)用價(jià)值。[48-56]

6 結(jié)語

本研究綜述以高速公路逃費(fèi)為主，首先介紹高速公路收費(fèi)方式的發(fā)展歷程，闡述了產(chǎn)生逃費(fèi)現(xiàn)象的原因以及變化類型，并對(duì)如何解決逃費(fèi)現(xiàn)象的理論對(duì)策和技術(shù)手段進(jìn)行總結(jié)，為高速公路運(yùn)營管理提供參考。研究得出：

①在高速公路收費(fèi)方面，收費(fèi)方式逐漸向自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展，減少了人工的參與，避免因工作人員的主觀因素導(dǎo)致工作產(chǎn)生滯后性，也防止工作人員參與偷逃通行費(fèi)。隨著5G時(shí)代的到來，高速公路運(yùn)營單位可以將ETC 與移動(dòng)支付相結(jié)合，收費(fèi)模式進(jìn)入自由流支付時(shí)代，實(shí)現(xiàn)支付無感化。

②在逃繳通行費(fèi)方面，逃費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要分為主觀原因和客觀原因。主觀上包括道路使用者在巨大利益的誘惑下違法犯罪、工作管理制度的不合理導(dǎo)致工作人員參與作弊等?？陀^上包括收費(fèi)設(shè)備存在漏洞、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、稽查系統(tǒng)不完整、懲處法律不完善等。因此，高速公路運(yùn)營者和交通執(zhí)法者可根據(jù)不同的逃費(fèi)原因采取不同的方法對(duì)策并制定相對(duì)應(yīng)懲處措施，使稽查工作專業(yè)化。

③在治理逃費(fèi)的體制方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想道德教育，設(shè)立員工激勵(lì)機(jī)制，完善工作和管理上的制度；完善有關(guān)逃費(fèi)行為的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，建立長期有效的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立專業(yè)的稽查隊(duì)伍，創(chuàng)新稽查思路，完善稽查制度，提升解決問題的能力。

④在治理逃費(fèi)的技術(shù)方面，將軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備充分地結(jié)合起來，提高收費(fèi)站的抓逃能力。高速公路運(yùn)營單位可基于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)建立高速征信系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將逃費(fèi)行為惡劣的車主拉入“黑名單”，配合相關(guān)部門對(duì)該類車主限制高消費(fèi)。研究人員可進(jìn)一步改進(jìn)算法水平，減少數(shù)據(jù)預(yù)測的時(shí)間，提高數(shù)據(jù)預(yù)測的精確度。