哈爾濱城市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展模式研究

李佳芯，王 強(qiáng)，衛(wèi)博芝，程 旭，任思博，王志強(qiáng)

（黑龍江工程學(xué)院汽車與交通工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050）

1 引言

交通運(yùn)輸一體化是指將各種交通資源，包括交通運(yùn)輸方式、交通設(shè)施、交通信息等進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)合、組織，合理的分配，以形成一個(gè)綜合的交通運(yùn)輸體系。發(fā)展交通運(yùn)輸一體化首先應(yīng)構(gòu)建完善的公路、鐵路網(wǎng)，使其能夠很好地與城市融合，根據(jù)城市獨(dú)特的自然環(huán)境，因地制宜的發(fā)展特色化交通運(yùn)輸體系，取長(zhǎng)補(bǔ)短[1]。交通運(yùn)輸一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力提高哈爾濱城市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平是區(qū)域發(fā)展的必然要求。

2 哈爾濱城市圈不同交通運(yùn)輸方式現(xiàn)狀

哈爾濱市是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的東北老工業(yè)城市之一，也正因?yàn)槠浣煌ㄇ闆r和地理環(huán)境的優(yōu)越性，成為了東三省地區(qū)乃至對(duì)外口岸城市的交通要道、樞紐中心。隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度的不斷加快，市民的日常出行對(duì)道路交通有了更高的要求[2]。目前哈爾濱已初步形成城市圈交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“一主三副三核、六軸三圈層”的空間組織結(jié)構(gòu)，為交通運(yùn)輸一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[3]。

2.1 公路方面

哈爾濱城市道路交通網(wǎng)絡(luò)布局逐步呈現(xiàn)為“兩軸、四環(huán)、十射”的格局。公路交通基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，哈爾濱繞城高速自建成以來(lái)，途徑哈爾濱市六個(gè)轄區(qū)，并與多條高速公路、一級(jí)公路和城市快速干道相連。哈爾濱環(huán)城過(guò)境高速公路以及向長(zhǎng)春市、牡丹江市、大慶市等六個(gè)方向輻射的“一環(huán)六射”高速公路體系已完全形成，使之成為省內(nèi)最繁忙的公路樞紐[4]。

2.2 鐵路方面

哈爾濱是我國(guó)東三省最大的鐵路樞紐。黑龍江省全境內(nèi)36條鐵路線路相互貫通，部分甚至深入內(nèi)蒙古部分地區(qū)，由此形成了歐亞大陸橋的重要通道。哈爾濱城市圈已經(jīng)形成以哈爾濱為中心輻射全國(guó)的鐵路網(wǎng)，哈齊高速鐵路的建成通車，成為我國(guó)第一個(gè)在極寒地區(qū)建造的高速鐵路。哈爾濱鐵路干線縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、交織成網(wǎng)，在主要的鐵路干線交匯處形成重要的交通樞紐；濱綏、濱洲、哈大三條主干線鐵路在哈爾濱交會(huì)。

2.3 航空方面

作為全國(guó)十二大干線機(jī)場(chǎng)之一的哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是東南亞地區(qū)至北美國(guó)際航線的最佳經(jīng)停點(diǎn)。隨著哈爾濱市市民消費(fèi)水平的不斷提高，帶動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)旅客客流量和貨郵吞吐量也出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)。2019年7月，哈爾濱出臺(tái)《哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是把哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)際航空樞紐。2020年，哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利起步，哈爾濱機(jī)場(chǎng)東二跑道和T3航站樓也正式開(kāi)工建設(shè)，建成并將投入使用哈爾濱國(guó)際貨物樞紐站。

2.4 水運(yùn)方面

哈爾濱水運(yùn)口岸處于松花江中游地區(qū)，市區(qū)的東北部，是黑龍江省水路運(yùn)輸?shù)闹行?。哈爾濱水運(yùn)口岸是中國(guó)東北內(nèi)河最大的水陸換裝樞紐港；因其處于東北嚴(yán)寒地區(qū)，成為一個(gè)典型的季節(jié)性生產(chǎn)港口。哈爾濱水運(yùn)航線遍及松花江、黑龍江、烏蘇里江等，并且與俄羅斯遠(yuǎn)東部分港口相通，更可直達(dá)日本、朝鮮、韓國(guó)和東南亞地區(qū)。

3 哈爾濱交通運(yùn)輸一體化發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 不同交通方式換乘銜接度較差

哈爾濱市域內(nèi)各項(xiàng)交通方式處于獨(dú)立、分散的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有有效的結(jié)合銜接。哈爾濱城市圈大型綜合一體化交通運(yùn)輸樞紐嚴(yán)重缺少，現(xiàn)有的運(yùn)輸站場(chǎng)普遍存在規(guī)模過(guò)小、功能缺乏、運(yùn)輸效率低等問(wèn)題，不能夠滿足城市新發(fā)展、新需求?，F(xiàn)僅有哈爾濱西站結(jié)合了公路、鐵路、城市軌道交通，初步實(shí)現(xiàn)了零換乘。其余鐵路與公路客運(yùn)站未能實(shí)現(xiàn)合理有效的銜接。

3.2 交通路網(wǎng)有待優(yōu)化提升

隨著近年來(lái)哈爾濱城市交通客流量的迅速發(fā)展等弊端運(yùn)行顯現(xiàn)，城市路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不夠合理、覆蓋不均衡、松花江南北兩岸交通路網(wǎng)分布不平衡等弊端逐步顯現(xiàn)。各類公共場(chǎng)站設(shè)施缺乏，不同交通工具場(chǎng)站及?？奎c(diǎn)設(shè)置存在局限性。市域內(nèi)軌道交通集中位于中心城區(qū)，地鐵公交線網(wǎng)覆蓋不全面，個(gè)別區(qū)域仍存在盲點(diǎn)，基礎(chǔ)的交通設(shè)施不能完全滿足哈爾濱市總體發(fā)展水平的需求。

3.3 運(yùn)輸信息資源一體化程度不高

哈爾濱市各區(qū)縣反饋的交通信息在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的精確度上有很大的差別，這都給哈爾濱地區(qū)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息一體化帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。各種交通運(yùn)輸信息資源不能共享，各區(qū)縣不能及時(shí)獲取交通系統(tǒng)相關(guān)的信息，使得哈爾濱整個(gè)區(qū)域總體的運(yùn)輸效率不高。交通路網(wǎng)規(guī)劃不完善，導(dǎo)致交通運(yùn)輸信息資源不能完全延伸到交通樞紐的神經(jīng)末梢，在很大程度上限制了交通信息一體化的發(fā)展水平。

3.4 政策與管理體制存在差異

目前哈爾濱市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、共同協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，各區(qū)縣之間的聯(lián)系不緊密[5]，在運(yùn)輸服務(wù)上，多種運(yùn)輸方式很難一起協(xié)作。沒(méi)有形成一致的運(yùn)輸管理規(guī)則。此外，哈爾濱市綜合交通一體化的觀念還沒(méi)有被大眾所熟知，致使哈爾濱統(tǒng)一公共交通政策的制定比較緩慢。

4 哈爾濱城市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展模式探索

4.1 實(shí)現(xiàn)信息資源的共享

在多種運(yùn)輸方式共同規(guī)劃、協(xié)作運(yùn)行的前提下，建設(shè)一個(gè)實(shí)時(shí)更新的交通信息平臺(tái)，提高交通信息整合度與兼容度，使不同運(yùn)輸體系接收到最迫切需要的交通信息。這樣可以使哈爾濱各市區(qū)不同交通模式之間信息通暢，真正達(dá)到資源共享。在交通資源共享的背景下，可以推動(dòng)哈爾濱信息化交通體系的建立，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而可以提高哈爾濱經(jīng)濟(jì)水平[6]。

4.2 構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建高效、多層次的公共交通結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)“同城化”運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸組織銜接，建立城市客運(yùn)、道路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)常態(tài)化合作機(jī)制。推動(dòng)哈爾濱城市圈協(xié)同規(guī)劃交通運(yùn)輸樞紐，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化哈爾濱市圈交通運(yùn)輸樞紐在不同區(qū)域中的分工定位，形成層次分明、相互銜接的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。努力消除地方性差異，重點(diǎn)清理阻礙旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)及企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的制度[7]，提高資源配置效率。

4.3 制定政策措施及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前哈爾濱交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展沒(méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管，準(zhǔn)確統(tǒng)一的政策法規(guī)與合理有效的結(jié)構(gòu)模式是對(duì)哈爾濱交通運(yùn)輸體系正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。為了更好的輸送旅客和運(yùn)輸貨物，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化細(xì)化法規(guī)政策，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度來(lái)約束運(yùn)輸體系，確保哈爾濱交通一體化模式的順利進(jìn)行[8]。

4.4 構(gòu)造綜合性一體化交通運(yùn)輸樞紐

依據(jù)哈爾濱城市交通的獨(dú)特需求，應(yīng)不斷健全交通樞紐的功能，確保達(dá)到各種交通工具換乘的便捷性。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加智能化手段應(yīng)用，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，新建、修復(fù)破舊老壞的交通設(shè)施，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)哈爾濱交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[9]。建設(shè)高水平的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系，提升市民滿意度和貨物運(yùn)輸效率。要加快建設(shè)與公路、鐵路、水運(yùn)口岸和機(jī)場(chǎng)等相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善哈爾濱及其市縣之間的交通運(yùn)輸條件。著重對(duì)軌道交通進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)造出以城市軌道交通為主體，其余交通工具相互結(jié)合的多方式、多類型的一體化綜合性交通系統(tǒng)[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

哈爾濱市城市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程，是需要在城市圈的自然地理環(huán)境基礎(chǔ)上，縮小城市與區(qū)縣發(fā)展不平衡所帶來(lái)的差距，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的過(guò)程。哈爾濱城市圈交通運(yùn)輸一體化的發(fā)展對(duì)政府以及不同運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，只有接受住各方所帶來(lái)的壓力，不斷地解決發(fā)展中的問(wèn)題，才能夠構(gòu)造出完善的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)取早日全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展。