基層組織“全域黨建”格局的構(gòu)建路徑
——基于南京市六合區(qū)基層黨建工作實(shí)證研究

戴仙子 王 敏

（作者單位:中國共產(chǎn)黨南京市六合區(qū)委員會黨校）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)基層社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，把黨組織建在最活躍的社會細(xì)胞中。江蘇省南京市六合區(qū)積極探索新時代基層黨建創(chuàng)新與實(shí)踐，在不改變傳統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，跨越單位、層級、地域界限，從問題出發(fā)，在各領(lǐng)域及需要多方合作的實(shí)踐場域中全力推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋，形成整體性、系統(tǒng)性治理的“全域黨建”新格局。

一、“全域黨建”理念形成的可行性與必要性

（一）良好的基層黨建工作基礎(chǔ)為“全域黨建”理念搭梁立柱

近年來，六合區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，不斷深化基層黨建工作改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作“同頻共振”，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。實(shí)施以“一網(wǎng)格一支部”建設(shè)織密基層組織脈絡(luò)、以情境式教育模式筑牢黨員理想信念等舉措，為“全域黨建”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）深化城鄉(xiāng)基層治理需要“全域黨建”打破壁壘

隨著城市人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，六合區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會階層多樣化、利益訴求復(fù)雜化，社會治理難度不斷加大；出現(xiàn)的基層黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“虛化”、黨員先鋒意識“淡化”等問題制約了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理作用的有效發(fā)揮，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化組織功能，將黨建引領(lǐng)社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經(jīng)末梢”，形成黨建引領(lǐng)社會治理的新格局。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“全域黨建”凝聚力量

作為南京市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對六合區(qū)來說至關(guān)重要，需要充分發(fā)揮基層黨組織和人才的作用，但實(shí)際工作中往往出現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興兩者難以高度融合的現(xiàn)象。如何打破基層黨組織在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中慣性重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕抓黨建引領(lǐng)的“舒適圈”，如何通過“全域黨建”建強(qiáng)基層黨組織、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、帶動黨員群眾，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為振興優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為振興動力，成為基層黨組織帶頭人亟須關(guān)注的問題。

二、“全域黨建”格局構(gòu)建的整體性與“1+1＞2”效應(yīng)分析

（一）組織全域覆蓋

以“一網(wǎng)格一支部”建設(shè)，擴(kuò)大基層“全域黨建”對城鄉(xiāng)基層治理的戰(zhàn)斗力。一是整合網(wǎng)格資源，全力推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，將各職能部門在基層設(shè)置的網(wǎng)格有機(jī)整合為綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”四級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)據(jù)分流、逐級派單、事項(xiàng)辦理、辦結(jié)反饋的工作閉環(huán)，提高社會治理效率，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。二是引導(dǎo)多元參與，強(qiáng)化村社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分整合社區(qū)黨建資源和網(wǎng)格轄區(qū)單位服務(wù)資源，全面構(gòu)建黨建工作共抓、治理資源共享、精神文明共建、服務(wù)難題共解、公益事業(yè)共辦、生活環(huán)境共管的格局，網(wǎng)格整體服務(wù)水平明顯提升。三是引領(lǐng)群眾自治。建立健全黨群議事機(jī)制，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動村委會、村民理事會、鄉(xiāng)賢參事團(tuán)、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)、駐區(qū)單位等治理主體的積極性，有效發(fā)揮各方主體獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建多元主體共建共治共享的社會治理格局。

（二）資源全域整合

以“紅色領(lǐng)航”工程不斷提升基層黨組織對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的凝聚力。一是突出標(biāo)準(zhǔn)管理。分領(lǐng)域研究建立黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系，個性化定制6大類22小項(xiàng)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，讓支部建設(shè)立起硬標(biāo)尺。加強(qiáng)陣地規(guī)范化建設(shè)，按照“六個規(guī)范化”要求，實(shí)施105個村社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級和“牌子亂象”清理，使其成為理論宣講的重要陣地、黨員活動的重要場所和為民服務(wù)的重要平臺。二是注重選賢任能。規(guī)范村社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)為抓手，將980余名村社區(qū)干部納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者體系統(tǒng)一管理，每月按照“三崗十八級”薪酬體系發(fā)放基本薪酬，實(shí)施短、中、長期培訓(xùn)規(guī)劃，以企業(yè)年金機(jī)制完善退職待遇等，不斷完善村社區(qū)干部隊(duì)伍管理。制定出臺激勵政策，引導(dǎo)本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等參選村“兩委”成員，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。先后選派83名“第一書記”到村社區(qū)任職，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。三是整合多方資源。積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）質(zhì)效全域提升

以“先鋒+示范”持續(xù)增強(qiáng)“全域黨建”對重點(diǎn)工作的推動力。一是堅(jiān)持把質(zhì)效體現(xiàn)在推動地區(qū)發(fā)展上。近年來，六合區(qū)多項(xiàng)工作取得歷史性突破，綜合競爭力、發(fā)展支撐力和地區(qū)影響力均明顯提升，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，如期高水平全面建成小康社會。二是堅(jiān)持把成效體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。出臺《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，開展激發(fā)最強(qiáng)勁內(nèi)生動力、建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘等“五個最”行動，推動全區(qū)低收入農(nóng)戶8708戶17950人和62家被幫扶村居脫貧摘帽。探索推行便民服務(wù)“全程代辦”，讓群眾辦事“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)代辦事項(xiàng)辦結(jié)率100%、滿意率99%。三是堅(jiān)持把成效體現(xiàn)在維護(hù)和諧穩(wěn)定上。緊扣“一突出四聯(lián)動”機(jī)制落實(shí)，率先打造實(shí)施“黨員聯(lián)戶行動”書記項(xiàng)目，1.3萬余名黨員進(jìn)網(wǎng)入格，走訪群眾6.6萬余戶，收集各類意見、建議2759條，為民辦實(shí)事2371件，相關(guān)做法被《江蘇組工研究》專題刊發(fā)。

三、“全域黨建”格局構(gòu)建路徑普遍性與發(fā)展性展望

（一）一元引領(lǐng)，多方參與，構(gòu)建一貫到底的責(zé)任體系

要始終堅(jiān)持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是“全域黨建”的力量之源。只有把黨的建設(shè)擺在首要位置，才能有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨對基層各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。工作中要堅(jiān)持以上帶下、上下互動，要注重樹立系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)理念，加強(qiáng)組織框架、基礎(chǔ)制度等的設(shè)計(jì)，為開展工作提供指導(dǎo)；要積極轉(zhuǎn)變工作思路方式，自覺履行黨建共同責(zé)任和社會責(zé)任，主動融入“融合黨建”引領(lǐng)城市基層治理服務(wù)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“共建共融、共享共贏”的目標(biāo)。

（二）融合共享，同頻共振，構(gòu)建黨群一體的運(yùn)行體系

抓好黨建工作能為業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。同時，為避免黨建工作“虛化”“弱化”，要以業(yè)務(wù)工作來檢驗(yàn)工作成效。面對業(yè)務(wù)工作中的急難險重任務(wù)，要充分發(fā)揮黨建工作的重要作用，黨員干部要在關(guān)鍵時刻沖得上去、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。統(tǒng)籌推進(jìn)“全域黨建”和業(yè)務(wù)工作，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)。

（三）資源整合，重心下移，構(gòu)建治理高效的服務(wù)體系

將“全域黨建”與社會治理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前加強(qiáng)黨建工作和創(chuàng)新社會治理亟須破解的問題。我們要改變以往平行推進(jìn)、條塊分割、封閉運(yùn)行的工作模式，以村社區(qū)黨組織乃至網(wǎng)格黨支部為核心，統(tǒng)籌整合各方資源力量，把其他組織、黨員群眾動員起來，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。這樣既可以推動不同領(lǐng)域黨組織之間、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又可以把黨組織、黨員的作用真正滲透到社會事業(yè)發(fā)展的各個方面，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。