農(nóng)民培育工作的實(shí)施現(xiàn)狀及完善對(duì)策分析

李翠蘭，高 強(qiáng)

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130118）

2012 年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國(guó)一直都十分重視農(nóng)民培訓(xùn)工作［1-2］。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能素質(zhì)和就業(yè)能力，是促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的有力舉措。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，為了更好地迎接新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)增收致富，農(nóng)民亦需不斷提升自身綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平，助力農(nóng)村發(fā)展。

1 農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

歷經(jīng)30 多年的變革發(fā)展，在黨中央系列方針政策的有力引導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作予以了高度重視，并在農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐工作中取得了巨大成果，為農(nóng)村建設(shè)提供了充足的人才支持。但受多重因素影響，當(dāng)前階段的農(nóng)民培訓(xùn)工作開展仍存有不少共性問題，亟待解決，未來有著巨大的能動(dòng)空間。具體而言，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策落實(shí)不到位，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持有限，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)單一，頻次較少，無法滿足農(nóng)民愈加強(qiáng)烈的成長(zhǎng)需求。與此同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作還存在覆蓋范圍狹窄的問題，加之培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，一定程度上弱化了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，系列工作展開難以為繼。同時(shí)，在既有的農(nóng)民培訓(xùn)工作體系結(jié)構(gòu)中，應(yīng)試教育色彩依舊濃重，過度偏重于理論知識(shí)灌輸，培訓(xùn)人員與學(xué)員的交互不足，違背了廣大農(nóng)民的認(rèn)知成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)用性不強(qiáng)，打擊了他們的參與熱情。事實(shí)上，有限的師資力量并不足以應(yīng)對(duì)龐大的農(nóng)民培訓(xùn)需求，受制于有限的時(shí)間和精力，培訓(xùn)人員難以深入教研工作，創(chuàng)新創(chuàng)造自是沒有了著力點(diǎn)，繼而影響了該項(xiàng)工作成效。另外，農(nóng)民培訓(xùn)尚未形成健全的評(píng)估機(jī)制，糾察問題不及時(shí)，導(dǎo)致盲目性問題突出。

2 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的策略

農(nóng)村實(shí)用人才是活躍于農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)民代表，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的骨干力量［3］。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，助力農(nóng)村發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的題中之義，亦是各級(jí)政府大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，同時(shí)關(guān)聯(lián)到各方利益主體的協(xié)同參與，并提出了新的挑戰(zhàn)及要求。

2.1 扎實(shí)保障條件

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，農(nóng)民培訓(xùn)處于動(dòng)態(tài)變化中，是助力農(nóng)村發(fā)展恒久動(dòng)力釋放的關(guān)鍵一環(huán)，需各項(xiàng)保障條件的有力支持。1）根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見及實(shí)施方案》，要著力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理服務(wù)，并健全相應(yīng)的管理辦法，簡(jiǎn)化程序，提高資金效能。農(nóng)民培訓(xùn)本屬于公共產(chǎn)品，政府作為供給者，是現(xiàn)階段該項(xiàng)工作發(fā)展的主抓力量，要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，通過下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、提高補(bǔ)貼額度等方式，全力保證系列工作組織順利落地。伴隨著農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件改善，可從農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)資金收入中抽取部分填補(bǔ)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的“回饋”機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有所成就的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行回饋，生成一個(gè)良性閉環(huán)系統(tǒng)，保證源源不斷的資金匯入，緩解地方政府的財(cái)政壓力［4］。2）建立科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審批程序，嚴(yán)格把控核定標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)等，簡(jiǎn)化流程，最大限度地避免中間環(huán)節(jié)造成的浪費(fèi)，提高其產(chǎn)出價(jià)值。3）全面依法治國(guó)戰(zhàn)略視角下，健全農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)制，明確主管單位職責(zé)，由教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人社部等協(xié)同成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。4）深入專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的指導(dǎo)，完善相關(guān)配套管理制度，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、師資力量選聘、資金籌集使用等項(xiàng)目，有效規(guī)范和約束農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升其服務(wù)輸出質(zhì)量，激活農(nóng)民的參訓(xùn)熱情。

2.2 激活主體能動(dòng)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加速，在高度開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，紛紛轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，留守婦幼老殘現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，固然不少青年一代開始“回流”，并造就了一批新型職業(yè)農(nóng)民，但其整體綜合素質(zhì)水平仍舊較低，是限制農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵影響因子。對(duì)此，地方政府要積極響應(yīng)黨中央部署精神，充分依托現(xiàn)代媒體傳播力量，包括電視、廣播、微信、微博等，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)職能部門深入學(xué)習(xí)，了解新政策、新模式、新要求，使之從根本上意識(shí)到系列工作展開的重要性和必要性，形成協(xié)同力量，面向更為廣泛的農(nóng)民輸出高品質(zhì)服務(wù)，并讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作展開于其個(gè)人的現(xiàn)實(shí)意義，帶動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)活性。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求新形勢(shì)，長(zhǎng)期形成的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。在此過程中，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中逐漸發(fā)現(xiàn)過去的陳舊技術(shù)已難適應(yīng)新要求，從而學(xué)習(xí)欲望增強(qiáng)，參訓(xùn)的內(nèi)在原動(dòng)力生成。因此，可以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，大力支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，倒逼農(nóng)民培訓(xùn)工作，可對(duì)農(nóng)村發(fā)展釋放雙重影響作用［5］。另外，通過系列優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)，依托特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)外部就業(yè)生活的吸引力，繼而將之進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。如此，唯有在廣大農(nóng)民朋友的積極配合下，相關(guān)培訓(xùn)工作才能順利展開，并發(fā)揮其助力農(nóng)村發(fā)展的隱性功能。

2.3 完善運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以提升農(nóng)民能力素質(zhì)為導(dǎo)向，結(jié)合提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村治理能力等目標(biāo)，提高農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的水平。在以往的工作模式下，農(nóng)民培訓(xùn)多集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，學(xué)歷教育推廣力度不足，很多適齡青年早早地進(jìn)入了打工行列，增加了該項(xiàng)工作負(fù)擔(dān)及難度。因此，充分依托“百萬擴(kuò)招計(jì)劃”，深入對(duì)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的調(diào)研，走近農(nóng)民，了解他們各方面的多元化、個(gè)性化需求，調(diào)適農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高工作針對(duì)性。具體而言，面向文化程度和科學(xué)素養(yǎng)偏低的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，加大對(duì)文化知識(shí)、耕種技術(shù)等的培訓(xùn)；針對(duì)村干部群體，以農(nóng)村發(fā)展政策宣傳為主，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，使之更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富；關(guān)注有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民發(fā)展，著力提升他們的創(chuàng)業(yè)能力素養(yǎng)，實(shí)施共享市場(chǎng)行情、營(yíng)銷策略、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的知識(shí)信息。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，應(yīng)緊密貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，做好統(tǒng)籌兼顧工作，農(nóng)忙時(shí)降低頻率突出實(shí)用性、農(nóng)閑時(shí)延長(zhǎng)時(shí)間舉辦多期課程，從而更好地適應(yīng)農(nóng)民需求，提高他們的參與積極性、主動(dòng)性。另外，要進(jìn)一步提升農(nóng)民培訓(xùn)工作效能，還需重視方式的創(chuàng)新，通過靈活多變的模式，有機(jī)地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，降低人力、物力以及時(shí)間消耗，將所授課程制作成影像資料，基于通俗易懂的講解傳輸給農(nóng)民。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等建設(shè)培訓(xùn)基地，面對(duì)面解決農(nóng)民學(xué)習(xí)問題，逐步內(nèi)化為某種品質(zhì)或技能。

2.4 重視評(píng)估調(diào)整

科學(xué)的評(píng)估機(jī)制是不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的重要導(dǎo)向，提高了該項(xiàng)工作實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見及實(shí)施方案》中指明，要建立培訓(xùn)工作績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)學(xué)員招收和培訓(xùn)情況進(jìn)行公示，按照一定比例進(jìn)行抽查，建立相應(yīng)的政府采購(gòu)混合淘汰退出機(jī)制。在此過程中，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的精神指引，按照完整性、協(xié)調(diào)性以及比例性的原則，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重，其彼此間相互管理和銜接，繼而生成相應(yīng)的模型，動(dòng)態(tài)糾察農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)踐中的不足，及時(shí)采取有效的處置策略，確定相關(guān)責(zé)任人，最大限度地提升其產(chǎn)出效能，促進(jìn)農(nóng)戶培訓(xùn)持續(xù)、健康發(fā)展，從而更好地助力農(nóng)村發(fā)展。值得著重指出的是，在此過程中，農(nóng)民作為培訓(xùn)工作的受益主體，他們的主觀感受至關(guān)重要，要引導(dǎo)其有機(jī)地參與評(píng)估系統(tǒng)，充分利用信息化管理強(qiáng)大的交互性、即時(shí)性、虛擬性等功能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)采集農(nóng)民的相關(guān)建議及意見反饋，架構(gòu)起農(nóng)民與專家之間的有效溝通渠道，并將相應(yīng)結(jié)果及時(shí)呈報(bào)給監(jiān)管部門，指引他們做好下一步的管理決策，不斷提高培訓(xùn)服務(wù)供需契合度，這也是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)然選擇。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師作為創(chuàng)新變革的最終執(zhí)行者，他們的綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平表現(xiàn)直接影響了農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效，隨著系列工作深入，對(duì)其提出了更多、更高要求。因此，要著力加強(qiáng)師資力量發(fā)展，實(shí)行“引進(jìn)來、走出去”的策略，充分發(fā)揮高等教育育人主陣地作用，不斷匯入“新鮮血液”，并面向高度開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，聘請(qǐng)高水平的培訓(xùn)講師，同時(shí)展開系列內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，共享有效工作經(jīng)驗(yàn)，提升其整體教學(xué)水平。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)十分重要和必要，是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的題中之義，作為一項(xiàng)龐雜的長(zhǎng)期工程，其在當(dāng)前階段的工作展開仍舊存在些許不足，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷扎實(shí)保障條件、激活主體能動(dòng)、完善運(yùn)行機(jī)制、重視評(píng)估調(diào)整，從而輸出更高品質(zhì)的服務(wù)，致力于他們的綜合素質(zhì)提升，為農(nóng)村發(fā)展匯入源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。