懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的互進探究

張可可

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽合肥 230000）

1 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的成效

1.1 鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善

安徽省懷寧縣在開展家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作時，將二者的特色進行有機融合，并著重對村莊內(nèi)部發(fā)展與村莊周邊環(huán)境積極開展環(huán)境治理工作，對村內(nèi)的生活生產(chǎn)垃圾開展垃圾分類與資源回收利用，使得村莊的環(huán)境得到了明顯改善。同時，在維護與管理村莊的基本環(huán)境時，實施農(nóng)村清潔工程，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護“長效化”的問題。例如懷寧縣江鎮(zhèn)鎮(zhèn)新合村村民在家風(fēng)引領(lǐng)下每天自發(fā)對村內(nèi)道路進行清掃；雷埠鄉(xiāng)懷堂組、石鏡鄉(xiāng)鄧林村鄧沖屋積極響應(yīng)國家關(guān)于“小廁所也是大革命”政策的要求，通過“改水改廁”工程，讓村民頭疼的廁所難題與衛(wèi)生習(xí)慣問題得到了有效解決。

1.2 家風(fēng)文明促進鄉(xiāng)村治理發(fā)展

近年來，老人、兒童成為鄉(xiāng)村主要的常住人口。各地為了推進家風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理工作，通過建立鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等各種文化設(shè)施場所開展鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，豐富了留守人員的文化生活。例如有些村莊與其他村社合作，通過戲曲、快板等方式將黨的指導(dǎo)思想、十九大精神及遏制陋習(xí)的做法成效等向人們進行廣泛宣傳；有的鄉(xiāng)村文化站利用節(jié)日進行“文藝活動下鄉(xiāng)”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)節(jié)日，例如高河鎮(zhèn)江灣組春節(jié)辦燈會、端午賽龍舟等，在豐富居民文化生活的同時，也讓人們在活動中感受到了濃濃的文化氛圍。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助快手等媒體，不定期推送鄉(xiāng)風(fēng)文明相關(guān)內(nèi)容，對家鄉(xiāng)動態(tài)進行實時宣傳。

1.3 基層黨組織建設(shè)不斷加強

懷寧縣在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的過程中，利用基層黨組織的優(yōu)勢和力量，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村黨員和普通群眾為家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理群策群力。1）加強農(nóng)村黨員的教育與管理。將家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理作為黨員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過在縣委黨校、縣農(nóng)校、基層黨組織示范點、遠程教育網(wǎng)站的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村黨員對家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和進展情況有更深入的了解。2）強化實踐載體建設(shè)。通過開展農(nóng)村星級評比活動，不斷加強基礎(chǔ)黨組織在管理、教育及服務(wù)等方面的功能，促進鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級。例如緊緊圍繞家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理開展創(chuàng)星承諾活動，實行以公開亮諾、積極踐諾等流程的承諾制度［1］。3）設(shè)置科學(xué)合理的村級組織經(jīng)費運轉(zhuǎn)、村干部工資增長機制，同時進一步完善退休村干部的生活補貼制度，保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進。例如懷寧縣財政每年支出120 萬元用作專項黨建工作經(jīng)費，同時設(shè)置獎懲機制，激發(fā)村干部積極主動為村莊的發(fā)展服務(wù)。

1.4 家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促發(fā)展

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要因素。安徽省懷寧縣在開展家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時，不僅注重“硬件”建設(shè)，還十分重視“軟件”建設(shè)，即通過利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)文化資源，加大對村民的思想、風(fēng)尚和道德的引領(lǐng)，著力提升村莊的文化內(nèi)涵。1）積極培育文明新風(fēng)。通過舉辦“懷寧好人”評選活動，在鄉(xiāng)村形成相互比賽、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍，引導(dǎo)村民摒棄落后的觀念和思想，崇尚健康、文明的生活方式。同時，舉辦三講一樹、公民道德宣傳口等宣傳教育活動，不斷提高群眾參與度，讓人們在參與活動中改變不良的生活習(xí)慣［2］。2）廣泛開展志愿服務(wù)活動。懷寧縣的一些文藝愛好者自發(fā)組建了懷寧獨秀文化志愿者服務(wù)隊，這支隊伍在全縣社區(qū)和農(nóng)村老年公寓內(nèi)開展文化志愿服務(wù)，宣傳文化知識、婚育新風(fēng)、文明禮儀等內(nèi)容，提升了村民的文化素養(yǎng)。3）經(jīng)常開展文體活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋，讓農(nóng)村居民養(yǎng)成樂于讀書的良好習(xí)慣；創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村大舞臺，利用黃梅戲娛樂大眾的功能，不斷激發(fā)縣黃梅戲民間班社的表演熱情，充實群眾的業(yè)余生活，為繼承和發(fā)揚“黃梅戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造平臺；通過開展“春暖花開誦海子”系列活動及“乾隆牡丹書畫作家筆會”活動，讓文化重新回到民間，讓人們接觸和了解文化。

2 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中存在的問題

2.1 村莊規(guī)劃與時代發(fā)展相脫節(jié)

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，安徽省懷寧縣的村莊規(guī)劃缺乏實地考察，沒有長遠性考慮問題。具體來說，部分村莊由于對周邊環(huán)境和未來發(fā)展缺乏長遠性與整體性思考，發(fā)展仍然比較落后；同時，部分村莊由于規(guī)劃發(fā)展時缺乏應(yīng)有的實地考究，使得規(guī)劃與實際脫節(jié)，村莊發(fā)展隨大流，出現(xiàn)“同質(zhì)化”村莊的現(xiàn)象。

2.2 基層群眾主體意識薄弱

安徽省懷寧縣在建設(shè)家風(fēng)與鄉(xiāng)村治理時要求各地堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的原則?！罢鲗?dǎo)”是指家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時，政府起引導(dǎo)與助推發(fā)展的作用，主要在財政、政策、宣傳等方面予以支持。而“農(nóng)民主體”是指在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時，農(nóng)民應(yīng)積極發(fā)揮其主體性作用。但是在實際中，安徽省懷寧縣部分村莊曾出現(xiàn)“政府一頭熱”的尷尬局面，人們普遍認為家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是政府的事，鄉(xiāng)村建設(shè)好不好與自身沒有任何關(guān)系；還有部分鄉(xiāng)村在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理過程中不聽取民意，村干部“一頭干”，即村干部一頭決策并進行相關(guān)事項的制定與執(zhí)行。

2.3 鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)資金來源失衡

安徽省懷寧縣為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理時，為資金投入與整合工作作出了巨大的努力，但是在資金來源方面仍然存在諸多問題。具體來說，家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理主要是以政府投資為主，村民、金融、社會投資為輔。盡管懷寧縣積極鼓勵和引導(dǎo)在外有所成就的學(xué)子及社會資本等以投資、捐款的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)，但相對來講金額還遠遠達不到實際鄉(xiāng)村建設(shè)所需。

3 懷寧縣家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 聚集民意，制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理離不開好的村莊發(fā)展規(guī)劃，因此懷寧縣在發(fā)展中要聚集民意，制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃。1）綜合歷史與現(xiàn)實因素。懷寧縣大部分村莊是經(jīng)過數(shù)百年聚集起來的，很多村民之間都有著濃厚的血緣關(guān)系。因此，制定村莊發(fā)展規(guī)劃時不僅要考慮村莊發(fā)展的歷史文化，也要深入實地了解村莊的實情，比如通過發(fā)放調(diào)查問卷、鄉(xiāng)賢代表提建議等多種方式了解群眾對村莊發(fā)展規(guī)劃的意見與建議。2）要保證村莊的基礎(chǔ)設(shè)施完善，比如規(guī)劃旅游村示范點時，要充分考慮到村民的出行、生產(chǎn)、生活，還要注重村莊的特色，緊抓特色促進村莊未來的發(fā)展，讓村莊規(guī)劃發(fā)展與時代發(fā)展順向而行。

3.2 黨建先行，帶領(lǐng)群眾參與

作為基層組織干部，在助推家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織的作用。1）發(fā)揮基層黨組織組織參與功能。號召先進知識分子及鄉(xiāng)賢代表等，發(fā)揮先鋒模范作用，保障家風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有序推進。2）發(fā)揮基層黨組織服務(wù)供給功能。依托基層黨組織密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，通過聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的這種網(wǎng)絡(luò)化紐帶，有力帶動各個主體參與到鄉(xiāng)村活動中來［3］。比如開展與群眾面對面交流等活動，讓群眾及時了解鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的重要性；在節(jié)日通過各種文藝活動向全體村民代表宣講家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和原則、政府獎勵與補貼的具體措施及各項工作的具體事宜等，并讓他們參與商議下一步工作的主要事項，使其真正參與到?jīng)Q策中來。

3.3 以政策為先導(dǎo)，利用多種媒體加大宣傳

各鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，在村口或者村界處設(shè)立大型宣傳牌和宣傳欄，介紹鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)和政策。針對農(nóng)村的普通群眾，政府可以通過在廣播、網(wǎng)站等媒體上開設(shè)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理專題欄目，讓群眾真正了解和認清鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)的意圖和前景［4］。針對長年在外地務(wù)工和居住的人員，可以利用“兩微一端”、抖音、快手等新媒體，宣傳家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，使他們關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理與家風(fēng)建設(shè)提供資金、人力等方面的支持。

3.4 發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)村民發(fā)展

通過發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的帶頭作用，以身作則，示范引領(lǐng)，讓農(nóng)民群眾真正理解家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，真正了解家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的具體措施［5］。要將縣內(nèi)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理成功的典型案例和其他地區(qū)的有益經(jīng)驗傳授給農(nóng)民，讓他們能夠積極主動參與到家鄉(xiāng)家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中來。此外，還要注重鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢的帶頭引領(lǐng)作用，利用他們的威望和才能，引導(dǎo)其他村民共同參與到家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中來。

4 結(jié)語

家風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。家風(fēng)建設(shè)對鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興都具有重要意義，也為鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展方向。因此，各地還需在實踐中不斷探索新路，將理論靈活運用于實踐中，讓家風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新發(fā)展。