農(nóng)田水利工程建設(shè)中監(jiān)理規(guī)范化管理措施探究

劉 蓉

(新疆阿克蘇地區(qū)水資源總站，新疆 阿克蘇 843000)

對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行監(jiān)理，能夠進(jìn)一步改善工程中存在的問題。比如：灌溉水源少、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、工程設(shè)施不齊和工程造價(jià)高等。通過規(guī)范化管理農(nóng)田水利工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，水資源的高效利用。為了能夠有效提升監(jiān)理水平，先要進(jìn)一步了解農(nóng)田水利工程以及工程監(jiān)理的重要性。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理概述

1.1 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程是以幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增收為前提，進(jìn)行的水利工程建設(shè)。通過建設(shè)相關(guān)設(shè)施和運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)，進(jìn)而調(diào)節(jié)農(nóng)田的水分分布、改善水利條件，幫助農(nóng)田抵御自然災(zāi)害，使生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定得到保障。其主要內(nèi)容分為水利灌溉和水利排水。灌溉即是通過人工設(shè)施將水資源運(yùn)送至農(nóng)田上，補(bǔ)充土壤水分，加快農(nóng)作物的生產(chǎn)。排水即是排出農(nóng)田中多余的水分，進(jìn)而保證土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水分分布狀況合理、防止農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害的侵襲。

1.2 工程監(jiān)理

1.2.1 工作性質(zhì)

工程監(jiān)理是指相關(guān)監(jiān)理單位接受甲方的委托，按照建設(shè)規(guī)定和監(jiān)理合同，代表甲方對(duì)的工程實(shí)施監(jiān)控的服務(wù)活動(dòng)。其工作性質(zhì)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一，服務(wù)性。工程監(jiān)理并不是提供任務(wù)的承包，而是服務(wù)。其機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是保證項(xiàng)目工程的合理控制，但并不保證工程目標(biāo)一定實(shí)現(xiàn)；二?？茖W(xué)性。工程監(jiān)理?yè)碛袑I(yè)監(jiān)理工作人員，其掌握監(jiān)理的科學(xué)思想、操作方法和組織能力；三，獨(dú)立性。工程監(jiān)理在經(jīng)濟(jì)上和組織上歸屬于承包商和供貨商；四，公平性。當(dāng)業(yè)主和承包商產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以事實(shí)為依據(jù)，使雙方的合法權(quán)益得到保護(hù)，不偏袒、不失公正。

1.2.2 工作步驟

第一，由監(jiān)理單位根據(jù)工程要求，分派技術(shù)人員擔(dān)任工程負(fù)責(zé)人，并在工程現(xiàn)場(chǎng)組建項(xiàng)目監(jiān)管部門。第二，進(jìn)行工程監(jiān)理活動(dòng)的規(guī)劃。第三，高效開展監(jiān)理工作，保證工程的時(shí)序性、嚴(yán)密性和確定性。第四，參與工程驗(yàn)收，并簽署單位意見。第五，向業(yè)主提供監(jiān)理指令性文件、簽證資料和工作變更等相關(guān)資料。第六，進(jìn)行工作總結(jié)。

1.2.3 實(shí)施原則

首先，工程監(jiān)理要保證公正、獨(dú)立和自主的原則，尊重科學(xué)和事實(shí)。其次，要保證權(quán)責(zé)一致的工作態(tài)度，相關(guān)人員要承擔(dān)與業(yè)主授權(quán)相符的工作責(zé)任。再次，要保證服務(wù)態(tài)度和嚴(yán)格監(jiān)理的原則，保證工作熱情與認(rèn)真。最后，要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能保證業(yè)主投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)中監(jiān)理規(guī)范化管理存在的問題

2.1 監(jiān)理制度不完善

目前監(jiān)理機(jī)制尚未完善，監(jiān)理部門大多只遵從國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行工作，忽略現(xiàn)場(chǎng)工程的實(shí)際情況。這也導(dǎo)致了工程質(zhì)量無法得到有效保障，造成工期拖緩、農(nóng)作物生產(chǎn)停滯等現(xiàn)象。

2.2 人員能力水平不高

監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊，有些技術(shù)人員只是接收了相關(guān)知識(shí)理念的灌輸，缺少實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，造成工作任務(wù)不能及時(shí)完成。并且人員間缺少溝通交流，使信息不能統(tǒng)一，進(jìn)而影響工程開展建設(shè)。

2.3 監(jiān)管人員思想意識(shí)不強(qiáng)

監(jiān)理人員對(duì)自己的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位。監(jiān)理人員不只是負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量，同時(shí)還要履行建議權(quán)，參與工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。并且工程監(jiān)管人員還要協(xié)調(diào)各單位間的關(guān)系，并對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行管理。監(jiān)理人員往往認(rèn)為自己的工作只是對(duì)工程是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行把控，從而導(dǎo)致其他問題得不到合理解決。

3.農(nóng)田水利工程建設(shè)中監(jiān)理規(guī)范化管理措施

3.1 完善監(jiān)理制度

3.1.1 加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立考核制度

工程建設(shè)前，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際考察，整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行工程測(cè)量計(jì)算和核對(duì)，保證工程盡可能的避開道路，確保安全措施落實(shí)到位。比如當(dāng)工程需要在夜晚進(jìn)行時(shí)，監(jiān)理人員要安置照明燈、樹立警示牌。在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)審查時(shí)，要反復(fù)核對(duì)，將工程造價(jià)控制到最低，當(dāng)施工單位提出變更設(shè)計(jì)的要求時(shí)，在不大量增加工程造價(jià)和不影響工程質(zhì)量的前提下，經(jīng)過業(yè)主方進(jìn)行確認(rèn)，方能同意計(jì)劃的變更。但是計(jì)劃變更導(dǎo)致工程造價(jià)的小幅度提升不予確認(rèn)，由施工方自行承擔(dān)。在工程中，要保證施工人員的人身安全。在進(jìn)行水下作業(yè)時(shí)，必須確保每個(gè)施工人員都穿戴救生衣，并且保證兩人以上方可作業(yè)。監(jiān)理方同時(shí)還要控制工程索賠事件的發(fā)生，監(jiān)理人員要認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼莆障嚓P(guān)合同文件，及時(shí)做好雙方協(xié)調(diào)工作，保證雙方能夠履行合同內(nèi)容，進(jìn)而減少合同糾紛事件的發(fā)生，幫助工程順利開展。

要進(jìn)行責(zé)任制管理，在監(jiān)理人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，監(jiān)理人員也要由監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，通過工程方和群眾反饋意見，詳細(xì)了解監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)管理工作，對(duì)于工程內(nèi)容要按照先申請(qǐng)、再審批、后交付驗(yàn)收的原則進(jìn)行合理規(guī)劃布局。監(jiān)理人員要建立考核制度，針對(duì)工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取治理措施。對(duì)于導(dǎo)致問題發(fā)生的人員按照相應(yīng)的責(zé)任制度進(jìn)行一定量的處罰，督促人員不再出錯(cuò)，對(duì)于表現(xiàn)出色的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表?yè)P(yáng)，使其起到引領(lǐng)、榜樣的作用，激發(fā)工作人員的工作積極性?？己酥贫纫龅姜?jiǎng)罰分明，保證制度的合理實(shí)施，從而進(jìn)一步提高監(jiān)管力度。

3.1.2 制定相關(guān)保障制度

為了進(jìn)一步提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，當(dāng)?shù)卣凸芾砣藛T要相互合作制定相關(guān)保障制度，進(jìn)而保證工程的順利開展。首先要進(jìn)行管理措施方法的制定，保證工作的專項(xiàng)化和專業(yè)化，確認(rèn)農(nóng)田水利工程的詳細(xì)情況和相關(guān)產(chǎn)權(quán)，及時(shí)了解政策的改動(dòng)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)成本進(jìn)行核對(duì)。其次要明確農(nóng)田水利工程自身的體制制度，根據(jù)實(shí)際工程管理權(quán)，進(jìn)行規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)越級(jí)管理的問題出現(xiàn)。最后要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程招標(biāo)制度，所有審批的水利工程必須滿足公開招標(biāo)的所有要求，依照審批工程的規(guī)模，建立資質(zhì)認(rèn)定體系。落實(shí)相關(guān)招標(biāo)制度，進(jìn)一步明確工程投資，加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以減少貪污腐敗現(xiàn)象。

3.2 提高人員個(gè)人能力

監(jiān)理人員的個(gè)人能力包括綜合素質(zhì)和工作能力。監(jiān)理工作人員是農(nóng)田水利工程的直接參與者，相關(guān)人員的素質(zhì)、素養(yǎng)決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理工作人員要保持公平、公開、公正的原則，依照監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)處理相關(guān)工程問題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)而提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，要對(duì)監(jiān)理人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范，防止出現(xiàn)越權(quán)越責(zé)現(xiàn)象。

以我國(guó)某市的一個(gè)地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)為例，在二零一五年該企業(yè)通過建立完善的人力培養(yǎng)體系，成功的將工作人員的整體能力大幅度提升，使企業(yè)迅速在市場(chǎng)中打響企業(yè)名聲，在二零一六年的年度報(bào)告中，該企業(yè)所承包的監(jiān)理工程項(xiàng)目較去年整整提升了三倍。由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的任務(wù)量，很大程度上取決于人員的綜合能力，所以建立良好、完善的培養(yǎng)體系必不可少。首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先進(jìn)行專業(yè)人才的招聘，與各個(gè)高校開展校企合作模式，提供相關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，盡可能將優(yōu)秀人員留在企業(yè)中。其次，加強(qiáng)人員的綜合培養(yǎng)，在相關(guān)工程中，采用老帶新的工作模式，由掌握成熟技術(shù)的員工在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際教導(dǎo)入職人員各方面的專業(yè)知識(shí)，通過親身經(jīng)歷，可以更好的幫助人員了解工程情況，提高工作能力。最后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要定期組織員工外出培訓(xùn)，通過參加高端人才交流會(huì)或是參與大型工程建設(shè)，豐富、創(chuàng)新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我，保持自身不會(huì)被科技技術(shù)的不斷更新所淘汰。

3.3 提升人員思想意識(shí)

農(nóng)田水利工程的地質(zhì)檢測(cè)、數(shù)據(jù)測(cè)量、方案設(shè)計(jì)和施工步驟等工序都要監(jiān)理人員的直接參與。因此監(jiān)理人員必須認(rèn)識(shí)到自身對(duì)于工程質(zhì)量起到的重大影響。工程質(zhì)量不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)到設(shè)計(jì)或者監(jiān)理任何一方，否則結(jié)論過于片面、不完整。農(nóng)田水利工程從設(shè)計(jì)、測(cè)量階段，到投入運(yùn)營(yíng)使用為止的整個(gè)過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)遺漏。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)理人員要認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鍪鹿拾l(fā)生的原因，找出第一責(zé)任方，進(jìn)而追究相應(yīng)責(zé)任，絕不能片面的歸咎于施工方。

4.結(jié)論

綜上所述，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行監(jiān)理可以有效改善工程質(zhì)量。通過建立考核制度、制定相關(guān)保障制度、提高人員個(gè)人能力、提升人員思想意識(shí)等管理措施，解決監(jiān)理制度不完善、人員能力水平不高、監(jiān)管人員思想意識(shí)不強(qiáng)等監(jiān)理問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民提高生活質(zhì)量。