以三農(nóng)信息數(shù)字化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理研究

魏振英

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是黨和政府的牽掛。2020年在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。自1987年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入我國(guó)，在其三十余年的創(chuàng)新壯大同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政務(wù)政令延伸、科教文衛(wèi)事業(yè)進(jìn)步提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，旨在助力全體社會(huì)成員全面發(fā)展。在全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展利好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村原由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)先天缺失，資源挖掘相對(duì)乏力等歷史緣故所導(dǎo)致的信息數(shù)字化事業(yè)較城市起步晚、質(zhì)量低等現(xiàn)象逐步好轉(zhuǎn)，尤其在近兩年的政策大力支持下發(fā)展進(jìn)入快車道。 三農(nóng)信息數(shù)字化深度參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展事業(yè)，

為農(nóng)村治理帶來(lái)新的治理理念和技術(shù)手段。如何在政策指引下依靠“數(shù)字農(nóng)村”路徑打造共建共治共享的農(nóng)村治理新模式，確保脫貧不返貧，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是當(dāng)前農(nóng)村治理的一大思考點(diǎn)。

1.三農(nóng)信息數(shù)字化參與農(nóng)村治理前景

三農(nóng)信息數(shù)字化的過(guò)程具有系統(tǒng)性和外向性，在參與農(nóng)村治理中可以凸顯信息技術(shù)原有的高效、穩(wěn)定、便捷的優(yōu)秀品質(zhì)，為農(nóng)村治理的工作開展和成效提升鋪墊技術(shù)基礎(chǔ)。接納數(shù)字三農(nóng)的農(nóng)村治理能夠?qū)⒐ぞ邔傩院腿宋臏囟扔袡C(jī)結(jié)合，使三農(nóng)之間的聯(lián)系更加密切，三農(nóng)與城市的紐帶更加穩(wěn)固，從而達(dá)到“政”“通”“人”“和”的可期前景。

1.1 政務(wù)精簡(jiǎn)與延伸。政務(wù)精簡(jiǎn)，指的是簡(jiǎn)政放權(quán)，各級(jí)政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型，精簡(jiǎn)群眾辦事流程，提高行政效率；政務(wù)延伸，則指的是政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍，深度聚焦政務(wù)服務(wù)手續(xù)流程。農(nóng)村信息數(shù)字化集中解決因技術(shù)因素直接導(dǎo)致的群團(tuán)溝通中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)為媒介將政務(wù)繼續(xù)向基層延伸。地方政府以搭建的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、APP和小程序?yàn)橹薪?，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。以天津市網(wǎng)上辦事大廳為例，該網(wǎng)站已搭建至鄉(xiāng)村一級(jí)政務(wù)服務(wù)，農(nóng)村群眾可以按所在地選擇辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，層次分明，流程簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便。

1.2 信息暢通與便捷。信息暢通是三農(nóng)數(shù)字化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性標(biāo)志。在信息技術(shù)沒(méi)有完全介入三農(nóng)領(lǐng)域時(shí)，農(nóng)村治理的信息接收呈現(xiàn)滯后性和殘缺性，關(guān)于農(nóng)村治理的相關(guān)政務(wù)信息、惠民信息的流暢程度僅僅能夠維持在及時(shí)準(zhǔn)確的層次，對(duì)于進(jìn)一步收集整理三農(nóng)信息，針對(duì)性給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村治理建議能力較弱。三農(nóng)信息數(shù)字化的過(guò)程包含搭建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，鋪設(shè)農(nóng)村5G快車道，在實(shí)現(xiàn)交通暢通現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)路暢通。

1.3 人民普及與提升。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的原因就在于發(fā)展成果由全體人民共享，更好地惠及全體人民，緩解由于城鄉(xiāng)差異直接導(dǎo)致的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。信息技術(shù)成果在農(nóng)村地區(qū)的普及是三農(nóng)信息數(shù)字化服務(wù)于農(nóng)村治理的典型表現(xiàn)。農(nóng)村群體通過(guò)信息交互，及時(shí)反饋三農(nóng)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)情況，與城市信息化軌道接軌，為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)村提供與城市質(zhì)量相媲美的符合農(nóng)村實(shí)際需求的信息手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.4 社會(huì)和諧與穩(wěn)定。社會(huì)和諧是農(nóng)村治理的既定目標(biāo)，信息技術(shù)介入三農(nóng)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中將工具屬性與人文溫度相聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村治理的直接受益者，不但能夠在農(nóng)村生產(chǎn)中感受到科技的力量，而且在生活中將切實(shí)感受到三農(nóng)信息數(shù)字化對(duì)精神生活品格質(zhì)的提高。農(nóng)村治理要僅僅依靠數(shù)字技術(shù)，用符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的農(nóng)村精神文明推動(dòng)移風(fēng)易俗順利完成，繼續(xù)發(fā)揮三農(nóng)壓艙石作用，為社會(huì)和諧穩(wěn)定增添信息砝碼。

2.三農(nóng)信息數(shù)字化參與治理路徑探討

2.1 數(shù)字黨建引領(lǐng)方向。辦好農(nóng)村的事關(guān)鍵在黨，黨旗所指，勝利所向。農(nóng)村治理不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。農(nóng)村治理的首要位置應(yīng)是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，使之持續(xù)發(fā)揮凝聚黨員力量，鍛造戰(zhàn)斗堡壘作用。在三農(nóng)領(lǐng)域開展黨建工作尤其注意要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破除科層制信息溝通缺陷，掌握黨員實(shí)際情況，做到心中有實(shí)情，胸中有藍(lán)圖；利用數(shù)字技術(shù)提升組織管理效率，精準(zhǔn)黨員干部考核，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，以廉潔高效的組織個(gè)人形象引領(lǐng)農(nóng)村群眾有序參與村務(wù)決策，為農(nóng)村治理貫徹黨的精神，把握前進(jìn)方向。

2.2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)共富。三農(nóng)信息數(shù)字化的過(guò)程本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)參與農(nóng)民實(shí)踐的過(guò)程。關(guān)于農(nóng)村中人的實(shí)踐，可分為生產(chǎn)性實(shí)踐和非生產(chǎn)性實(shí)踐，生產(chǎn)性實(shí)踐包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村治理的基礎(chǔ)就是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全，拋棄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談理想都是空中樓閣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用普及數(shù)字技術(shù)和信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)有效地反饋生產(chǎn)實(shí)踐中的困難與問(wèn)題，因地制宜規(guī)避生產(chǎn)陷阱，破除豐收障礙。數(shù)字技術(shù)助三農(nóng)的典型是全國(guó)各地的三農(nóng)信息服務(wù)網(wǎng)，圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)大的綜合服務(wù)能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全體農(nóng)民共同富裕。

2.3 數(shù)字文化助力鄉(xiāng)風(fēng)。三農(nóng)非生產(chǎn)實(shí)踐，主要指農(nóng)民的社會(huì)實(shí)踐，主要表現(xiàn)為處理人與人之間的社會(huì)關(guān)系，在當(dāng)代主要表現(xiàn)為政治實(shí)踐、村務(wù)參與、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村治理的核心是以人為本，切實(shí)從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的需求，保障農(nóng)民基本物質(zhì)生活基礎(chǔ)上逐步改善精神生活質(zhì)量。農(nóng)村治理要統(tǒng)籌農(nóng)村安全和發(fā)展，營(yíng)造文明開化的良好鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。由于信息相對(duì)閉塞，農(nóng)村是封建舊思想和邪教思維侵蝕的主要地區(qū)，文明禮貌的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗是農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。三農(nóng)信息數(shù)字化能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的信息科學(xué)準(zhǔn)確展示給農(nóng)民，抽離掉舊邪思想的重要土壤，從根本上杜絕“影子政府”的產(chǎn)生。在鏟除落后思維基礎(chǔ)上運(yùn)用信息技術(shù)廣泛宣揚(yáng)文明禮貌新鄉(xiāng)風(fēng)，打造農(nóng)村精神新天地。

3.三農(nóng)信息數(shù)字化推進(jìn)農(nóng)村治理意義

3.1 助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其作為一項(xiàng)惠民工程，功在當(dāng)代，利在千秋，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略好不好，農(nóng)民群眾最知道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)在預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，離不開信息技術(shù)的結(jié)構(gòu)性支持。三農(nóng)信息數(shù)字化是一味催化劑，能夠讓農(nóng)村治理工作的成效在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得以最大程度的發(fā)揮，使科技工具的進(jìn)步性和農(nóng)村制度的人本性深刻作用在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地上，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3.2 繼續(xù)完善城鄉(xiāng)協(xié)同格局

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村振興抓手，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局是開展農(nóng)村治理工作的重要前提。在農(nóng)村治理過(guò)程中可以看出，農(nóng)村內(nèi)部的三農(nóng)是一個(gè)小型內(nèi)循環(huán)，農(nóng)村外部與城市互動(dòng)是較前者略有差異的。三農(nóng)信息數(shù)字化，就是以消除城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘為己任，以工具途徑參與農(nóng)村治理活動(dòng)，以精細(xì)化、均等化的信息資源服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)格局，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息內(nèi)部自循環(huán)和城鄉(xiāng)雙循環(huán)的協(xié)同模式。城鄉(xiāng)協(xié)同一體化是事關(guān)保障三農(nóng)穩(wěn)定、社會(huì)治理能力提升的現(xiàn)實(shí)因素，是優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)策略。城鄉(xiāng)協(xié)同的大格局需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民信息系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)力。

3.3 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。農(nóng)村治理需要警惕風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。以新冠疫情為例，作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)的治理能力和治理體系是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，人口流動(dòng)性大，疫情防控任務(wù)較其他各國(guó)更為艱巨，然而我國(guó)取得了在短時(shí)間內(nèi)基本穩(wěn)定局面，有序恢復(fù)生產(chǎn)的戰(zhàn)“疫”成績(jī)，這得益于較為完備的社會(huì)治理體系。三農(nóng)信息數(shù)字化將破除地區(qū)、省份、城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，高效精準(zhǔn)地將人員流動(dòng)信息共享，以便農(nóng)村城市及時(shí)作出準(zhǔn)確反應(yīng)，這將補(bǔ)齊農(nóng)村公共信息能力薄弱的短板，大幅度提升廣大農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治理是一項(xiàng)包括治理主體、村民意識(shí)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，是保障農(nóng)業(yè)糧食安全、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性事業(yè)。農(nóng)村治理的實(shí)質(zhì)是解決人的問(wèn)題，讓農(nóng)民在勞動(dòng)生活中感受到尊嚴(yán)和愉悅，促進(jìn)全面發(fā)展。信息技術(shù)的介入，即三農(nóng)信息數(shù)字化，能夠?qū)⑷唠s瑣碎的三農(nóng)事務(wù)統(tǒng)籌到信息系統(tǒng)中，以精確無(wú)誤的數(shù)字符號(hào)深度參與農(nóng)村治理，在解決農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮出強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析整合優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題提出針對(duì)性建議和建設(shè)性意見，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村先天性不足，以更加緊密的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略感召中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為在社會(huì)信息化浪潮中更好開展農(nóng)村治理助威助力。