推進(jìn)森林調(diào)查與完善森林資源管理工作的措施分析

嚴(yán)光付，周 偉

（筠連縣自然資源和規(guī)劃局，四川宜賓 645250）

人類社會(huì)自工業(yè)革命以來有了較大發(fā)展，但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的破壞性。在傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展過程中，人們往往注重經(jīng)濟(jì)總量的提升，卻忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人類生存環(huán)境的影響。隨著當(dāng)前人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸提高，人們更加注重生態(tài)型社會(huì)的發(fā)展。森林調(diào)查是森林資源管理的前期工作，是為了更加合理地開發(fā)和利用森林資源。通過森林調(diào)查，能掌握森林資源實(shí)際情況，并作出科學(xué)評(píng)估，有助于以可持續(xù)發(fā)展為目的進(jìn)行森林資源的有效監(jiān)測、保護(hù)及開發(fā)。

1 森林資源調(diào)查的內(nèi)容和方式

1.1 森林資源調(diào)查的概念

森林資源雖然是可再生資源，但是需要在一定條件和時(shí)間內(nèi)才能保證自身的穩(wěn)定發(fā)展，人類的過度索取很容易造成森林資源減少，降低森林修復(fù)能力。因此，必須對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)化系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)調(diào)查，了解區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)植物相關(guān)信息，并有效推斷出森林資源的生長情況及消耗情況，杜絕過度消耗和過度開采。同時(shí)，根據(jù)森林資源調(diào)查結(jié)果也可以制定相應(yīng)的開發(fā)政策及手段，保證森林資源的可持續(xù)增長與社會(huì)需求相匹配，這樣不僅有助于地方的經(jīng)濟(jì)增長，也能提高林木的社會(huì)效益。目前的森林資源調(diào)查可分為目測調(diào)查、抽樣調(diào)查及地理信息系統(tǒng)調(diào)查等。隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，其他的應(yīng)用技術(shù)也在不斷融入，其技術(shù)界限越來越模糊，而綜合技術(shù)逐漸顯現(xiàn)其行業(yè)優(yōu)勢［1］。

1.2 我國森林資源調(diào)查的內(nèi)容

我國森林資源調(diào)查從宏觀到微觀分為3 類。一類調(diào)查是國家對(duì)森林資源的宏觀調(diào)查，以便于制定相關(guān)的法律法規(guī)及未來發(fā)展政策，是維護(hù)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備及堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，一類調(diào)查也能有效維護(hù)國家的生態(tài)穩(wěn)定，是我國進(jìn)行長期生態(tài)布局的重要環(huán)節(jié)。二類調(diào)查是區(qū)域性的地方部門調(diào)查工作，相較于一類調(diào)查更加細(xì)化，同時(shí)也會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)區(qū)域性的森林資源進(jìn)行合理利用。但是隨著當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的推廣，二類調(diào)查必須注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙增長，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，保持生物多樣性。三類調(diào)查是森林資源的作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，與森林經(jīng)營和管理有密切關(guān)系，主要是對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收進(jìn)行記錄和數(shù)據(jù)更新，包括對(duì)林木積蓄量和出材量的調(diào)查核算。三類調(diào)查的工作任務(wù)量較大，更多的是對(duì)地區(qū)木材進(jìn)出量的精準(zhǔn)度核算，需要由專業(yè)的工作人員完成。

1.3 森林資源調(diào)查的方式

我國目前的森林資源管理過程中，將森林劃分為林業(yè)資源用地和自然資源保護(hù)區(qū)兩類，不同種類劃分，其森林資源的調(diào)查手段也不盡相同。在林業(yè)資源用地調(diào)查過程中，主要采用抽樣調(diào)查技術(shù)以及目測調(diào)查技術(shù)，兩種技術(shù)都需要相關(guān)工作人員具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)觀測點(diǎn)或區(qū)域進(jìn)行有效觀察再通過局部數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，同時(shí)也要求所調(diào)查地區(qū)的森林資源分布較為均勻，否則可能出現(xiàn)較大誤差。自然資源保護(hù)區(qū)主要利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，并配合無人機(jī)勘測、衛(wèi)星監(jiān)控、高清遠(yuǎn)程攝像頭等手段。一般而言，自然資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木禁止砍伐，通過這樣的調(diào)查技術(shù)主要是運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)運(yùn)算，推斷未來的保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)走向，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)預(yù)防，為自然資源保護(hù)區(qū)“保駕護(hù)航”［2］。

2 推進(jìn)森林資源調(diào)查工作的措施

2.1 提升森林調(diào)查的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力

森林資源保護(hù)不僅關(guān)系到生態(tài)社會(huì)的建設(shè)以及人們的生存環(huán)境，同時(shí)也與區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，因此要科學(xué)進(jìn)行森林資源調(diào)查，掌握森林的基本情況。建議相關(guān)部門提升工作小組的森林調(diào)查組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，調(diào)動(dòng)其工作積極性，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，由組長帶領(lǐng)組員完成工作，落實(shí)各自分工，保證責(zé)任制度可以追查到人。對(duì)于表現(xiàn)較好的工作小組，要在物質(zhì)和精神上進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性和工作熱情，同時(shí)也要定期對(duì)工作人員進(jìn)行森林調(diào)查工作的思想教育培訓(xùn)，促使其服從上級(jí)指揮，充分發(fā)揮自身的工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為我國的林業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.2 提高調(diào)查隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)

森林資源調(diào)查工作本身較為煩瑣，而且工作環(huán)境較為艱苦，為了保證工作能夠順利進(jìn)行，要不斷進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)積累，因此在人才選拔上要注重其適應(yīng)能力。另外，隨著當(dāng)前信息化技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工作模式并不能滿足當(dāng)前森林調(diào)查工作的需求，為了更好地提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，還要定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其注重互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，只有考核通過并獲得相應(yīng)資格證書的人員才可從事森林資源調(diào)查工作。通過多方面的教育培訓(xùn)來提高人員素質(zhì)，為我國的森林調(diào)查工作做好相應(yīng)的人才儲(chǔ)備［3］。

2.3 加強(qiáng)工作人員的安全教育

森林調(diào)查工作具有一定的危險(xiǎn)性，因此森林調(diào)查工作必須在保證人員安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)。建議定期加強(qiáng)工作人員的安全教育，不斷探索和創(chuàng)新安全教育方式，堅(jiān)持以人為本、因地制宜的理念，為員工的工作保駕護(hù)航。同時(shí)，安全教育要與其他技能教育相區(qū)別，設(shè)定專門的考核體系作為重要的教育指標(biāo)，同時(shí)也要為工作人員提供必要的工具或藥品，要以預(yù)防為主，并針對(duì)可能遇見的突發(fā)情況做好安全預(yù)案，并定期進(jìn)行考核查驗(yàn)，以提高工作人員的安全意識(shí)。

2.4 保障工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位

森林資源調(diào)查工作需要有一定的資金作為支持，而且資金到位與否直接關(guān)系到工作質(zhì)量及工作效率。1）地方政府要明確自身的職能，為森林調(diào)查工作進(jìn)行?？钫{(diào)撥，同時(shí)建立資金?？畋O(jiān)管賬戶，實(shí)行透明化監(jiān)管，并接受大眾監(jiān)督。2）地方性的資源管理部門要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)引入社會(huì)資金參與，緩解地方政府財(cái)政壓力，為森林多元化發(fā)展探索新路徑。3）森林調(diào)查工作要根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)和預(yù)期進(jìn)行資金使用計(jì)劃安排，并提前進(jìn)行報(bào)備，以免工作過程中出現(xiàn)資金不足或資金超額問題，避免因資金問題出現(xiàn)工作進(jìn)度滯后或工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況［4］。

3 完善森林資源管理工作的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的重視

我國傳統(tǒng)的森林資源管理工作沒有強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，很多人員缺乏監(jiān)管意識(shí)，對(duì)于亂砍濫伐現(xiàn)象沒有明令禁止，導(dǎo)致森林資源急劇減少，同時(shí)也存在資源浪費(fèi)問題，給森林環(huán)境造成了極大破壞，而且短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)。一些地區(qū)由于過度砍伐，甚至出現(xiàn)了沙化問題。為了更好地提高森林資源管理效能，必須加強(qiáng)森林資源管理意識(shí)，注重對(duì)于相關(guān)工作人員的思想意識(shí)教育，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督政策，解決生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，注重森林資源的可持續(xù)發(fā)展，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，以科學(xué)的方式進(jìn)行資源有效監(jiān)管。

3.2 落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證政策

我國在傳統(tǒng)林業(yè)資源管理過程中，往往是派出專人對(duì)某一片林區(qū)進(jìn)行調(diào)查以及管理，這種方式會(huì)消耗大量的人力物力，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)徇私舞弊的問題。為了更好地對(duì)現(xiàn)代森林資源進(jìn)行規(guī)范化管理，必須采用科學(xué)的方式，如落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證政策。相較于傳統(tǒng)的管理方式，落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證政策，能夠明確責(zé)任人，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)能更好地確定相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人信息，并對(duì)其進(jìn)行追責(zé)處罰，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要手段［5］。

4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)閉合的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，保護(hù)森林資源就是保護(hù)人類的家園。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展需要依靠樹木等相關(guān)資源，但是要采用科學(xué)的手段進(jìn)行索取，不能打破生態(tài)平衡，否則會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成雙重打擊。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)推進(jìn)森林資源調(diào)查工作，利用調(diào)查數(shù)據(jù)完善森林資源管理工作，并在工作中不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，找到社會(huì)發(fā)展與生態(tài)健康之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)我國林業(yè)工作更加完善，為發(fā)展生態(tài)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。