淺析退耕還林工程建設(shè)成效和鞏固對策

覃鐘慧

（上林縣西燕鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，廣西南寧 530504）

退耕還林工程是立足于社會發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略決策，由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一布署，投入資金，安排任務(wù)，實現(xiàn)各地荒山荒地造林及封山育林。退耕還林是一次系統(tǒng)性的工程，不僅發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的收入，還突出了保護生態(tài)環(huán)境的理念，解放了農(nóng)民的思想，得到了較好的建設(shè)成效，這一工程得到了政府及廣大農(nóng)民的大力支持。

1 退耕還林工程建設(shè)的成效表現(xiàn)

1.1 改善水土流失、風沙危害問題

退耕還林工程建設(shè)突出的成效首要表現(xiàn)在水土流失、風沙危害問題的改善上，通過退耕還林工程，國土綠化面積增加，森林覆蓋率提升，給生態(tài)環(huán)境的改善帶來了生機。據(jù)四川省水文水資源勘測局的統(tǒng)計資料顯示，與1998 年相比，退耕還林工程建設(shè)以來，長江一級支流輸沙量大大減少，各支流站點的輸沙量明顯降低［1］；四川省生態(tài)定位顯示，退耕還林工程讓全省的泥沙滯留量減少，蓄水功能增加，生態(tài)服務(wù)價值顯著提升；對于水土流失、土地荒漠化嚴重的地區(qū)而言，退耕還林提升了森林覆蓋率，改變了“沙進人退”的狀況，其中內(nèi)蒙古伊金霍洛旗在退耕還林工程實施后，成為“塞外小江南”，可見其生態(tài)環(huán)境改善是十分明顯的。

1.2 改變農(nóng)村現(xiàn)狀，提升農(nóng)民收入

退耕還林實施后，國家給予一定的經(jīng)濟補助，直接提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。特別是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在退耕還林實施后，發(fā)展程度得到一定的提高。查閱相關(guān)文件及資料可知，退耕還林的補助金額在農(nóng)民純收入中的比重已經(jīng)超過了10%，可以說，退耕還林的補助資金在農(nóng)民經(jīng)濟收入中占據(jù)著重要地位，改善了當?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)狀，對增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

1.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

退耕還林實施后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得以轉(zhuǎn)變。退耕還林工程實施前，山區(qū)、沙區(qū)的土壤稀薄，農(nóng)民糧食種植損失較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?）退耕還林的突出作用是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對發(fā)展經(jīng)濟極為有利，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因此具有較大的發(fā)展契機。2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不再單一化，在科學規(guī)劃指導下，更好地管理農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。3）將具有市場優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)重點經(jīng)營，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展步入正確軌道。如陜西省延安市退耕還林實施后，森林種植面積明顯增加，發(fā)展經(jīng)濟林果15.67 hm2，修繕農(nóng)田，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)。

1.4 服務(wù)基層農(nóng)業(yè)，保障生產(chǎn)能力

從法律上看，退耕還林工程受到《土地管理法》等法律法規(guī)的制約，具有生態(tài)用地的功能。參考《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價》可知，糧食種植對山區(qū)坡度有要求，當坡度高于15°，不適合種植糧食［2］。退耕還林實施后，對全國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量的影響較小，由此可知實施退耕還林后，全國糧食總產(chǎn)量得到保障，且調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，讓糧食的單產(chǎn)及復種指數(shù)顯著提升，糧食種植地減少，但糧食產(chǎn)量沒有受到影響，不減反而增多；同時經(jīng)濟林、果林產(chǎn)油產(chǎn)果，不僅改善當?shù)亟?jīng)濟種植模式，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，保證基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

1.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，邁向社會主義市場經(jīng)濟

退耕還林工程實施后，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，農(nóng)村建設(shè)得到了高效發(fā)展。退耕還林對新農(nóng)村建設(shè)的作用較大，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村土地及產(chǎn)業(yè)的改革上，還表現(xiàn)在農(nóng)村面貌的建設(shè)上。對貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，僅僅依靠國家的經(jīng)濟補助不能解決根本問題，最核心的問題是激發(fā)農(nóng)民的自助脫貧致富意識和尋找脫貧途徑，才能在根本上解決當?shù)氐呢毨栴}。通過退耕還林將傳統(tǒng)依靠土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐣髁x市場經(jīng)濟背景下的農(nóng)民，農(nóng)民的思想得到解放，才能發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。僅依靠傳統(tǒng)種植糧食的方法已不可取，農(nóng)民要掌握先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，掌握精細化農(nóng)業(yè)管理方法，推動農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

2 鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的對策

2.1 提升林木管理能力，改善林木生產(chǎn)能力

鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的重要環(huán)節(jié)在于提升林木管理能力，提高林木生產(chǎn)能力。退耕還林工程實施以來，最為重要的任務(wù)是做好退耕還林工程建設(shè)的管護工作，提升退耕還林工程建設(shè)的使用時長。如果只是一味建設(shè)，卻不注重管理，那么退耕還林的建設(shè)實效也無法發(fā)揮出來［3］，因此林木管理是退耕還林工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。提升林木管理能力不僅能顯著提高林木生產(chǎn)能力，同時還可提升當?shù)氐慕?jīng)濟效益，達到雙贏的效果。1）重視林木管理，投入林木撫育管理資金，引導和激發(fā)農(nóng)民管理的積極性，提升農(nóng)民主動管理的意識，提高林木管理技術(shù)，采用科學的方式管理林木。2）針對種植密度較大的林木要適當劃分間隙。3）對于大面積的退耕還林種植，要通過一系列的監(jiān)測、預防等措施，做好必要的管護，及時治理病蟲害，以提升林木生長質(zhì)量。

2.2 拓展工程建設(shè)的投融資渠道

鞏固退耕還林工程建設(shè)成效，離不開資金支持，需拓展投融資渠道，以推動退耕還林工程更加健康、穩(wěn)定、有序地實施和推行。在投融資渠道上，國家投資是主要方式，同時還應(yīng)根據(jù)地方財政發(fā)展實際提供支持資金，此外，應(yīng)結(jié)合社會各界的資金支持，為退耕還林工程的建設(shè)與實施提供資金保障。在資金保障的基礎(chǔ)上，還應(yīng)合理分配與使用，并配合社會保障措施，保障農(nóng)民的基本生活，鞏固退耕還林工程建設(shè)成效。

2.3 完善政策保障農(nóng)民利益

退耕還林工程建設(shè)不僅具有經(jīng)濟功效，同時具有社會生態(tài)功效，推動退耕還林工程的實施不僅可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還可緩解人與自然的矛盾。退耕還林工程實施過程中，應(yīng)完善退耕還林相關(guān)政策，保障農(nóng)民的根本利益。1）明確退耕還林工程建設(shè)的總體情況及農(nóng)民收入現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)政策，確保退耕還林工程發(fā)揮更大的效用［4］。2）保障退耕還林的資金問題，加大資金投入，做好林木管護工作，讓林木管理有序開展。3）善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對退耕還林工程建設(shè)過程中的問題，有針對性地制定相關(guān)政策及解決方案，推動退耕還林工程發(fā)揮成效。

2.4 多方面著手鞏固現(xiàn)有成果

退耕還林工程建設(shè)的成效是多方面的、顯著的，因此也應(yīng)從多方面著手鞏固現(xiàn)有成果，發(fā)揮退耕還林工程的積極效用。目前，退耕還林工程建設(shè)已悉數(shù)完成，但成果鞏固上還不穩(wěn)定，因此需要做好鞏固措施。鞏固退耕還林成果，1）應(yīng)重視工程實施的質(zhì)量，根據(jù)驗收成果兌現(xiàn)相關(guān)政策。2）參考集體林權(quán)制度，促進改革，引導農(nóng)民科學管理。3）做好相關(guān)監(jiān)督工作，定期檢查成果，完善監(jiān)督機制，確保出現(xiàn)問題及時解決。4）提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量，重視生態(tài)型林業(yè)的發(fā)展。5）建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為退耕還林工作的開展提供完善的配套設(shè)施，落實建設(shè)成果［5］。

3 結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展的同時應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護，不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。退耕還林工程的實施，不僅改善了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加了農(nóng)民的收入。退耕還林工程建設(shè)取得巨大成效，為鞏固退耕還林工程成果，需從管理、資金、政策等多方面著手，確保退耕還林工程發(fā)揮持續(xù)性的效應(yīng)。