提高灌區(qū)供水管理水平的措施探索

盧善力

（東港市水資源服務(wù)中心，遼寧東港 118300）

灌區(qū)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)農(nóng)田的生產(chǎn)灌溉，在改善城市和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面也具有積極意義。尤其是在汛期，灌區(qū)能夠充分展現(xiàn)自身的防洪排澇作用。灌區(qū)不僅能夠?yàn)榈叵滤难a(bǔ)充提供一定程度上的支撐，而且其水源豐富，使得灌區(qū)周?chē)木G化工程質(zhì)量相對(duì)較高，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著積極作用［1］。同時(shí)，灌區(qū)管理質(zhì)量也在一定程度上關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要灌區(qū)投入一定的人力和物力資源，進(jìn)一步提升灌區(qū)供水管理工作水平，確保灌區(qū)的供水效益實(shí)現(xiàn)最大化，更好地服務(wù)于灌區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 加強(qiáng)灌區(qū)供水管理的相關(guān)措施

1.1 轉(zhuǎn)變灌區(qū)供水管理模式

灌區(qū)供水管理的目的在于為城市環(huán)境供水、保證農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉用水并為防汛做好準(zhǔn)備。傳統(tǒng)的灌區(qū)供水管理主要為區(qū)域管理，整體規(guī)模相對(duì)較大，在實(shí)際管理中其調(diào)度性存在局限。對(duì)此，結(jié)合灌區(qū)供水管理實(shí)際情況，將區(qū)域管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍倒芾?。這種管理模式的轉(zhuǎn)變，使得灌區(qū)水資源的分配更加合理，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉供水方面具有積極的應(yīng)用意義。同時(shí)，渠系管理模式大大提升了灌區(qū)供水的執(zhí)行力度。在此基礎(chǔ)上，管理模式的轉(zhuǎn)變就需要對(duì)相關(guān)工作崗位的人員職責(zé)和人員分配進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整，加強(qiáng)整治基層窗口的服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)問(wèn)題，提高灌區(qū)供水管理的綜合運(yùn)行效率［2］。在渠系管理模式中，其計(jì)量方式需要以渠系計(jì)量為主，并且可以對(duì)支渠內(nèi)的水進(jìn)行承包，這種管理模式更有利于灌區(qū)發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

1.2 改變水費(fèi)征收模式

傳統(tǒng)的水費(fèi)征收模式主要是先供水后收費(fèi)，在這種管理模式下，存在部分用戶拒絕繳納水費(fèi)的現(xiàn)象，這也是水費(fèi)征收的難題。而新的水費(fèi)征收模式主要是采用先預(yù)存后使用的模式，用戶需要結(jié)合自身用水情況預(yù)存相應(yīng)用水費(fèi)用，通過(guò)銀行等渠道實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征繳。這樣顯著提升了水費(fèi)征收的效率。新水費(fèi)征收模式的運(yùn)用，使得灌區(qū)的供水采用不交水費(fèi)不放水、先繳費(fèi)先供水的模式，大大改善了水費(fèi)征收困難的問(wèn)題。

1.3 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉用水管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉服務(wù)是灌區(qū)供水管理的重要工作內(nèi)容。通常情況下，農(nóng)田灌溉用水主要集中在某個(gè)時(shí)間段，在該時(shí)間段內(nèi)用水量相對(duì)較大，這就需要灌區(qū)供水做好提前規(guī)劃，均衡農(nóng)田灌溉用水與城市供水之間的關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉用水的實(shí)際需求，在一定程度上保證灌區(qū)供水的綜合效率。

1.4 做好節(jié)水灌溉工作

在灌區(qū)供水管理工作中，需要加強(qiáng)節(jié)約用水的管理意識(shí)，切實(shí)響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，灌區(qū)需要結(jié)合自身管轄區(qū)域的實(shí)際情況，建立科學(xué)系統(tǒng)的節(jié)水設(shè)施管理系統(tǒng)，并對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)能設(shè)施進(jìn)行整改。在日常管理工作中做好防滲處理，最大程度上減少水資源的浪費(fèi)［3］。節(jié)水改造不僅能夠減少水資源的損耗量，還可以在相同使用量的情況下，減少灌溉用水的需求量。節(jié)水改造能夠有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉的運(yùn)行效率，大大減輕農(nóng)民在灌溉用水需求方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.5 加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)工作

灌區(qū)內(nèi)工程的維修保養(yǎng)是供水管理工作的重要組成部分，但是灌區(qū)內(nèi)部分工程存在年久失修、堤防薄弱等問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉的實(shí)際需求，甚至影響到農(nóng)田中水稻等農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。為保證供水的順利，灌區(qū)會(huì)每年定期對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)維修，其相關(guān)費(fèi)用主要來(lái)源于水費(fèi)。尤其是支斗渠及田間工程，需要根據(jù)工程維修費(fèi)用和水費(fèi)的實(shí)際情況加以平衡，制定科學(xué)完善的水費(fèi)返還政策體系，逐步形成科學(xué)健全的工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，這樣灌區(qū)的工程管理和用水戶之間會(huì)形成一種良好的循環(huán)運(yùn)作模式。對(duì)于灌區(qū)的供水工程管理，還需要對(duì)工程管理的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)規(guī)定進(jìn)行完善，形成有效的考核機(jī)制，保證各工程能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行。在日常運(yùn)行管理中，各個(gè)管理所應(yīng)落實(shí)對(duì)每個(gè)渠道養(yǎng)護(hù)段的管理工作，同時(shí)相關(guān)工作人員需要堅(jiān)持對(duì)堤防進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堤防的安全隱患并加以解決。

1.6 加強(qiáng)灌區(qū)供水管理工作的公開(kāi)性和透明性

灌區(qū)供水管理工作要保證公開(kāi)性，尤其是用戶用水量、水賬、水費(fèi)等，這樣才能夠讓用戶全面了解水量的耗費(fèi)情況，明白水費(fèi)的具體流向。保證灌區(qū)供水管理工作的公開(kāi)性，其最直接的辦法就是讓用戶直接參與到引水計(jì)量工作中，供水管理水賬要定期公示，保證水價(jià)和水費(fèi)的公開(kāi)透明，并對(duì)水費(fèi)的計(jì)收制定健全完善的管理方案，方便用戶能夠?qū)崟r(shí)了解自己的用水情況和水費(fèi)的支出情況。同時(shí)，灌區(qū)供水管理工作應(yīng)積極自覺(jué)接受稅審部門(mén)和用戶的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，保證供水工作正常有序進(jìn)行。

2 實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)水型灌區(qū)的重要途徑

2.1 充分抓住農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)灌區(qū)供水管理工作

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水中，灌區(qū)是保障水資源得到合理配置、調(diào)節(jié)水資源供需的重要主體，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面具有十分重要的作用。因此，灌區(qū)供水管理工作的順利開(kāi)展，不僅能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)，而且可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民增收提供渠道。在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，灌區(qū)供水管理工作需做好以下4 個(gè)方面的工作。1）革新灌區(qū)的供水管理體制，調(diào)動(dòng)用水戶及相關(guān)工作人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的基礎(chǔ)上積極拓寬灌區(qū)的供水服務(wù)渠道［4］。2）針對(duì)灌區(qū)供水管理工作制定規(guī)范的政策體系，為工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的法律支撐依據(jù)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范開(kāi)展灌區(qū)供水管理工作。3）加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，呼吁農(nóng)民積極參與到民辦公助等工程項(xiàng)目中，積極改善灌區(qū)田間工程和渠系改造工程等。4）灌區(qū)供水管理需要與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在新時(shí)代下供水管理體制應(yīng)該逐步朝著經(jīng)營(yíng)靈活、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)等方向發(fā)展，使灌區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)得到較大程度上的提升，促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 充分平衡農(nóng)田灌溉與城市環(huán)境供水需求，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

灌區(qū)供水管理不僅需要面向農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)供水，還需要面向城市環(huán)境供水，這就需要保證兩者間的協(xié)調(diào)性。一般情況下，需要在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上，逐步拓展對(duì)城市環(huán)境的供水范圍。在這個(gè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)供水體系的修復(fù)與完善，最大程度上保證農(nóng)業(yè)灌溉用水和城市環(huán)境用水之間的均衡性和需求性。結(jié)合城市環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的特點(diǎn)，如區(qū)域性、階段性等，尋求兩者之間的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互補(bǔ)利用。灌區(qū)需要結(jié)合自身的供水管理能力，不斷探索適合自身的科學(xué)供水管理模式，促進(jìn)灌區(qū)朝著綜合型灌區(qū)發(fā)展。

2.3 積極探索新型灌區(qū)供水管理方法和管理途徑

時(shí)代的不斷變化，促使灌區(qū)供水管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就需要灌區(qū)供水管理從思想觀念、工作方式方法、人才引進(jìn)等方面加以轉(zhuǎn)變。提升灌區(qū)供水管理的水平根本在于人為因素。對(duì)此，注重供水管理人才的選拔與培養(yǎng)是至關(guān)重要的。灌區(qū)供水管理工作中，要積極引進(jìn)年輕、具有知識(shí)和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的先進(jìn)人才，不僅能夠從精神面貌上改善工作氛圍，還有助于職工技能和文化素質(zhì)的提升［5］。通過(guò)新鮮活力因素的注入，激發(fā)灌區(qū)供水管理工作生命力。同時(shí)，對(duì)于灌區(qū)供水管理，需要不斷宣傳人人有責(zé)的思想意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)灌區(qū)內(nèi)工作人員和用水戶工作積極性，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為灌區(qū)供水管理貢獻(xiàn)一份力量。為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)步，灌區(qū)還應(yīng)做好供水管理人才儲(chǔ)備工作，積極探索新型的供水管理途徑，為供水管理開(kāi)辟科學(xué)創(chuàng)新的道路。

3 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)供水管理是一項(xiàng)十分重要的工作，是確保灌區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉需求得以滿足的重要保障。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著轉(zhuǎn)型，在這個(gè)階段，灌區(qū)供水管理需要積極尋求新的發(fā)展模式，通過(guò)采取科學(xué)有效的改善途徑來(lái)提升灌區(qū)供水管理綜合水平，有效帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使得灌區(qū)供水管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到最大程度上的發(fā)揮，促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。