鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理效能分析

宋靜蕓

（廈門市集美建設發(fā)展有限公司，福建廈門 361021）

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理仍處于起步階段，發(fā)展水平較低，但初步介入效果已經(jīng)非常明顯，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興科技顯著提升了鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力，不少地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善［1］。實務界應用科技創(chuàng)新創(chuàng)造了很多鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新模式，但也應看到，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理的應用在很多地區(qū)鄉(xiāng)村仍面臨重重阻力［2］。學術界仍聚焦于制度框架和具體的技術應用上，而基于鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理面臨的困境探究可行路徑和績效管理模式仍是當務之急。

近年來，各級政府對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益重視，科技與資金的投入明顯增加，2016年發(fā)布的中央1號文件指出：大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。2018年發(fā)布的中央1 號文件指出：運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。學界對美麗鄉(xiāng)村研究的成果眾多，但從新科技治理角度介入的尚不多見［3］。

1 環(huán)境智能治理的總體效果

新科技的介入使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到大幅度改善，不僅能夠減少環(huán)境污染，還能在一定程度上避免突發(fā)性危機事件。由于制度障礙、農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習慣及相應的配套設施欠缺等因素，導致其在實施過程中困難重重，但總體而言，環(huán)境智能治理的優(yōu)勢大于劣勢。新科技介入生態(tài)環(huán)境為美麗鄉(xiāng)村帶來了技術性保障，很大程度上滿足了農(nóng)民對“綠水青山”生活的美好愿望［4］。目前，新科技介入鄉(xiāng)村環(huán)境治理仍處于起步階段，但初步介入效果明顯，主要表現(xiàn)在以下3 個方面。

1.1 在識別層面：精確化

衛(wèi)星遙感、高架視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機等智能設備實現(xiàn)了對環(huán)境的高精準度監(jiān)測，如：江蘇省應用衛(wèi)星遙感技術完成了生態(tài)保護紅線區(qū)的環(huán)境監(jiān)管；天津市寧河區(qū)采用“遙感＋無人機”模式形成了完善的環(huán)境監(jiān)管體系。這些新技術具有智能識別、自動報警功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。視頻監(jiān)控的錄像可上傳至云計算中心，利用大數(shù)據(jù)進行分類整理，有利于防患于未然。

1.2 在管理層面：高效化

智能治理充分運用新科技，有利于形成管理層面的高效穩(wěn)定性。例如，滄州市的大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管方案，采用智能治理“熱點網(wǎng)格監(jiān)管模式”，通過行政區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，然后利用衛(wèi)星遙感技術識別出重點監(jiān)管對象，實現(xiàn)網(wǎng)格細化。在熱點網(wǎng)格管理過程中，設立總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長和網(wǎng)格監(jiān)督員，建立起“總網(wǎng)格長＋網(wǎng)格長＋網(wǎng)格監(jiān)督員”的監(jiān)管模式［5］。這種“數(shù)據(jù)平臺+手機APP”的智能管理模式，與電子設備終端連接，責任到人，實時反饋，形成了報警信息實時推送、網(wǎng)格監(jiān)督員及時檢查、處理結果按時反饋的精準監(jiān)控，能夠實現(xiàn)靶向治理。

1.3 生活層面：文明化

垃圾分類智能設備的應用，能夠為人們的生活提供便利，例如上海市虹口區(qū)歐陽路街道蔣家橋小區(qū)投入使用自帶稱重系統(tǒng)并能進行大數(shù)據(jù)分析的智能投放設備，能夠將不同的垃圾投放至不同的箱體，垃圾箱則根據(jù)居民投放的垃圾自動進行稱重，然后換算出積分反饋到智能垃圾分類居民卡上。這樣的垃圾處理方式不僅能夠激發(fā)居民的參與熱情，還能通過漸進式的引導促使居民形成良好的生活習慣。

人工智能技術與傳統(tǒng)的環(huán)境檢測傳感器的結合運用，使環(huán)境信息數(shù)據(jù)能夠得到預處理，降低了環(huán)境污染的處理成本［6］。因此，廣泛地布設環(huán)境污染傳感器，充分運用人工智能的強大處理能力，有助于從中獲取重要信息，從而分析未來環(huán)境的變化趨勢，提升風險應變能力。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理效能分析

根據(jù)近年來鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理的實際情況，將以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理作為鄉(xiāng)村智能治理的核心戰(zhàn)略主題，運用平衡計分卡，分別從政府管理、村民參與、配套設施、環(huán)境質量4 個維度，通過層次分析法與熵權法相結合，構建科學合理的綜合評估方法，進一步分析鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要解決的具體任務。

2.1 戰(zhàn)略主題分析

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理是將《美麗鄉(xiāng)村建設指南》總則（即：堅持政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜的發(fā)展原則）與國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布的《新一代人工智能治理原則》有機結合，選取“以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理”4 個目標作為核心戰(zhàn)略主題。

2.1.1 以人為本

任何形式的治理都要有出發(fā)點。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理應堅持人為本的基本原則，尊重村民、理解村民、關心村民，把不斷滿足村民的合理需求、促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點［7］。

2.1.2 和諧友好

追求人與自然的和諧是遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理應以增進城鄉(xiāng)公民的共同福祉為目標，以保障安全、尊重村民的權益為前提，應符合人們的價值觀和倫理道德，促進鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，避免誤用，禁止濫用、惡用新科技。

2.1.3 安全可控

新科技在推動環(huán)境智能發(fā)展的同時，需要及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)的風險，不斷提升透明性、可控性、可靠性，逐步實現(xiàn)可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴，形成人工智能安全評估體制和管控能力。

2.1.4 敏捷治理

敏捷不僅意味著治理的速度要加快，還需要將社會福利和價值定位為優(yōu)先事項。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理需要在完善智能化技術手段的同時優(yōu)化管理機制，完善治理體系，確保人工智能始終朝著有利于社會的方向發(fā)展。

2.2 平衡記分卡的設計

平衡計分卡是一個二維表格，縱向是各層級指標，包括實施主體層面、參與群體層面、內部程序層面與質量達標層面；橫向是層級主體需要實現(xiàn)的目標。指標是用來衡量目標的績效因子；目標值則是預期的績效結果。

平衡計分卡的設計在鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理中是一套具有操作指導意義的體系。1）它將抽象的目標具體化，有利于克服傳統(tǒng)考核方法簡單、考核指標單一的弊端。2）在設計層面，將主體、客體、手段融入設計環(huán)節(jié)，不僅可以減少主客體之間的摩擦，也因目標明確，可操作性強，使得實施人員可以對照指標高效完成目標任務。3）村民可以參與意味著政府與村民之間形成新的關系模式。傳統(tǒng)的政府管理模式往往忽視村民的實際需求，平衡計分卡的實施可以在績效考核體系中引入村民參與指標，進一步引導政府與民眾的關系朝著平衡和諧、開放互動的方向發(fā)展。4）環(huán)境質量層面以環(huán)境整體目標為導向，強調治理的整體效果最優(yōu)而非局部最優(yōu)，體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的整體觀，也成為提高生態(tài)治理效果的有效工具。

3 結論

人工智能的介入將引導鄉(xiāng)村走出“先污染后治理”的模式，新科技嵌入鄉(xiāng)村社會共同體將引領綠色、協(xié)調、開放、共享的后鄉(xiāng)村時代。如今，人們已深刻認識到，發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價，而只有插上科技創(chuàng)新的翅膀才能將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條科技含量高、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展道路。

目前，人工智能技術已經(jīng)廣泛應用于建筑、交通、市政等領域，智能化的設備可以按照實際需求和使用狀況實時優(yōu)化資源配置，自動調節(jié)使用強度，從而為節(jié)能降耗、提升資源利用效率、提升交通系統(tǒng)效能、提供高效的解決方案，為環(huán)境的精細化管理提供有效的途徑。黨的十九大報告指出：“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?？梢?，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅是美麗中國的戰(zhàn)略任務，更是提升人民幸福感、獲得感的必然要求。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理在大幅提升政府的信息采集與分析能力，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理更加科學、系統(tǒng)的同時，給農(nóng)村帶來了極大的便利，豐富了村民的生活，提升了環(huán)境質量，帶動了鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，可謂利國利民。但需要注意的是新科技的成本高，監(jiān)管難度大，按照資本的邏輯，未來新科技需要大規(guī)模投入農(nóng)村，此時面臨的資金及管理滯后性問題將持續(xù)影響農(nóng)村生態(tài)壞境的實施成效。針對這種情形，必須堅持可持續(xù)的綜合治理方針，創(chuàng)新科技應用方式，同時也要認識到人工智能也存在一定的弊端與風險。這種風險，一方面是來自人工智能自身的技術缺陷，這種缺陷帶來的風險和成本在環(huán)境治理領域可能是災難性的；另一方面是來自人工智能對政府決策機制、信息傳播機制和社會組織結構的深刻影響，這種影響可能會給環(huán)境治理帶來新問題，如果不加重視和預防，很可能帶來無法控制的嚴重后果。因此要客觀看待鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理模式。人工智能技術在改變環(huán)境的同時，也會影響人們的生活方式、交流模式，甚至是社會組織結構，因此需要提前學習并預防其潛在的風險，堅持和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協(xié)作和敏捷治理的原則，不斷探索新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新模式與新路徑。