基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及其對策淺析

陳洪玉，王喜梅

（1.通化市蠶業(yè)工作站，吉林通化 134001；2.通化市農(nóng)機(jī)校，吉林通化 134001）

農(nóng)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中極為重要的組成部分，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有助于推動整體經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，在技術(shù)推廣方面的問題也日益凸顯，為了達(dá)到預(yù)期推廣效果，就需明確阻礙推廣工作開展與實(shí)施的問題，采取科學(xué)且有效的應(yīng)對措施，以保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序進(jìn)行。

1 存在的問題

1.1 推廣體系欠缺

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍未做到全面完善，無法保證推廣工作有效落實(shí)，具體體現(xiàn)在4 個方面：1）開展技術(shù)推廣工作時，未結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建健全的管理體系，導(dǎo)致大部分推廣人員抱有敷衍了事的工作態(tài)度，甚至一些基層領(lǐng)導(dǎo)會私自挪用推廣資金，增大推廣工作持續(xù)、有序進(jìn)行的難度；2）專業(yè)技術(shù)人才不足，推廣工作過程中會涉及到多項(xiàng)工作內(nèi)容，復(fù)雜且煩瑣，一般來說，一名推廣人員需同時承擔(dān)多項(xiàng)工作，間接影響推廣效果；3）開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時，不同級別的管理人員極易出現(xiàn)銜接不到位的問題，且由于缺乏明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致各部門間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；4）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，推廣渠道不暢通，阻礙推廣工作的順利實(shí)施。

1.2 推廣資金不足

資金投入力度不夠是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到的難題之一，技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)公益性的工作，由相關(guān)政府部門承擔(dān)該項(xiàng)工作開展所需的全部資金，但實(shí)際工作中，絕大部分的工作環(huán)節(jié)及內(nèi)容均缺少必要的資金支撐。比如，推廣過程對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量較大，還需針對病蟲害防治技術(shù)建立示范田，將相關(guān)技術(shù)以實(shí)踐的方式推廣給農(nóng)戶；隨著信息時代的不斷發(fā)展，推廣工作也需朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對此，還需加大在網(wǎng)絡(luò)平臺搭建方面的資金，以擴(kuò)大推廣范圍，從根本上提高推廣質(zhì)量。但受撥款金額的限制，增加了各項(xiàng)推廣工作的開展難度，且缺乏針對技術(shù)推廣人員的資金補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致其工作積極性不高，極大地阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行［1］。

1.3 人員素質(zhì)偏低

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷偏低，對于專業(yè)知識不能做到有效掌握，無法在技術(shù)推廣過程中將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給農(nóng)戶。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也提出了新的要求，但由于部分推廣人員未充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，開展相關(guān)工作時態(tài)度消極，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)效果，阻礙了農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

1.4 職能定位模糊

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)職能定位模糊，無法實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合，既影響管理效率，又提高管理成本。一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時肩負(fù)行政職能，久而久之，出現(xiàn)以營利為工作激勵辦法的職能定位，不符合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能屬性，致使技術(shù)推廣管理機(jī)制的可行性受到影響。此外，開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時，未針對其中涉及到的各項(xiàng)管理工作制定相應(yīng)的管理制度，阻礙有效信息傳遞技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約束的形成，從而引發(fā)服務(wù)質(zhì)量低、上下級溝通不暢等問題。

2 有效對策

2.1 完善技術(shù)推廣體系

1）在待推廣地區(qū)設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，針對推廣工作制定健全的人事管理機(jī)制，以保證機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)配備等工作能夠被高效落實(shí)，同時，還需頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，為該項(xiàng)工作吸引大量的技術(shù)人才，通過培訓(xùn)的方式提高技術(shù)推廣人員的思想認(rèn)知，促使其能夠以更加積極且主動的態(tài)度參與到推廣工作中［2］。

2）制定監(jiān)察制度，聘請專業(yè)的監(jiān)察人員，并將需履行的職責(zé)告知負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的職員，鼓勵其與技術(shù)人員一起投身到技術(shù)推廣工作中，實(shí)現(xiàn)推廣全過程的監(jiān)督與管理，以保證推廣工作科學(xué)且有序進(jìn)行，同時，還需監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，防止資金私自挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

3）構(gòu)建完善的考評制度，做到獎懲制度的公開性、公正性，依托于制度內(nèi)容，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作質(zhì)量得以全面提高。同時，還需摒棄傳統(tǒng)任務(wù)分配制度，并用多勞多得分配制度進(jìn)行替代，根據(jù)每名推廣人員的實(shí)際工作內(nèi)容以及工作量分發(fā)與之相匹配的工資，以此調(diào)動不同層級推廣人員的工作積極性。在考核時，也需將農(nóng)戶對技術(shù)的掌握和應(yīng)用效果作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)，通過走訪的形式，了解農(nóng)戶對推廣工作及推廣人員的滿意程度，并詳細(xì)記錄農(nóng)戶所提出的相關(guān)意見，將其作為考核及整改依據(jù)。此外，還需制定健全的崗位聘任制度及晉升制度，針對具備專業(yè)知識且掌握專業(yè)技能的技術(shù)人員可以適當(dāng)放寬聘任政策，針對長期工作在一線的推廣人員，提供相應(yīng)的薪資和晉升優(yōu)待政策，保障其自身利益，激勵其以更加積極的工作態(tài)度參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中［3］。

2.2 加大推廣資金投入

為進(jìn)一步增強(qiáng)推廣效果，相關(guān)政府部門需加大資金的支持力度，必要時，可以指派專業(yè)的監(jiān)管人員，對推廣工作中專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況實(shí)時監(jiān)管，明確經(jīng)費(fèi)去向，盡可能做到資金使用透明化，確保專項(xiàng)資金的合理使用。1）結(jié)合推廣進(jìn)度以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定獎懲制度，以達(dá)到管理、約束經(jīng)費(fèi)使用的目的，為推廣工作的有序進(jìn)行提供保障。2）投入相應(yīng)的資金到完善基礎(chǔ)設(shè)施工作中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率全面提高。如用于搭建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，為技術(shù)推廣人員構(gòu)建良好的工作環(huán)境，推動農(nóng)技推廣工作朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。3）設(shè)立科研專項(xiàng)資金及農(nóng)業(yè)示范資金，確保推廣工作的科學(xué)性、有效性。

在增加資金投入的同時還需要合理利用經(jīng)費(fèi)，將來自于不同渠道的資金進(jìn)行整合。比如，針對農(nóng)民合作社，可為其提供貸款貼息，研發(fā)多樣化的信貸產(chǎn)品；鼓勵推廣負(fù)責(zé)人展開與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作，將農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)綜合預(yù)期成效講述給企業(yè)管理人員，以此吸引其參與到技術(shù)推廣工作中，并為該項(xiàng)工作帶來更多資金，在多個機(jī)構(gòu)資金的支持與合理利用下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。此外，還需借助資金優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作環(huán)境，并加大對其薪資待遇方面的資金投入力度，以調(diào)動技術(shù)推廣人員工作積極性［4］。

2.3 提高人員整體素質(zhì)

重視先進(jìn)人才的引進(jìn)工作，加強(qiáng)與各高校之間的合作，采取校招或社招的方式，彌補(bǔ)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的不足，從根本上改善推廣隊(duì)伍年齡偏高的現(xiàn)狀。在人才引入時，盡可能做到多學(xué)科、多專業(yè)，如農(nóng)學(xué)專業(yè)、植保專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn)，以達(dá)到專業(yè)互補(bǔ)的目的，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平全面提升。此外，對現(xiàn)有的培訓(xùn)制度加以完善與優(yōu)化，落實(shí)推廣人員上崗前的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)的全面提升［5］。

2.4 明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位

推廣機(jī)構(gòu)需明確應(yīng)負(fù)職責(zé)，按照相應(yīng)的職能分工，實(shí)現(xiàn)對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中公益性職能的進(jìn)一步細(xì)化；將職能分工作為依據(jù)，要求技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，按照所在地農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌部署，組織專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員按方案內(nèi)容開展工作；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)需同其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，采取分工協(xié)作的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序施行，強(qiáng)化技術(shù)推廣效果。

縣級以上推廣機(jī)構(gòu)在合作中所起到的作用是為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣工作提供指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，完成推廣計(jì)劃的統(tǒng)籌部署，促使此項(xiàng)工作朝著集成化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。此外，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)需高效執(zhí)行上級部門部署工作，將最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，加大農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效。

3 結(jié)語

先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用不僅可以從根本上提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，還能夠帶動我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度，對現(xiàn)有的推廣體系加以完善，加大推廣資金的投入力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣工作的全范圍覆蓋，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展。