上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物循環(huán)利用淺析

謝學(xué)軍，王書可，石惠嫻，張亞雷

（1.常州工學(xué)院，江蘇常州 213022；2.常州市行政學(xué)院，江蘇常州 213016；3.同濟(jì)大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 201804）

2017年10 月18 日，黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在這一背景下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度、構(gòu)建環(huán)境友好型社會的急迫性更加凸顯。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物也逐漸增加，進(jìn)一步增加環(huán)境污染風(fēng)險。在可持續(xù)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的指引下，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)和諧的發(fā)展環(huán)境、更好地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物成為當(dāng)前急需解決的問題。生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)循環(huán)、社會循環(huán)的“三循環(huán)理論”是有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染環(huán)境的有效思路：1）按照生態(tài)循環(huán)的總體發(fā)展思路，從種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)入手，重復(fù)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；2）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，逐步構(gòu)建生產(chǎn)高效—生活優(yōu)美—生態(tài)良好—生命健康的“四維一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；3）在上述2 個循環(huán)協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，完成“脫貧攻堅”后無縫對接“鄉(xiāng)村振興”，促進(jìn)農(nóng)村小康社會穩(wěn)固發(fā)展［1］。在農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的有效載體和示范樣板。崇明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為上海市最大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展成果對大型城市中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念具有重要借鑒意義。

1 園區(qū)概況

上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于崇明島東北部，東西長15 km，南北寬2.2 km，總面積為33 km2，定位為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展目標(biāo)是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，園區(qū)內(nèi)3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為以低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標(biāo)桿的種植業(yè)、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)觀光旅游業(yè)和以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品深加工產(chǎn)業(yè)。其中，稻谷和蔬菜作為大宗農(nóng)作物，其種植面積在園區(qū)內(nèi)分列第一和第二，稻谷作為高效豐產(chǎn)的糧食作物，其種植面積在園區(qū)達(dá)到2940 hm2。魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是崇明區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，各類魚產(chǎn)品年產(chǎn)量5 萬噸。2020年，崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式不斷取得新成效：構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)田800 hm2，占崇明區(qū)耕地面積的2%；農(nóng)田基本設(shè)施不斷完善，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的綠色病蟲害防治技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)22.89 萬公頃［2］。崇明區(qū)作為上海市最大的農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，為更好構(gòu)建友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立了上海市第1 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用體系；還建設(shè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用站點30 個，包括3 座鎮(zhèn)級廢棄物循環(huán)利用站點和27 座行政村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用示范點，依托各鎮(zhèn)推廣技術(shù)體系，在周邊農(nóng)業(yè)循環(huán)利用過程中取得了較好的示范效果。該體系通過5G 物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智能綠色無污染堆肥技術(shù)體系、蔬菜廢棄物生物綠色發(fā)酵技術(shù)，使廢棄物轉(zhuǎn)化為有機肥料，并低價銷售，促使農(nóng)戶使用綠色有機肥，進(jìn)一步減少了崇明區(qū)面源污染來源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)循環(huán)發(fā)展［3］。到目前為止，在崇明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建立了氣電熱肥循環(huán)使用系統(tǒng)、鴨稻/蛙稻共生系統(tǒng)、林草/林藥套種間作模式、濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，示范效果顯著。

2 存在的問題

上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用實踐中取得了顯著成績，但在農(nóng)業(yè)廢棄物總量控制、資源化利用等方面仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)業(yè)廢棄物年產(chǎn)量大

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了2 個鮮明轉(zhuǎn)變，即大量化肥替代農(nóng)家肥與人工飼料替代原始農(nóng)業(yè)廢棄物飼料，這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)業(yè)廢棄物的大量堆積［1］。

以種植業(yè)為例，我國每年都會產(chǎn)生大量秸稈和地膜待處理。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》調(diào)查數(shù)據(jù)，我國2017年秸稈產(chǎn)生量為8.05 億噸，秸稈利用量5.85 億噸，利用率為72%；地膜使用量141.93 萬噸，多年累積殘留量118.48 萬噸［4］。2007年，我國秸稈的年產(chǎn)生量約為7 億噸，位列世界首位，秸稈綜合利用率平均不到40%，60%以上的副產(chǎn)物被隨意堆放、丟棄或用作肥料還田、生活燃料［5］。根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，2007年我國地膜年使用量61.42 萬噸，地膜殘留量12.10 萬噸［4］。兩次調(diào)查相距10年，盡管10年間我國秸稈利用率、地膜回收率都有顯著提高，但從總量上看，仍有數(shù)量巨大的秸稈和地膜待回收利用。2018—2021年，上海市崇明區(qū)秸稈還田9.3 萬公頃次，在測土配方精準(zhǔn)施肥基礎(chǔ)上，運用高效能、低毒性的綠色農(nóng)藥和蟲害天敵防控技術(shù)，化肥農(nóng)藥施用量大幅降低，由每公頃410 kg下降至350 kg 農(nóng)藥施用強度由每公頃11 kg 下降至9 kg，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到1—2 級標(biāo)準(zhǔn)的耕地面積超過99%，畜禽糞便資源化利用率提高了7%［6］。

2.2 農(nóng)業(yè)廢棄物處理粗放且利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物總量逐年增加，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不高、農(nóng)戶經(jīng)營理念滯后等因素影響，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率較低。以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為例，目前我國每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38 億噸，但綜合利用率不足60%［5］。在畜禽養(yǎng)殖水污染物排放量中，氨氮11.09 萬噸，總氮59.63 萬噸，總磷11.97 萬噸，化學(xué)需氧量1000.53 萬噸［4］。而全國水污染排放中化學(xué)需氧量為2143.98 萬噸，其中工業(yè)水污染排放90.96 萬噸、農(nóng)業(yè)水污染排放1067.13 萬噸、生活污水排放983.44 萬噸。畜牧養(yǎng)殖業(yè)的水污染排放已經(jīng)接近生活污染和工業(yè)污染的總和，接近全國總排放的50%。如果這些污染物得不到有效處理，不僅僅是對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)，也是對人類身體健康的間接侵害。

與全國總體情況相比，上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)對廢棄物利用由單一利用向協(xié)調(diào)共生方向發(fā)展，但其農(nóng)業(yè)廢棄物利用率與《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）的目標(biāo)還有一定差距?！斗桨浮分赋觯?025年，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度框架體系，高效特色農(nóng)業(yè)占比達(dá)到85%以上；地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到70%；打造3～5 個具有市場影響力的區(qū)域公用品牌；設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達(dá)到60%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%；農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到80%；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到99%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動率達(dá)到60%。

2.3 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物再利用意愿低

農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用對整個社會而言具有較高綜合效益，但對農(nóng)戶而言所要投入的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本將更高，且投入產(chǎn)出周期長、收益慢，絕大部分農(nóng)民基于個人利益、眼前利益，對農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用行為動力不足、缺乏主動性。農(nóng)戶往往是在政策因素制約下被動完成農(nóng)業(yè)廢棄物利用，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，部分農(nóng)戶仍然愿意選擇低成本、非資源化、傳統(tǒng)的利用方式處理秸稈資源［7］。因此，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自主創(chuàng)新、改進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用方式的意愿較低，絕大部分循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)意都來源于實驗室，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)農(nóng)戶智慧貢獻(xiàn)不明顯。

3 影響因素

3.1 自然區(qū)位因素

3.1.1 自然資源因素

崇明區(qū)由崇明島、橫沙島、長興島組成，轄區(qū)總面積1413 km2，主體位于崇明島。崇明島位于長江入海口，由河口泥沙常年沖擊而成，是繼臺灣島和海南島之后國內(nèi)第3 大島嶼。崇明區(qū)四季分明有秩，屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候濕潤溫和，日照時間長，雨量豐富，年平均氣溫16.5 ℃，年平均降水量1128.9 mm。

3.1.2 農(nóng)業(yè)資源因素

崇明區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積占上海市耕地總面積的33.4%，但地塊被河流等水域分割為大小不均的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散且道路不寬，大型農(nóng)業(yè)機具難以進(jìn)入，所以不利于大型集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集約程度。

3.1.3 地理區(qū)位因素

崇明島戰(zhàn)略位置重要：1）處于長江經(jīng)濟(jì)帶主要區(qū)域，位于長江三角洲靠近核心地帶；是“一帶一路”和“海上絲綢之路”的重要交匯地點，對東部沿海尤其是上海市口岸發(fā)展具有重要作用；現(xiàn)有航運線路7 條、客運碼頭6 個，島內(nèi)有滬陜高速。主要發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中于島嶼南側(cè)，瀕臨長江入?？?；北部為主要農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地。由于僅有一條高速陸運通道，所以崇明島發(fā)展具有邊緣化特征，島內(nèi)主干道不足，交通力量不足，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且上海市勞動力成本較高，增加了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成本［8］。

3.2 社會經(jīng)濟(jì)因素

3.2.1 政策法規(guī)因素

農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有力支持。政府對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持主要表現(xiàn)在政策的制定、法律體系的構(gòu)建、補貼機制的健全等方面。隨著生態(tài)文明理念的逐步推廣，我國陸續(xù)頒布了一些促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國可再生能源法》《中國21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等。通過這些法規(guī)的頒布和實施有效遏制了亂砍濫伐、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，使我國生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。“循環(huán)農(nóng)業(yè)”理念在政府文件中的使用可追溯到2006年中央一號文件的出臺，在《推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出“要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”的內(nèi)容。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用的提法，目前尚未建立明確的法律法規(guī)，國家環(huán)保局出臺了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于對農(nóng)戶的激勵和獎勵措施力度不足，這一規(guī)定的執(zhí)行尚不到位［2］。

3.2.2 技術(shù)體系因素

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用技術(shù)方面，雖然國家明令禁止秸稈焚燒、畜禽糞便等污染物直排，但由于農(nóng)戶法律意識薄弱，在政府監(jiān)管不到位的地方仍采取秸稈焚燒、蔬菜垃圾燃燒掩埋、畜禽糞便沿街堆積等原始方法處理；高校院所開發(fā)的農(nóng)業(yè)廢棄物加工利用技術(shù)也由于存在固有缺陷和與市場需求相脫節(jié)而無法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)有機物飼料化技術(shù)、大型高效農(nóng)機設(shè)備、厭氧菌種篩選等技術(shù)大都存在較多短板和問題，致使廢棄物綠色無害化處理及利用效率不高［1］。同時，由于年輕勞動力向往城市生活，大量年輕人移居城市造成農(nóng)村空心化、勞動力老齡化，高齡勞動力接受新鮮事物、新技術(shù)過程長、獲取信息的渠道單一，很多實用新技術(shù)和新裝備得不到有效使用，在一定程度上造成農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用率和商品率低［2］。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)體系因素

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，強調(diào)因地制宜、循環(huán)發(fā)展，以循環(huán)、再生、協(xié)調(diào)、整體為發(fā)展原則，發(fā)展模式多樣化。以稻魚共生、稻鴨共生、稻蛙共生、林下套種等為代表，形成了種植、養(yǎng)殖、加工一體化和廢棄物再生利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，并與第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)家樂旅游等體驗式農(nóng)業(yè)的發(fā)展。即便如此，整體來看農(nóng)業(yè)廢棄物的利用程度仍不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，循環(huán)發(fā)展模式有待完善。究其原因，主要是廢棄物循環(huán)利用理論與實踐脫節(jié)，部分技術(shù)裝備僅限于實驗室或中試生產(chǎn)，缺少對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的考慮，設(shè)計和開發(fā)理念沒有上升到循環(huán)和可持續(xù)的高度。

3.3 勞動力因素

3.3.1 人員供給不足

崇明區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力匱乏，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。年輕人向往城市生活，本地大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)人員不足1/5，導(dǎo)致青壯年勞動力人口不足；調(diào)查結(jié)果顯示，崇明區(qū)55 歲以上的勞動力占全部勞動力的近50%。由于區(qū)域人才服務(wù)的能力及吸引外來人才就業(yè)的政策不足，引進(jìn)與培養(yǎng)人才的路徑都受到制約，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。以種植業(yè)為例，上海市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)為5.4 萬人，平均年齡為57.7 歲，而崇明區(qū)的勞動力平均年齡高達(dá)60.9 歲［1］。

3.3.2 人力成本較高

崇明區(qū)位于上海市東南邊緣，相關(guān)土地政策、人工成本都執(zhí)行上海市本地政策，造成土地成本和人力資源成本高，間接造成農(nóng)業(yè)收益低。加之農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，增長緩慢，農(nóng)業(yè)收益進(jìn)一步壓縮。2018年，上海市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)業(yè)增加值為2.56 萬元，比2017年的2.73 萬元有所下降，且低于全國同期3.2 萬元的水平，更明顯低于蘇州9.86 萬元和杭州5.13 萬元的水平。成本高、收益低二者疊加在一起，使崇明區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不足，競爭力弱，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展陷入困境［2］。農(nóng)民的收入來源主要包括工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他經(jīng)營性收入4 個方面，由于經(jīng)營性收入低，打工能力弱造成工資性收入低，政府補貼力度不高造成轉(zhuǎn)移性收入不高，其他經(jīng)營性收入也不多，使農(nóng)民收入不高。此外，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其財產(chǎn)性收入也受到限制，這使崇明區(qū)農(nóng)民只能依靠微薄的初級農(nóng)產(chǎn)品交易獲得收入。

3.3.3 就業(yè)能力不強

根據(jù)《2020年度上海市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，崇明區(qū)初中文化水平及以下的現(xiàn)有勞動力占全部勞動力人口的88%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員文化程度不高且年齡偏大，致使新技術(shù)、新裝備、新配方等農(nóng)業(yè)科技新成果運用較難。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自耕農(nóng)較多，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少，致使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，不利于綠色農(nóng)業(yè)理念的宣傳和推廣。崇明區(qū)僅有水稻這一傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械化水平相對高一些，水果、蔬菜等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)基本以勞動力密集型為主，只有部分特色經(jīng)濟(jì)作物機械化水平略高［8］。調(diào)查結(jié)果顯示，在崇明區(qū)農(nóng)業(yè)人口中，包括各類合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的人員為1311 人，占農(nóng)業(yè)人口的5%；自耕農(nóng)為14793 人，約占農(nóng)業(yè)人口的56%?？梢钥闯?，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散型、傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)為主，留守的農(nóng)戶主要從事自給自足的小農(nóng)戶生產(chǎn)，對綠色、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求不足［9］。因而，在某種程度上，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)面臨著難度大、余地小、就業(yè)能力不強的問題。

4 路徑選擇

4.1 完善政策體系

為更好促進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合循環(huán)利用，可從以下3 個方面開展工作。1）在政府層面明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用、資源化利用的發(fā)展定位與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在已有國家、省市支持政策基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，制定適合崇明區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策。如通過政策性補貼鼓勵企業(yè)采取綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手段，減少廢棄物的產(chǎn)生，提高廢棄物的利用率［1］。2）進(jìn)一步加強資金補貼的力度，調(diào)動農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用轉(zhuǎn)移支付資金支持力度，通過調(diào)研，設(shè)立企業(yè)感興趣的、操作性強的補貼類別及標(biāo)準(zhǔn)并簡化申領(lǐng)程序。3）針對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點，對融資能力不強的企業(yè)給予政策支持與幫助，鼓勵其采取先進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)資源化利用。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升，在人與自然和諧共生的理念影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用將逐漸深入人心，企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)等活動都將受到巨大影響。而隨著農(nóng)村勞動力不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化不斷增加，傳統(tǒng)一家一戶的手工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將逐步淘汰，高投入、高消耗、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也將逐步退出歷史舞臺，取而代之的將是綠色、高效、集約、友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也將與二三產(chǎn)業(yè)深入融合，“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展地位將越來越凸顯。

結(jié)合市民綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)觀光沉浸式旅游行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已不僅僅是生產(chǎn)行業(yè)，更普遍的是通過生產(chǎn)技術(shù)的提升與改進(jìn)，減少污染環(huán)境的廢棄物產(chǎn)生并提高其利用價值，形成生產(chǎn)與加工緊密結(jié)合的新業(yè)態(tài)。因此，未來的都市型農(nóng)業(yè)將是以第一產(chǎn)業(yè)為輔，以觀光體驗為主，緊密結(jié)合加工、生產(chǎn)、銷售、包裝、策劃、文娛等行業(yè)，成為一個全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)［8］。

4.3 發(fā)展技術(shù)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用主要得益于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新工作，通過與相關(guān)高校合作，進(jìn)一步加強對專業(yè)化技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)機制，引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化生產(chǎn)手段和設(shè)備。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)一些企業(yè)開始引入生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備，這些設(shè)備能有效提升農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化循環(huán)利用的水平。同時，政府通過設(shè)立新技術(shù)使用專項補貼資金，引導(dǎo)企業(yè)購買使用相關(guān)技術(shù)與設(shè)備，不斷激發(fā)相應(yīng)資源化利用企業(yè)技術(shù)改造的積極性［10］。

4.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民

生產(chǎn)力中最活躍的因素是勞動者，新型農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)的主要參與者，因此，培養(yǎng)懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、會管理的新農(nóng)民尤為重要。1）在崇明區(qū)設(shè)立吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的鼓勵政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍年輕化、知識化，引導(dǎo)外來人口和人才留在崇明區(qū)，并致力于培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)人才。2）與農(nóng)業(yè)高校和科研院所合作，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)力度，通過科技特派員、村大學(xué)生等形式，將科學(xué)技術(shù)引入田間。3）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用理念，引導(dǎo)農(nóng)民減少廢棄物排放，增加其資源化利用，真正建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的新農(nóng)村。