農(nóng)業(yè)土地資源的合理分配及利用措施

柳曉軍

（莊浪縣自然資源局，甘肅平?jīng)?744699）

土地資源是我國重要的自然資源，具有其他任何資源都無法替代的功能，在人類社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)土地資源是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體，因此，合理利用農(nóng)業(yè)土地資源對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。而要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)土地資源的合理運(yùn)用，就必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)土地資源的保護(hù)。

1 我國土地資源利用方面存在的問題

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此政府部門應(yīng)該更加重視對農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)和利用。土地資源的有效開發(fā)和利用對于推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用，但是，當(dāng)前部分城市在發(fā)展過程中過于追求經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，沒有對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，出現(xiàn)肆意浪費(fèi)和破壞土地資源的現(xiàn)象［1］。

1.1 我國農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少

當(dāng)前我國需要建立大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施來支持經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快了城市化的腳步，部分城鎮(zhèn)地區(qū)為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，過度的開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地被肆意侵占。人們將土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻粊碓?，以此來獲得巨大的利潤，但是大量城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)侵占了農(nóng)業(yè)土地資源，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 土地沙漠化嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)土地資源的利用形勢嚴(yán)峻，不合理的土地規(guī)劃加劇了土地沙漠化，我國當(dāng)前有將近200 萬平方千米的土地變成了沙漠，而且沙漠化面積還在不斷地擴(kuò)大。當(dāng)前我國的沙漠化面積占據(jù)我國土地總面積的20%，農(nóng)業(yè)土地資源面積的減少，不僅嚴(yán)重阻礙了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，還對生態(tài)環(huán)境造成不利影響［2］。

1.3 水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

為加快城市化發(fā)展腳步，部分城鎮(zhèn)地區(qū)沒有合理地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，隨意地侵占耕地，對當(dāng)?shù)氐臉淠緛y砍亂伐。森林資源的過度開發(fā)及農(nóng)耕用地的不斷減少，使農(nóng)業(yè)土地資源被嚴(yán)重破壞，加劇了水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前的水土流失面積已經(jīng)達(dá)到了400 萬平方千米，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)土地資源總面積的40%左右。水土流失現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重抑制了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，一旦發(fā)生特大洪水，松弛的土壤沒有辦法阻止特大洪水的沖擊力，會導(dǎo)致大量農(nóng)田被沖毀，使國家和農(nóng)民的利益受到損害，甚至威脅農(nóng)民的生命健康。

我國當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)土地利用問題，要想在新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)改善對土地資源開發(fā)不合理的現(xiàn)象，合理利用有限的土地資源，來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)［3］。所以相關(guān)部門應(yīng)該密切關(guān)注土地問題，找到對我國農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行合理開發(fā)的方法，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 合理分配和利用農(nóng)業(yè)土地資源的途徑

我國作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)土地資源。但是，當(dāng)前我國部分地區(qū)在對農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行規(guī)劃的過程中存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地資源利用面積急劇下降，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。面對這種嚴(yán)峻的形勢，相關(guān)部門需要合理規(guī)劃可分配的農(nóng)業(yè)土地資源，緩解農(nóng)業(yè)土地資源形勢嚴(yán)峻的問題［4］。

2.1 優(yōu)化土地資源配置

在土地資源形勢逐漸嚴(yán)峻的情況下，為緩解農(nóng)業(yè)土地資源面積不斷下降的危機(jī)，我國出臺了相關(guān)政策，來對農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行合理分配和利用，有效保障我國農(nóng)業(yè)土地資源的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國當(dāng)前面臨的最主要問題就是如何將有限的土地資源進(jìn)行最優(yōu)質(zhì)的配置，土地資源是不可再生資源，要想將土地資源的價值充分發(fā)揮出來，就應(yīng)該有效提高土地的利用效率。所以，在對土地資源進(jìn)行利用之前，應(yīng)該對土地資源的配置進(jìn)行充分考慮，并且對土地資源進(jìn)行充分利用。

2.2 總體規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地的利用，加強(qiáng)對農(nóng)耕用地的保護(hù)

為有效利用農(nóng)業(yè)土地資源，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際資源使用情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立土地利用總體規(guī)劃，對我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)土地使用情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，對土地資源規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，保障合理地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對農(nóng)業(yè)土地資源合理規(guī)劃和利用過程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)，對地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的實(shí)際使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，并不斷完善農(nóng)業(yè)土地資源管理制度，全面落實(shí)土地資源的管理規(guī)劃。

2.3 大力開展土地復(fù)墾，做好土地整理工作

為了實(shí)現(xiàn)對農(nóng)耕用地的動態(tài)平衡管理，應(yīng)加強(qiáng)對各地區(qū)土地的開發(fā)復(fù)墾工作，同時與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局密切的聯(lián)系起來，在進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾過程中，結(jié)合各地區(qū)地形地貌，充分考慮各地區(qū)的水利、氣候等自然條件，制定科學(xué)的土地復(fù)墾和整理計(jì)劃，使當(dāng)?shù)氐耐恋厣a(chǎn)效益和土地利用率得到有效提高。同時，在進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾工作過程中，政府也應(yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)作用，將各方面的力量動員起來，投入到土地復(fù)墾開發(fā)工作當(dāng)中。

2.4 嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用面積

我國地域面積寬廣，土地資源豐富，但是農(nóng)業(yè)土地資源的濫用使我國的可用農(nóng)業(yè)土地資源在不斷減少，且隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，更是限制了我國農(nóng)耕地的使用面積。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為滿足城市化的發(fā)展需求，侵占了大量的農(nóng)耕用地來進(jìn)行城市建設(shè)，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)土地資源之間的關(guān)系失去了平衡。因此，相關(guān)部門應(yīng)清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)土地資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)土地資源的保護(hù)，對非農(nóng)業(yè)用地的使用面積進(jìn)行嚴(yán)格的控制。此外，政府應(yīng)大力宣傳土地法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)土地資源生產(chǎn)力

我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，已經(jīng)基本完善了農(nóng)田的排灌系統(tǒng)，但是部分地區(qū)的水利設(shè)施依舊不夠完善，導(dǎo)致生產(chǎn)力不足。此外，國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過于重視工商業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)田建設(shè)，而且沒有重視對水利設(shè)施的維護(hù)，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，所以，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行有效保護(hù)，同時，政府也應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)和完善農(nóng)田水利工程，政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)放專項(xiàng)資金，并將建設(shè)灌溉渠系統(tǒng)和排澇設(shè)施的建設(shè)資金納入補(bǔ)助范圍當(dāng)中；加強(qiáng)對降雨的利用，充分發(fā)揮水利工程的作用，使土地資源的生產(chǎn)力得到有效提高［5］。

2.6 完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施

要想合理地利用土地資源，就應(yīng)該制定完善的政策措施，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)土地資源的合理利用。1）在建房時應(yīng)明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止超面積建設(shè)房屋。2）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村舊房的改造，將閑置土地和宅基地最大程度地利用起來。3）應(yīng)對耕地的征用問題進(jìn)行嚴(yán)格的控制。4）應(yīng)嚴(yán)格排查農(nóng)村的戶籍問題，對非農(nóng)業(yè)戶口人員回農(nóng)村建房問題進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免發(fā)生圈地行為。5）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，避免大量侵占農(nóng)業(yè)土地資源，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)土地資源的合理利用。

3 結(jié)語

土地資源的利用關(guān)系到人們的日常生活和生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)土地資源是人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，對農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行合理地利用和分配，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的關(guān)鍵，同時也是對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行改善的主要途徑之一。