加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思考

胡發(fā)東

（廣河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅廣河 731300）

作為政府重點(diǎn)扶持的農(nóng)民合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自身權(quán)益維護(hù)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面有著極為重要的作用。甘肅省廣河縣一直極為注重縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大了對(duì)各類市場(chǎng)主體的扶持和引導(dǎo)力度，并按照地方特色開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的組建工作，使全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了良好的發(fā)展，成為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要輔助。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

我國(guó)一直極為注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興策略，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸步入較為理想的階段。但在整體發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不利因素，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小等，使整體發(fā)展受到了直接制約［1］。為妥善處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到高質(zhì)量管控，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益能夠得到切實(shí)提升，需要構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，確保能夠通過對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育的方式，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化及集約化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社就是其中的一種方式。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社的特征主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）專業(yè)性較強(qiáng)。合作社是以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)的，按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)或服務(wù)的活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)模式。2）民主性突出。在決策及管理方面民主性特征較為突出，具備良好的生產(chǎn)互助及利益分配合理公平的特點(diǎn)。3）社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于經(jīng)濟(jì)型組織，是以幫助成員獲得利益為目標(biāo)，展開各種營(yíng)利性活動(dòng)的組織［2］。能夠通過成員之間的相互幫助與合作，通過構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的方式，保證勞動(dòng)互助質(zhì)量，提高社會(huì)的整體和諧程度。和農(nóng)村社區(qū)合作社及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等組織有所不同，農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，其主體是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是以自愿為基礎(chǔ)進(jìn)行合作的，實(shí)施盈虧自負(fù)模式，采用民主管理策略，不受政府的干預(yù)，也不屬于政府附屬機(jī)構(gòu)。

3 加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展力度，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題

3.1 發(fā)揮政府部門職能，實(shí)施共管扶持模式

廣河縣需要進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)合作社開展方式及各項(xiàng)情況的調(diào)查與研究力度。1）通過走訪調(diào)研及現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，對(duì)合作社的各項(xiàng)工作形成有效指導(dǎo)，保證合作社用地、用電及融資等方面問題能夠得到妥善處理。2）供銷社及科技局等各部門需要形成有效配合，通過對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行引導(dǎo)及構(gòu)建專業(yè)合作模式等方式，幫助農(nóng)民更好地完成合作社的建設(shè)。3）金融、工商及稅務(wù)等部門也要為農(nóng)民提供便利，通過上門服務(wù)或手機(jī)服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化各項(xiàng)手續(xù)，消除民眾的后顧之憂，確保其能夠積極地參與到合作社的建設(shè)和發(fā)展之中。4）有關(guān)部門要加大對(duì)合作社的扶持力度，通過給予政策及經(jīng)濟(jì)方面支持的方式，幫助合作社做大做強(qiáng)，不斷提高合作社的綜合能力，保證合作社的運(yùn)行質(zhì)量［3］。

3.2 加大社會(huì)化及專業(yè)化建設(shè)力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民、政府與市場(chǎng)之間的重要聯(lián)系載體，需要在滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)需求的同時(shí)，幫助政府落實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能工作［4］。需要做好合作社內(nèi)部的協(xié)作及分工管理，改變以往以家庭為單位的孤立生產(chǎn)模式，通過統(tǒng)一分工的方式，保證集體規(guī)?；a(chǎn)的推行質(zhì)量，確保生產(chǎn)專業(yè)化程度能夠得到切實(shí)提高，保證勞動(dòng)者的專業(yè)能力及勞動(dòng)效率得到有效強(qiáng)化，從而形成成員之間的有效互補(bǔ)，保證集約化生產(chǎn)質(zhì)量，確保合作社綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力可以得到不斷提升。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度

在合作社中，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，也是監(jiān)督者和管理者。為保證合作社的發(fā)展質(zhì)量，需要對(duì)農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，保證其在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)能力和參與積極性，確保勞動(dòng)效率能夠通過有效的組織協(xié)調(diào)得到不斷提升，團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)力及整體實(shí)力可以得到不斷增強(qiáng)［5］。農(nóng)民專業(yè)合作社以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，通過提高農(nóng)民組織化程度及市場(chǎng)意識(shí)的方式，改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式以及經(jīng)營(yíng)模式，保證符合合作社的工作要求及經(jīng)營(yíng)模式需要，對(duì)各種現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)展開積極研究與應(yīng)用，保證農(nóng)產(chǎn)品的充足性及安全性。如合作社可以定期對(duì)市場(chǎng)各項(xiàng)情況展開調(diào)研與分析，明確市場(chǎng)的實(shí)際要求，在此基礎(chǔ)上與社員通過討論的方式確定今后的種植物種類及發(fā)展方向，幫助農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的市場(chǎng)觀念，保證合作社產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率。

3.4 注重人才培養(yǎng)

1）做好對(duì)現(xiàn)有社員的培養(yǎng)工作。應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)有社員各項(xiàng)情況的綜合調(diào)查，明確社員的優(yōu)勢(shì)與不足，并按照其在合作社中的崗位，有針對(duì)性地展開培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力；2）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育力度。利用學(xué)費(fèi)減免及資金補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育力度，確保能夠通過定期選拔人才到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)的方式，不斷提高農(nóng)民的整體能力，保證高素質(zhì)農(nóng)民的資源儲(chǔ)備；3）構(gòu)建完善人才激勵(lì)機(jī)制。通過提升薪酬及福利待遇等方式，確保農(nóng)民能夠積極參與到合作社的工作之中，減少由于收入差距導(dǎo)致的人才流失問題；4）構(gòu)建人才和信息交流平臺(tái)。為各合作社之間的有效互動(dòng)形成良好渠道，通過經(jīng)驗(yàn)分享及問題交流等方式，將各合作社緊密連接在一起，保證各地合作社的配合質(zhì)量，從而形成有效聯(lián)動(dòng)［6］。

3.5 規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)機(jī)制

1）對(duì)合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰劃分。通過對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定的方式，對(duì)資源進(jìn)行合理劃分，保證內(nèi)部成員的穩(wěn)定性，確保能夠?qū)Τ蓡T形成有效激勵(lì)作用。需要對(duì)公共財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)界定及社員的退社與入社等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，幫助社員掌握各項(xiàng)內(nèi)容的基本情況，確保各項(xiàng)工作的開展都有所依據(jù)，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私或按照個(gè)人喜好進(jìn)行操作的狀況，保證工作開展的透明性及公平性，確保整體工作開展能夠更加規(guī)范。2）嚴(yán)格遵照法律條款進(jìn)行合作社管理。按照合作社管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)組織展開專業(yè)化及規(guī)范化管理，保障民眾的合法權(quán)益，確保合作社能夠形成良性發(fā)展模式。不僅要對(duì)農(nóng)民在合作社中的比例進(jìn)行合理劃分，做好組成成員的身份審查，保證管理工作的民主性，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定要求進(jìn)行管控，還要積極推行社員監(jiān)督模式，與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)等進(jìn)行有效配合，對(duì)工作及各項(xiàng)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在遇到重大問題時(shí)，進(jìn)行投票表決，在內(nèi)部進(jìn)行權(quán)責(zé)利劃分；給予每個(gè)崗位不同的權(quán)利，保證社員能夠各司其職，利用責(zé)任對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，防止人員出現(xiàn)損害集體利益的狀況［7］。

4 結(jié)語

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，各地區(qū)需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究及扶持力度。需要結(jié)合地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及農(nóng)民的具體情況，制定較為詳細(xì)且針對(duì)性較強(qiáng)的合作社發(fā)展方案，確?？梢酝ㄟ^推廣農(nóng)民職業(yè)教育及不斷提高農(nóng)民組織化程度等方式，達(dá)到理想化的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展效果，保證其能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大的助力，從而為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。