芻議鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)賢參與問題

石小芳，李紅霖

（四川農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，四川成都 611130）

《漢語大詞典》對“鄉(xiāng)賢”一詞的解釋是：鄉(xiāng)里中德行高尚的人［1］。鄉(xiāng)賢作為中國最早的地方治理核心，長期在國家治理中發(fā)揮重要作用。他們?yōu)猷l(xiāng)村治理履行職責、出謀劃策、提供智力支持和財力幫扶，影響鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。當前，我國已進入鄉(xiāng)村振興的新階段，必須調(diào)動一切力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。由于市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的根基不斷削弱，鄉(xiāng)賢文化受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的有生力量得不到有效釋放。鑒于此，剖析鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)賢參與存在的問題，探討鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，為助推鄉(xiāng)村振興提供一定的理論參考。

1 鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的價值

1.1 提升社會治理效能，完善國家公共治理結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)賢作為典型的鄉(xiāng)村治理資源，具有深厚的治理歷史和經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，“要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進自治法治德治有機結(jié)合”。作為鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀治理資源，發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理效能有著先天性優(yōu)勢。1）人們對內(nèi)生于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)賢有高度的認同，在傳達國家政策方針、協(xié)助基層政府治理鄉(xiāng)村的過程中，借助鄉(xiāng)賢的威望和人脈資源能做到事半功倍。2）由于鄉(xiāng)賢本身具有相對較高的知識技能，加上對鄉(xiāng)村風土人情的熟悉程度較高，往往能找到國家治理目標和鄉(xiāng)村現(xiàn)實需求的貫通及融合點，大大提升鄉(xiāng)村社會的治理效能，在能力和資源上幫助國家力量進行鄉(xiāng)村社會治理。

1.2 提振鄉(xiāng)村文化

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出，要“科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”，挖掘弘揚鄉(xiāng)村文化是文化振興的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的重要渠道。鄉(xiāng)賢作為推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要有生力量不可忽視。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的精英，受當?shù)剞r(nóng)民擁護和愛戴，具有一定號召力和凝聚力，對引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展具有極重要的推動力。在全面推進鄉(xiāng)村振興的目標下，鄉(xiāng)賢對推動鄉(xiāng)村文化振興的重要作用日益得到凸顯。

1.3 創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境

封建社會時期，鄉(xiāng)賢充當國家對地方進行治理和控制的重要中間人，舊鄉(xiāng)賢有著較大特權(quán)和權(quán)威。隨著現(xiàn)代社會到來，舊鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的作用大大削減，其身份也被賦予了新內(nèi)涵。盡管如此，鄉(xiāng)賢作為國家和鄉(xiāng)村社會的“粘合劑”始終發(fā)揮重要作用。正因鄉(xiāng)賢的存在，鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧才附加了一層“軟實力”保障，其主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)賢身份的二重性上。1）鄉(xiāng)賢誕生于本土、受本土人文風俗養(yǎng)育，他們的行為模式和觀念同當?shù)卮迕窬哂型恍?。在鄉(xiāng)村治理過程中，如果村民之間發(fā)生矛盾糾紛，他們也能精準找出解決矛盾的辦法。2）這部分鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的精英分子，有模范帶頭作用。他們不僅熟悉鄉(xiāng)村社會，對國家方針政策也較為熟悉，這使得他們成為國家方針政策落地于鄉(xiāng)村社會的代言人及主要宣傳人，有效地“粘合”國家和基層社會，在實現(xiàn)國家治理目標的同時強化基層社會對國家政策的認可，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的同時也維護了國家穩(wěn)定。

2 鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的若干問題

2.1 鄉(xiāng)賢傳承斷層導致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量缺失

在傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)賢擁有著豐富的社會資源，“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念使得鄉(xiāng)賢充當國家與基層的聯(lián)絡(luò)人，擁有極大權(quán)力。時至今日，社會大環(huán)境的變化和未給予鄉(xiāng)賢傳承應(yīng)有的重視導致鄉(xiāng)賢這一群體不斷縮小。1）隨著現(xiàn)代工業(yè)文明推進，歷經(jīng)數(shù)次社會改革的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢未能完全適應(yīng)社會的發(fā)展變化，其社會活動空間逐步縮小，影響力持續(xù)下降，導致鄉(xiāng)賢群體的傳承出現(xiàn)斷層。2）現(xiàn)代社會高速發(fā)展帶來的各種社會資源大力靠近城市，使鄉(xiāng)賢人才流失嚴重，鄉(xiāng)賢群體的傳承因此出現(xiàn)了斷層。

2.2 鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，有文化素養(yǎng)、經(jīng)濟實力、人脈資源、社會聲望的鄉(xiāng)賢是當?shù)厝瞬诺募写?，?yīng)該成為破解鄉(xiāng)村人才瓶頸的重中之重。然而，隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，農(nóng)村人口向城市持續(xù)流動，留在鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢在減少，留下來的少數(shù)鄉(xiāng)賢也因“多一事不如少一事”的想法、難以找到合適的渠道及基層政府未做合理引導等原因，不愿參與鄉(xiāng)村事務(wù)。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性大大挫傷，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，盤活各方資源的紐帶作用失效；參與鄉(xiāng)村事務(wù)，調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛的傳統(tǒng)丟失；發(fā)揮自身正面積極效應(yīng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會風清氣正的示范力降低。

2.3 鄉(xiāng)賢自身的法治意識、責任意識及素養(yǎng)水平有待提高

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在歷史上幾乎處于鄉(xiāng)村社會的權(quán)力中心，有處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、凝聚鄉(xiāng)村人心等責任。當前，現(xiàn)代化民主法治建設(shè)持續(xù)加強，以社會主義核心價值觀為主要價值導向的思想建設(shè)工作不斷融入鄉(xiāng)村社會治理工作，部分地區(qū)的鄉(xiāng)賢受傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中“等級森嚴、尊卑有別”等糟粕落后意識影響，缺乏對民主法治等相關(guān)法治因子的主動學習意識，不能滿足當前社會主義現(xiàn)代化國家基層治理的需要。此外，部分鄉(xiāng)賢不愿放低自身姿態(tài)，貼近鄉(xiāng)村生活，在調(diào)解處理鄉(xiāng)村事務(wù)中態(tài)度不認真，自身素養(yǎng)和現(xiàn)實需要的差距逐漸增大也進一步加劇了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的難度。

3 鄉(xiāng)賢參與助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

3.1 充分挖掘鄉(xiāng)賢人才資源，積極營造鄉(xiāng)賢文化氛圍

北京大學張頤武教授把鄉(xiāng)賢分為2 類：1）扎根于本土貢獻自己的力量，即“在場”；2）自身并未待在本土，但出去闖蕩并有所成就后，再帶著各種資源造福家鄉(xiāng)，即“不在場”［2］。

近年來，中央一號文件多次提出，要弘揚創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，充分挖掘鄉(xiāng)賢人才資源，鼓勵鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村振興。1）要建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)機制，打造良好對接平臺［3］；2）要挖掘保護鄉(xiāng)賢資源，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，如修繕鄉(xiāng)賢故居、成立鄉(xiāng)賢文化展覽館，開展融入現(xiàn)代化色彩的鄉(xiāng)賢文化宣傳活動，激發(fā)鄉(xiāng)賢的歸屬感；3）要推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的宜居環(huán)境；4）要在政策上對鄉(xiāng)賢進行適當傾斜，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，吸引鄉(xiāng)賢長期持續(xù)性參與鄉(xiāng)村振興。

3.2 健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興機制

鄉(xiāng)村振興需要體制外力量參與，鄉(xiāng)賢則是一支生力軍。健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興機制，要打造“鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)村振興”的新發(fā)展模式。健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機制，發(fā)揮其助力鄉(xiāng)村振興的有生力量要成立專門鄉(xiāng)賢組織，如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢研究會等［4］。同時，要確立科學、民主及透明化的執(zhí)行標準，對鄉(xiāng)賢組織的基本原則、推選程序、運行機制等進行詳細規(guī)定，確保鄉(xiāng)賢組織良好運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的銜接工作上，成立專門中介機構(gòu)連接村兩委和鄉(xiāng)賢組織。中介機構(gòu)不僅能實現(xiàn)二者在工作上的對接，還具有相互監(jiān)督和相互促進作用，共同推動鄉(xiāng)村振興。如近年來浙江上虞延續(xù)“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過舉辦鄉(xiāng)賢研究會、鄉(xiāng)賢參事會，聯(lián)動村兩委參與鄉(xiāng)村治理，上虞的經(jīng)濟效益大幅度提升、鄉(xiāng)風文明培育效果顯著、鄉(xiāng)村文化建設(shè)進步明顯，上虞風貌煥然一新［5］。

3.3 激活鄉(xiāng)賢社會功能，助力鄉(xiāng)村振興

目前鄉(xiāng)村社會新一代鄉(xiāng)賢大多是指在所在鄉(xiāng)村具有一定社會地位和聲望的人，他們以自己獨有的文化見識、特殊技能、人脈資源、經(jīng)濟實力、道德修養(yǎng)等著名，是當?shù)厣鐣?、?jīng)濟及文化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。激活鄉(xiāng)賢的社會功能，進一步推動鄉(xiāng)村振興，是當下基層政府推動建設(shè)現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。1）要激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟幫扶功能?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢不僅熟悉本土風俗習慣、地理優(yōu)勢、發(fā)展程度，由于經(jīng)歷過對外界多方位了解和深入實踐，往往具有更好的經(jīng)營頭腦和雄厚的資金實力。因此，必須鼓勵這部分已經(jīng)走出去且有能力的鄉(xiāng)賢回饋故土，通過開發(fā)當?shù)靥厣椖?、搭建商業(yè)恰接平臺等途徑，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。2）發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的先鋒示范作用。德行作為衡量鄉(xiāng)賢身份的首要標準，其權(quán)重遠遠大于經(jīng)濟實力、社會地位等因素。通常而言，他們的言行舉止對于村民來說具有榜樣效應(yīng)。必須充分利用其先鋒示范作用教化鄉(xiāng)民，培育文明鄉(xiāng)風，助力文化振興。3）激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的治理功能。我國鄉(xiāng)村土地廣袤，鄉(xiāng)村居民數(shù)量龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜，事務(wù)繁多，必須充分利用鄉(xiāng)賢自身具備的各項技能參與鄉(xiāng)村事務(wù)，力求通過與村兩委的合作，合力治理好鄉(xiāng)村社會。