農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

呂會(huì)青

（赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿(mǎn)族鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，農(nóng)業(yè)土地資源雄厚，到2020年全國(guó)耕地保有量1.24 億公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1.04億公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近0.67 億公頃，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受政策、市場(chǎng)環(huán)境及人為等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用率不高，形成不同程度的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)。所以，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析與研究，制定出有效的解決對(duì)策，及時(shí)遏制農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，必將為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本原因

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本原因有2 點(diǎn)。1）農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的粗放式管理模式［1］，尤其是農(nóng)村土地管理精細(xì)化不夠，土地利用率低下及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力涌向城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡在45 歲以上，土地資源得不到有效合理的利用，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）農(nóng)村地理位置與氣候環(huán)境原因。自然環(huán)境、氣候環(huán)境、土壤與水源條件等較為惡劣的農(nóng)村地區(qū)，土地的生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)收入落后于地理環(huán)境好的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇適應(yīng)性好的農(nóng)作物，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植單一化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，不利于農(nóng)民生產(chǎn)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)。為了改變這一現(xiàn)狀，需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方法，引入外部先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念及充足的資金，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

2.1 增加農(nóng)民收入

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入范圍較窄，1）青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，以至于無(wú)法顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致土地荒廢；2）留守老人在家務(wù)農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平不高，大多采用傳統(tǒng)的種植模式，導(dǎo)致種植收益有限。面對(duì)這些情況，國(guó)家出臺(tái)政策，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，既可提高土地利用率，還可為務(wù)工農(nóng)民增加土地租金收入。

2.2 促進(jìn)現(xiàn)代化與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)種植水平得到了明顯提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。所以，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府應(yīng)充分運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)政策，從農(nóng)戶(hù)小規(guī)模的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植機(jī)械化、分工專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)密集化及管理科學(xué)化的新型模式，提高農(nóng)業(yè)種植的效率與質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。1）土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、集約化及規(guī)模化發(fā)展提供了支撐，切實(shí)解決了土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大格局。2）農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)至企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，或者是社會(huì)資本手中［2］。這些承包者有著良好的經(jīng)濟(jì)頭腦和資金實(shí)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不局限于單一、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的農(nóng)作物，而是向著多元化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不再依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植與畜牧養(yǎng)殖，向農(nóng)產(chǎn)品深、精加工轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，走產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的道路。再加上綠色農(nóng)業(yè)種植和立體種植的積極推廣，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更高層次發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，培育具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，并由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)承載運(yùn)營(yíng)，打造企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)租賃土地，使其參與經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3 釋放農(nóng)村勞動(dòng)力

根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)達(dá)到了28560 萬(wàn)人，農(nóng)民群體整體收入水平得到了明顯提升。農(nóng)民工月均收入超過(guò)4000 元，再加上土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱情，大大釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.4 搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化為農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐。1）農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化，徹底改變了傳統(tǒng)的人工種植方式，勞動(dòng)強(qiáng)度被降低，工作環(huán)境良好，對(duì)農(nóng)業(yè)方面的人才有著良好的吸引力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，分散在農(nóng)民手中的土地，被集中在一起管理，通過(guò)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的形式，發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)，改變了傳統(tǒng)的種植模式和土地結(jié)構(gòu)，提高土地資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；笆袌?chǎng)化發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 集約化管理農(nóng)村土地

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地整合，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約化管理，以解決農(nóng)村土地分散問(wèn)題。在包產(chǎn)到戶(hù)的影響下，農(nóng)村土地分散承包給了農(nóng)民，農(nóng)民自行管理自身的土地，所以大部分農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為分散，種植規(guī)模較小?；诖?，需要將這些零散的土地集中在一起，增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，最大化地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該項(xiàng)工作需由相關(guān)的政府職能部門(mén)牽頭，深入農(nóng)村地區(qū)整合土地，減少零散土地管理的成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的成效。

3.2 做好農(nóng)民就業(yè)工作

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向［3］，而現(xiàn)實(shí)情況卻是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差距較大，城市居民有著完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)民僅有自己的土地，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，所以農(nóng)民無(wú)法接受失去土地，進(jìn)而對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著錯(cuò)誤的認(rèn)知，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展造成阻礙。針對(duì)此種情況，除了要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善建設(shè)，還需借助土地流轉(zhuǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收益，讓農(nóng)民放心與安心，保障農(nóng)民生活的基本條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的認(rèn)知。此外還需要政府部門(mén)加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)。社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，為此根據(jù)十九屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件、第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等，國(guó)家制定了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，并在政策、稅收上鼓勵(lì)企業(yè)招聘農(nóng)民工，安排好農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)

由于農(nóng)村信息技術(shù)水平發(fā)展較為滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)缺少土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民與承包方的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)僅僅依靠雙方的溝通，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。為此需要相關(guān)政府部門(mén)的積極介入，建立土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)與信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)行為，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)信息平臺(tái)環(huán)境。

3.4 強(qiáng)調(diào)土地合法化流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策逐步完善，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)中著重強(qiáng)調(diào)合法化。1）我國(guó)農(nóng)民具有集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但各地區(qū)的承包期限存在差異，如10、20、30年等。在承包到期后，若沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽合同，將會(huì)影響農(nóng)民土地的正常流轉(zhuǎn)［4］。為了保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其土地流轉(zhuǎn)行為合法化，需重新進(jìn)行土地確權(quán)頒證，為土地流轉(zhuǎn)提供助力。2）土地流轉(zhuǎn)需要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，不可強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即使是承包到期，也不可將土地歸于集體。3）如果項(xiàng)目建設(shè)需要占用農(nóng)民的土地，應(yīng)經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)審批后才可占用，不可對(duì)占地農(nóng)民的利益造成損害；補(bǔ)償方案也要合理，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益；安排好占地農(nóng)民就業(yè)，為其今后的生活做打算。

3.5 培育新型農(nóng)民

在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)種植實(shí)行的是綠色化、生態(tài)化及機(jī)械化種植，完全改變了傳統(tǒng)的人工作業(yè)模式，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的知識(shí)水平與技能有了新的要求［5］。在土地流轉(zhuǎn)工作中，需根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)種植對(duì)先進(jìn)種植技術(shù)的需求，加強(qiáng)新型農(nóng)民的培育，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。1）專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)，包括現(xiàn)代化的種植技術(shù)、先進(jìn)的種植理念及有效的、科學(xué)的病蟲(chóng)害防治方法等；2）思想意識(shí)的提升，思想意識(shí)反作用于行動(dòng)，建立農(nóng)民學(xué)習(xí)思想，強(qiáng)化其對(duì)新型農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，提升其學(xué)習(xí)能力，促使農(nóng)民積極主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代種植知識(shí)與理論，使農(nóng)民逐漸成長(zhǎng)為具備專(zhuān)業(yè)技能的新型農(nóng)民。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興與小康社會(huì)建設(shè)的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)村土地管理制度改革勢(shì)在必行，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，發(fā)揮出土地資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，并切實(shí)解決農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的困境，緩解耕地開(kāi)發(fā)與利用上的矛盾，確保每塊農(nóng)村土地都得到合理的開(kāi)發(fā)及最大限度的利用，打造和諧健康的農(nóng)村社會(huì)體系。