農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及其對(duì)策

劉云波

（集安市清河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134213）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如果缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)工作支持，其他工作的推進(jìn)和落實(shí)均會(huì)受到嚴(yán)重影響。而在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中，由于內(nèi)部及外部環(huán)境多方面因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未能走上健全的、正規(guī)的方向，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化落實(shí)。而在提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理這一問(wèn)題中，已經(jīng)從理論層面上形成了突出的成果，但在實(shí)際落實(shí)中卻存在很大的漏洞。在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新形勢(shì)下，需要深入分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)策的針對(duì)性，這樣才能保證理論研究切實(shí)為實(shí)際工作改進(jìn)發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和良性循環(huán)。通過(guò)多年的努力，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但仍然存在一些制約其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體如下。

1.1 智庫(kù)建設(shè)水平低

財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)性的工作，在實(shí)際管理工作落實(shí)中需要人員具有較強(qiáng)的數(shù)字敏感性。同時(shí)，智庫(kù)建設(shè)參與人員要熟悉農(nóng)村這一特殊化的體系，能切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的特殊性。只有多方面協(xié)調(diào)落實(shí)才能保證財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展相符合。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較多，無(wú)論是對(duì)下任務(wù)分配還是對(duì)上反饋銜接都需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程，為了保證財(cái)務(wù)管理工作能夠高效落實(shí)，建立一個(gè)高水平的財(cái)務(wù)管理智庫(kù)是非常重要的。

造成目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理智庫(kù)建設(shè)水平低下問(wèn)題的主要原因有2 個(gè)：1）不重視對(duì)智庫(kù)建設(shè)人才引進(jìn)及高水平的財(cái)務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)，存在“即用即培養(yǎng)”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)人員普遍具有臨時(shí)抱佛腳的心理，未能全面熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特殊性、專業(yè)性及指向性；2）財(cái)務(wù)管理智庫(kù)的建設(shè)要加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，尤其在網(wǎng)上財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)的收集及財(cái)務(wù)管理公開(kāi)等方面要加強(qiáng)落實(shí)，但受目前農(nóng)村整體環(huán)境的影響其建設(shè)比較滯后。

1.2 專業(yè)平臺(tái)未建成

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面向的管理對(duì)象及服務(wù)對(duì)象都是多方面的，不但內(nèi)部管理元素具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，管理對(duì)象和管理層次之間的緊密聯(lián)系更加重了復(fù)雜性。因此，為了有序推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，需要建設(shè)一個(gè)專業(yè)性的管理平臺(tái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)不但需要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)輸出后的接收效率，尤其在關(guān)于農(nóng)村各項(xiàng)資金流的管理和信息的共享、收集中，對(duì)管理平臺(tái)的專業(yè)性要求更高［1］。

而目前的情況是，許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門都是臨時(shí)設(shè)立或沒(méi)有專業(yè)性的管理部門存在，更多的則是只要有財(cái)務(wù)管理人員存在，便默認(rèn)有財(cái)務(wù)管理部門的存在。部門建設(shè)不完善，導(dǎo)致在推進(jìn)專業(yè)化管理平臺(tái)建設(shè)方面存在較大的滯后性。此外，由于平臺(tái)建設(shè)需要投入大量資金，尤其是專業(yè)平臺(tái)使用過(guò)程中需要后續(xù)資金的長(zhǎng)效支持，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊缺也是導(dǎo)致建設(shè)滯后的一大原因。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不健全

雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新改進(jìn)，但實(shí)際成效確實(shí)不盡如人意。諸多學(xué)者認(rèn)為，造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新改進(jìn)缺乏成效的主要原因是財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管機(jī)制不健全。完善的監(jiān)管機(jī)制能夠促使監(jiān)管人員站在第三方的立場(chǎng)上，及時(shí)指出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，這也正是嚴(yán)格管控、指導(dǎo)性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制存在的意義［2］。

而由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，數(shù)據(jù)造假、信息造假的不良現(xiàn)象在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛存在，甚至還存在部分監(jiān)管人員被“架空”的問(wèn)題。這些監(jiān)管人員沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，指出財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題之后得不到及時(shí)回應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了懈怠，加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂。

2 對(duì)策

改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的工作人員，應(yīng)不斷總結(jié)工作中的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)，才能更好地解決問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出了以下對(duì)策。

2.1 加強(qiáng)重視，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理智庫(kù)建設(shè)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)中，人員隊(duì)伍的高水平建設(shè)是非常重要的，只有實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化、組織化，才能建設(shè)成面向農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的高水平、專業(yè)化智庫(kù)。智庫(kù)體系存在的重要性體現(xiàn)在：1）有利于人員積極性和創(chuàng)新性意見(jiàn)的發(fā)揮，尤其在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)困境時(shí)，智庫(kù)的重要性會(huì)更加突出；2）有利于信息化技術(shù)的快速、高效應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)技術(shù)處理水平的提升，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化體系高效建設(shè)。

為了推進(jìn)財(cái)務(wù)管理智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)積極引導(dǎo)基層政府及村委會(huì)和其他相關(guān)部門提高對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視水平［3］。通過(guò)上級(jí)委派人員、人才引進(jìn)及現(xiàn)有人員的培訓(xùn)教育等方式，推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)；積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的電子數(shù)據(jù)化和計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)核算信息化等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

2.2 多方協(xié)調(diào)，建設(shè)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)中，多方協(xié)調(diào)、建設(shè)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)是非常重要的。專業(yè)化平臺(tái)的建設(shè)不僅為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展，保證數(shù)據(jù)信息及時(shí)交換提供平臺(tái)，在專業(yè)性建設(shè)層面上，也有助于形成相應(yīng)的管理制度和管理方式。平臺(tái)和制度的相互完善，將會(huì)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，形成嚴(yán)格的管控氛圍，督促參與財(cái)務(wù)管理的人員遵從各項(xiàng)制度條例，避免出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的不良現(xiàn)象［4］。

不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不同，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也是不同的。建設(shè)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)中要從農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒具有共通性的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)形成經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)處理，保證財(cái)務(wù)管理平臺(tái)作用的有效發(fā)揮［5］。如A 村有重大項(xiàng)目拆遷，那么在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)該重點(diǎn)突出對(duì)拆遷項(xiàng)目的管理；B 村有重要的景區(qū)規(guī)劃，那么在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該突出景區(qū)規(guī)劃這一方面的管理。為了能夠使財(cái)務(wù)管理平臺(tái)專業(yè)性建設(shè)與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，需要對(duì)多方面信息和需求進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、農(nóng)村整體管理體系、基層政府及鄉(xiāng)賢人士等多方面征求意見(jiàn)，共同參與到財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的專業(yè)化建設(shè)中。

此外，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)完成后，要重點(diǎn)關(guān)注其運(yùn)行的科學(xué)性和長(zhǎng)效性，避免只重視前期建設(shè)而忽視后期運(yùn)行的不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 健全監(jiān)管機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)行水平

在全力推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新提升中健全監(jiān)管機(jī)制是非常重要的。監(jiān)管機(jī)制存在的意義主要包括2 點(diǎn)：1）從第三方立場(chǎng)以公平、公正的角度針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行督促改進(jìn)，能夠在問(wèn)題倒逼下切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向著科學(xué)的、正確的方向落實(shí)［6］；2）促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理多項(xiàng)資金能夠切實(shí)用在刀刃上，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，保證各項(xiàng)資金應(yīng)用的合理性和有效性。在健全監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，聘請(qǐng)專業(yè)性的監(jiān)管部門參與到工作當(dāng)中，還要通過(guò)階段性的評(píng)估等手段，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，不斷尋找對(duì)策，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)高水平的監(jiān)管體系［7］。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在落實(shí)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，需要正視包括智庫(kù)建設(shè)水平低下、專業(yè)平臺(tái)建設(shè)水平有待提高及監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題的存在，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的有效運(yùn)行。