靈臺(tái)縣探索鄉(xiāng)村治理“一核三治”新模式

閆耀乾 張曉峰

鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理一直是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，甘肅省靈臺(tái)縣堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以抓實(shí)基層黨建、強(qiáng)化政治功能為切入點(diǎn)，引導(dǎo)廣大村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，走出了一條“黨建引領(lǐng)，自治為基、法治為綱、德治為魂”的“一核三治”鄉(xiāng)村治理新路子，全面提升了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平。

一、堅(jiān)持黨建領(lǐng)航 強(qiáng)化組織筑堡壘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。靈臺(tái)縣堅(jiān)持以“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全域化推進(jìn)“四抓兩整治”工作，促進(jìn)基層黨建“定題破題”，樹立農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心、支持保障和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

（一）配強(qiáng)“主心骨”

村里的“當(dāng)家人”影響著村子發(fā)展的方向，靈臺(tái)縣在104個(gè)村實(shí)施村干部專職化管理，普及村達(dá)90%；170個(gè)村落實(shí)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，占比91.4%；落實(shí)好老人退、新人進(jìn)、能人留等措施，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)組織活力；定期述職促履職、培訓(xùn)補(bǔ)短板、座談教方法，20名行政村專職黨組織書記和60名大學(xué)生村文書在教育管理中培養(yǎng)成才，用科學(xué)的管理考核辦法提高基層黨組織履職能力；全力運(yùn)行“三推四定兩評議”機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村后備干部186名。持續(xù)培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人”，累計(jì)培育縣級“三個(gè)帶頭人”1000人，先進(jìn)典型160人，104名帶頭人進(jìn)入村級班子，帶動(dòng)2160多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（二）打造“先鋒隊(duì)”

1.黨員一桿旗，組織一堡壘。利用“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)模式和“四鏈”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托產(chǎn)業(yè)基地和各類勞務(wù)組織，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織61個(gè)、勞務(wù)黨組織42個(gè)，創(chuàng)新性地提出“黨組織+勞務(wù)公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”的靈臺(tái)模式，就近就便輸轉(zhuǎn)就業(yè)2.24萬人次，人均增收7600元。

2.堅(jiān)持把黨建工作與推進(jìn)合作社規(guī)范提升、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)深度融合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織和黨小組92個(gè)，培育了以西屯鎮(zhèn)店子村、上良鎮(zhèn)北張村等為代表的“村黨組織+合作社+貧困戶”模式發(fā)展典型。

3.深入開展“戴徽章、亮身份、作表率”活動(dòng)，以主題黨日為載體，嚴(yán)格落實(shí)主題黨日＋基本動(dòng)作、理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉、組織生活、民主議事、黨務(wù)工作、服務(wù)奉獻(xiàn)的“7+”模式，設(shè)置重讀入黨申請書、老黨員講入黨故事、黨員政治生日等26項(xiàng)活動(dòng)主題，催生黨性教育新成效。

（三）展現(xiàn)“新作為”

著重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“三變”改革，采取特色農(nóng)業(yè)增效型、資產(chǎn)盤活型、資源利用型、股份合作型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、經(jīng)營服務(wù)型“六型”模式，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源。近年來，靈臺(tái)縣先后整合各類資金8000多萬元，通過建辦產(chǎn)業(yè)基地、入股龍頭企業(yè)等，全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實(shí)現(xiàn)了村集體、合作社和貧困戶發(fā)展有機(jī)聯(lián)結(jié)，收入共贏。目前全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上的村達(dá)50%，5萬元以上的村達(dá)20%。著眼解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，在全縣186個(gè)行政村建立集民政、社保、計(jì)生、合作醫(yī)療、綜治、司法等服務(wù)為一體的村級便民服務(wù)站，落實(shí)A、B崗服務(wù)責(zé)任制，推行“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，為民辦實(shí)事，將為人民服務(wù)的宗旨踐行到鄉(xiāng)親們的家門口。

二、突出群眾自治 黨群一心聚合力

人是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。如何調(diào)動(dòng)村民自治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的主體作用，是我們長久思考的問題。

（一）制度機(jī)制群眾定

好的制度和機(jī)制才能吸引村民主動(dòng)遵守，該縣堅(jiān)持以村民小組為單元開展村民自治工作。村級重大事項(xiàng)，由村民小組長及村民代表共商，通過“四議兩公開”的“過濾”，最后執(zhí)行，群眾參與決策過程，群眾檢驗(yàn)決策效果，拓寬了黨員群眾參政議政渠道。結(jié)合村級公共事務(wù)管理的實(shí)際需要及村俗民情，組織群眾制定村規(guī)民約，把社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、公益事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等納入村規(guī)民約內(nèi)容。

（二）服務(wù)事項(xiàng)鄉(xiāng)賢干

鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的道德生活中最具發(fā)言權(quán)，靈臺(tái)縣充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”作用，組織人大代表、政協(xié)委員、志愿者、“五老人員”（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人）等，深入村（社區(qū)）宣傳黨政方針，帶頭執(zhí)行民主決策事項(xiàng)，積極調(diào)解鄰里矛盾糾紛，引導(dǎo)村民向上向善，參與村內(nèi)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

（三）權(quán)力運(yùn)行看清單

畫出研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單、風(fēng)險(xiǎn)防控清單、責(zé)任追究清單、“小微權(quán)力”規(guī)范示意圖，健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，厘清權(quán)責(zé)邊界，讓權(quán)力運(yùn)行不越軌。全面梳理歸納涉及群眾切身利益的六大類35個(gè) “小微權(quán)力”事項(xiàng)，分析研判、把脈會(huì)診，查找35項(xiàng)權(quán)力的67個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，條條有監(jiān)督、事事講防控，防微杜漸抓預(yù)防。預(yù)設(shè)了村干部行使權(quán)力的違規(guī)違紀(jì)情形48項(xiàng)，明確問責(zé)方式，構(gòu)建起三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。

三、提升法治水平 依法治村促和諧

堅(jiān)持“宣化防”，把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道。

（一）開通普法宣傳“直通車”

利用國家憲法日、宣傳周等節(jié)點(diǎn)，利用農(nóng)民夜校、法治宣傳欄、法治文化廣場等陣地，采取召開會(huì)議、講解案例、播放廣播等形式，用群眾喜聞樂見的形式，開展常態(tài)化法制宣傳教育，寓教于樂，增強(qiáng)鄉(xiāng)村村民法律意識(shí)。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，經(jīng)常性開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難”宣傳走訪活動(dòng)，引導(dǎo)形成辦事依法、遇事找法、依法解題的理性社會(huì)氛圍。

（二）當(dāng)好化解糾紛“調(diào)解員”

全面推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)“一村（社區(qū)）一警一法律顧問”制度，全縣所有行政村和社區(qū)均配備了社區(qū)民警和至少1名專（兼）職法律顧問，為村（居）民提供“家門口”的法律服務(wù)。累計(jì)抽調(diào)93名法官、檢察官、警官、律師，全面建成村級“三官一律”工作室，及時(shí)幫助群眾釋疑解惑、調(diào)處矛盾糾紛、解決法律法規(guī)方面問題。

（三）打出治安防控“組合拳”

縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，治理“村霸”、宗族惡勢力，推動(dòng)聯(lián)防體系進(jìn)社區(qū)、技防設(shè)施進(jìn)家庭、平安意識(shí)進(jìn)人心“三進(jìn)”活動(dòng)，在縣鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域及地段設(shè)置視頻監(jiān)控447路，推動(dòng)“雪亮工程”向村社延伸，構(gòu)筑了全時(shí)監(jiān)控、全面設(shè)防、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化安全防控體系。同時(shí)，推動(dòng)多元主體廣泛參與基層治理，全縣建立專項(xiàng)群防群治隊(duì)伍198名，選聘農(nóng)村治安戶長703人，建成防控網(wǎng)格1462個(gè)，配備網(wǎng)格員1503人，組建平安志愿者隊(duì)伍4800名，提高了群眾安全感。

四、注重德治感化 立規(guī)評德?lián)P新風(fēng)

匡正社會(huì)風(fēng)氣、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

（一）明確規(guī)定除陋習(xí)

制定了《靈臺(tái)縣治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗的實(shí)施意見》，成立了縣級婚姻介紹服務(wù)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚介所和村級紅娘站，對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98名說媒人進(jìn)行了培訓(xùn)登記，實(shí)現(xiàn)婚介人員正規(guī)化管理。成立村級“紅白理事會(huì)”186個(gè)，推廣紅事新辦“五提倡、五反對”、白事簡辦“六建議、六倡導(dǎo)”規(guī)范，規(guī)定紅事辦1天、白事辦2天，紅白事用煙不超過每盒7元、酒不超過每瓶30元的標(biāo)準(zhǔn)，親友隨禮不得超過100元，事后不準(zhǔn)公布禮單。彩禮方面，規(guī)定群眾不能超過10萬元，黨員干部不能超過8萬元，違反規(guī)定的黨員須在黨員會(huì)上作檢討、年終不得參加評優(yōu)，倡導(dǎo)農(nóng)村群眾破除辦事鋪張浪費(fèi)、虛榮攀比、封建迷信等陳規(guī)陋俗。

（二）道德公評樹典型

深入開展以“致富星、孝愛星、守法星、誠信星、新風(fēng)星”評選為內(nèi)容的“和諧五星”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動(dòng)，全面推行“陽光評選”。由群眾代表和村社干部組成評選委員會(huì)，按照“自下而上、自主申報(bào)、組織評定、民主監(jiān)督”的原則，采取“雙評雙選雙公開”的辦法，由農(nóng)戶對照創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)自評“報(bào)星”，召開村民小組群眾代表會(huì)議投票“選星”，公示無異議的，由村評委會(huì)和“兩委”會(huì)“評星”，經(jīng)再次公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核復(fù)查“定星”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府召集“五辦五中心”負(fù)責(zé)人共同審定，對符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶命名掛牌并表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對特別典型的推薦上報(bào)縣委、縣政府命名表彰。健全完善幫扶共建機(jī)制，對不足“三星”的低星戶，采取“1+2”幫帶的方式（每個(gè)村組干部或“和諧五星”戶幫扶兩個(gè)低星戶）結(jié)對幫扶，督促幫助低星戶整改提高，促使其由后進(jìn)變先進(jìn)，低“星”變高“星”。同時(shí)，將“和諧五星”創(chuàng)評與“七進(jìn)一規(guī)范”“四項(xiàng)教育”“三評三述”“十大孝子”“好婆媳”“靈臺(tái)好人”等評選活動(dòng)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社建成“好人墻”和“孝道紅黑榜”，樹立身邊正面典型，通報(bào)身邊反面典型，有效提升了社會(huì)文明程度。

（三）宣傳文化揚(yáng)正氣。

持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“十大創(chuàng)建”行動(dòng)，依托鄉(xiāng)村舞臺(tái)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)和春節(jié)、元宵、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、豐富多彩的節(jié)日民俗活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方民俗文化，用優(yōu)秀文化熏陶感化群眾，不斷提升鄉(xiāng)村群眾的整體文化品位和道德修養(yǎng)。積極整合道德講堂、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、黨員活動(dòng)室等資源，建成了新時(shí)代文明實(shí)踐站，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織群眾開展廣場舞、技術(shù)培訓(xùn)和卡拉OK大賽等喜聞樂見的活動(dòng)，豐富了群眾精神文化生活，涵養(yǎng)健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。