雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策配置分析

蔣重秀，鄭曄艾，胡育榕

（廣東海洋大學經(jīng)濟學院，廣東湛江 524088）

藍色農(nóng)業(yè)是我國三色農(nóng)業(yè)之一，指的是在水域，即內(nèi)陸水域和海洋進行的種植、養(yǎng)殖、深加工和生物資源綜合利用等活動?，F(xiàn)如今，世界所面臨的三大問題主要為資源、人口和環(huán)境，我國在這方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因此合理利用開發(fā)淡水和海洋生物資源，依靠科學技術(shù)，大力發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)，是解決我國人口多、耕地面積小、糧食供應不足的重要途徑。

1 藍色農(nóng)業(yè)的概念和意義

1.1 藍色農(nóng)業(yè)的概念

藍色農(nóng)業(yè)是海洋農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其基本理念是以海洋生態(tài)環(huán)境和海洋水資源為基礎，發(fā)展海水養(yǎng)殖和水體畜牧活動。在沿海和淺海、潮間帶和潮上帶的室內(nèi)和室外水池的所有蝦、藻類、貝類和魚類的養(yǎng)殖活動都屬于藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇［1］。藍色農(nóng)業(yè)大致可以分為海洋生物資源保護培育業(yè)、海洋開墾業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1.2 發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)的意義

我國既是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，耕地的減少與人口增長的矛盾長期難以解決。因此，大力發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)就成為我國新階段保障食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會和參與國際競爭的重要產(chǎn)業(yè)［2］。1）發(fā)展現(xiàn)代藍色農(nóng)業(yè)，是提升經(jīng)濟的質(zhì)量和效益的重要途徑。藍色農(nóng)業(yè)是一個年輕而具有活力的產(chǎn)業(yè)，其可利用較短發(fā)展的時間，很快延伸種苗繁育、集約化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品、生物餌料加工、運銷和出口等較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)較快增長。2）發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)，是促進生態(tài)文明建設的重要手段。藍色農(nóng)業(yè)作為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，既可以利用生態(tài)環(huán)境，又可以改造、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在凈化環(huán)境、緩解溫室效應等方面有著重要作用。3）發(fā)展現(xiàn)代藍色農(nóng)業(yè)，可以大幅度提高人們的生活質(zhì)量和健康水平。

2 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展資源優(yōu)勢及現(xiàn)狀

2.1 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢

雷州半島是中國三大半島之一，位于祖國大陸的最南端，與海南省隔海相望。其行政區(qū)域?qū)儆谡拷泄茌?。遂溪縣、雷州市、徐聞縣境內(nèi)雷州半島土地總面積為 7 820.5 km2，占湛江市總面積59%，其大陸及島嶼岸線長度為907.6 km，其擁有優(yōu)質(zhì)的海洋資源，有助于發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)。

2.2 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，雷州半島水產(chǎn)品總產(chǎn)量呈現(xiàn)增長趨勢，2019 年漁業(yè)總產(chǎn)值為1 127 491 萬元，其海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為629 056 t。雷州半島藍色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然在不斷發(fā)展，但仍然存在許多問題，主要有以下5 個方面。1）對于利用海洋資源的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的技術(shù)依然落后，不夠成熟。2）海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低。3）漁船捕撈量低。近海內(nèi)由于漁船過度密集捕撈及環(huán)境污染，捕撈量在不斷減少；遠洋捕撈成本過于昂貴。4）海洋生物資源利用率低。由于技術(shù)的不成熟和對于資源的過度浪費，導致海洋生物資源利用率過于小。5）過度使用海水養(yǎng)殖導致海洋漁業(yè)環(huán)境的惡化，雷州半島的海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，也加速了漁業(yè)資源的衰竭。

2.3 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用性

在我國發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)過程中，保護海洋生態(tài)環(huán)境具有重要意義［3］。1）我國海洋資源相對豐富，但開發(fā)利用程度不夠，而藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步可以更好地開發(fā)利用海洋資源。2）藍色農(nóng)業(yè)是從科學綜合管理漁業(yè)養(yǎng)殖計劃的角度，合理開展生態(tài)養(yǎng)殖，平衡、穩(wěn)定藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展框架，建立海洋物種結(jié)構(gòu)的多樣性和平衡性，保障海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和確保穩(wěn)定發(fā)展。而雷州半島位于我國大陸的最南端，與南海接壤，其具備大量的優(yōu)質(zhì)海洋資源，有利于發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)，對帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也起到巨大的推動作用，隨著藍色農(nóng)業(yè)的興起也必將拉動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。3）發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)起到了保護我國海洋資源及海洋生態(tài)環(huán)境的重大作用。

3 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策解讀

2016 年，湛江市政府實施《雷州半島生態(tài)修復規(guī)劃（2016—2020 年）》以來，政府高度重視雷州半島干旱問題，開展多次實地調(diào)研，并對抗旱工作做出重要部署，科學合理地制定生態(tài)修復規(guī)劃，以加快退耕還林、大力改造速生桉樹林、大幅度增加公益林面積和森林覆蓋率，采取多種措施恢復雷州半島生態(tài)系統(tǒng)。雷州半島的生態(tài)修復也促進了藍色農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展。2017 年，湛江市政府頒布《湛江市藍色海洋綜合開發(fā)計劃》（以下簡稱《計劃》），主要包括湛江市藍色海洋綜合開發(fā)的總體要求、重點任務和保障措施三大部分?！队媱潯诽岢鲎ズ脴?gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、加強涉?；A設施建設、加強海洋綜合管理、加強海洋環(huán)境保護、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局5方面的重點任務。其中在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重點任務中，重點對臨海臨港產(chǎn)業(yè)、港口物流服務產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和海洋會展文化產(chǎn)業(yè)進行了部署［4］。其中“藍色海洋綜合開發(fā)計劃”是充分發(fā)揮湛江海洋資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，推動海洋綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)湛江藍色農(nóng)業(yè)崛起的重要抓手。

2020 年，以服務水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展為目標，積極開展政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點工作，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖風險轉(zhuǎn)移和分散機制，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御風險能力，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖安全生產(chǎn)，為湛江水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的全面發(fā)展積累經(jīng)驗。政府頒布了《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)〈湛江市政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險實施方案（試行）〉的通知》（湛農(nóng)通〔2020〕7 號），為雷州半島的藍色農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展提供了保險服務。

4 雷州半島藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策配置建議

4.1 加強雷州半島的藍色農(nóng)業(yè)基礎設施建設

要進一步加強藍色農(nóng)業(yè)基礎設施建設，政府需要具備培養(yǎng)勞動力、保障資金和技術(shù)投入。雷州半島有勞動力和自然資源，但缺乏資金和技術(shù)，在目前的體制下，僅靠雷州半島現(xiàn)有的財政資源加強藍色農(nóng)業(yè)的基礎設施建設是不足的，因此，需要加大對雷州半島農(nóng)業(yè)基礎設施的投資。同時，要建立新的運行機制，從而進一步深化改革，積極發(fā)揮雷州半島豐富的海洋資源優(yōu)勢，吸引資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。通過體制改革，將農(nóng)村勞動力、自然資源與城市資本、技術(shù)相結(jié)合，推進雷州半島基礎設施建設，實現(xiàn)發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)的目的。

4.2 加大開發(fā)力度，加強融資渠道

加強雷州半島藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應鼓勵民間資本和國際資本等的投入開發(fā)及參與，并在稅收、資源、服務上給予更多更大的優(yōu)惠，開展更多藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展領域，加大開發(fā)力度。1）利用宏觀調(diào)控，引導藍色農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)融資多元化，并嘗試以政府擔保的形式，減少藍色農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)融資擔保問題［5］。2）發(fā)展政策性金融，既要發(fā)揮政策性功能，增加對藍色農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接注資和支持，又要通過政策性貸款，降低貸款利息，提高企業(yè)的貸款能力和還款水平。3）完善法律法規(guī)，通過法律手段，優(yōu)化藍色農(nóng)業(yè)市場的融資環(huán)境，減少融資過程，規(guī)范融資行為，減少藍色農(nóng)業(yè)企業(yè)的債務風險。

鼓勵藍色農(nóng)業(yè)企業(yè)積極利用資本市場，拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化融資。1）認真分析融資需求，了解實際的發(fā)展和融資需求，確保融資效率。2）開展融資風險評估，科學評估各種融資渠道的風險，建立資金預警系統(tǒng)，降低融資風險，防范債務風險的發(fā)生。3）融資擔保是融資行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，藍色農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏穩(wěn)定的擔保，尤其是剛剛起步的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)融資過程中，必須創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，提升擔保效率?/p>

4.3 培養(yǎng)藍色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，實施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要海洋科技的支持，在海洋生態(tài)環(huán)境建設中實現(xiàn)藍色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須重視科技創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與應用。1）調(diào)整運行機制和管理體制，建立海洋生態(tài)監(jiān)測體系，重點監(jiān)測海洋生物資源污染和影響，恢復海洋生態(tài)環(huán)境，從而發(fā)展藍色農(nóng)業(yè)。2）建立藍色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新體系。加強對產(chǎn)品的研究，鼓勵項目實施及落地，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。3）加強人才引進和培養(yǎng)。重點引進藍色農(nóng)業(yè)科技人才，培養(yǎng)藍色農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，提高雷州半島當?shù)氐乃{色農(nóng)業(yè)知識水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化和藍色農(nóng)業(yè)發(fā)展。4）制定培訓藍色農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓的優(yōu)惠政策，健全人才激勵機制。5）提供科技創(chuàng)新的必要保障。加大科研資金的投入，開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化舊產(chǎn)品，提高競爭力，把科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。