基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對策

丁心婷

（榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心，山東榮成 264300）

我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好農(nóng)業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。隨著科技進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)也不斷發(fā)展。通過推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以將前沿科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究尚處于初始階段，在經(jīng)營管理上存在一些問題，直接影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，加快對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究意義重大。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.1 職能管理不善

行政機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能定位模糊，難以形成高效協(xié)同配合，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理的混亂現(xiàn)象，管理效率低，管理成本高［1］。1）部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)兼負(fù)行政職能，甚至出現(xiàn)以營利為激勵(lì)的職能定位，偏離了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職能屬性，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理機(jī)制缺乏可行性。雖然近年來各地對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度改革，通過整合精簡機(jī)構(gòu)職能，使得管理效率在一定程度上得到改善，但是部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過改革后仍存在職責(zé)化分不清楚、交叉管理、越界等現(xiàn)象。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中在監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)同樣缺乏有效的管理制度，致使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中難以形成有效的信息傳遞技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約束，出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低、上下級溝通不暢等問題。

1.2 人力資源管理不到位

1）績效考核機(jī)制不科學(xué)，考核評價(jià)主體所占比重設(shè)置不合理，服務(wù)對象的實(shí)際評價(jià)指標(biāo)占比較低，近一半或一半以上的考核分?jǐn)?shù)由上級管理部門決定。2）考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等缺乏客觀性?？己酥笜?biāo)設(shè)置缺乏可量化的依據(jù)，主觀評測現(xiàn)象嚴(yán)重?？己藰?biāo)準(zhǔn)制定過于簡單，容易出現(xiàn)形式化、走流程的現(xiàn)象。3）考核評分更傾向于結(jié)果，無法形成對工作過程的滲透激勵(lì)，難以對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員產(chǎn)生過程激勵(lì)。4）激勵(lì)機(jī)制不完善，薪酬制度缺乏有效的激勵(lì)效果，基層工作人員的個(gè)人技能與實(shí)際表現(xiàn)受到固定薪酬制度的影響，難以形成有效的激勵(lì)效應(yīng)，無法最大限度調(diào)動基層推廣人員的工作積極性。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)偏低

1）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷偏低、理論知識相對缺乏，直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡偏大，缺乏高學(xué)歷青年人才的有效補(bǔ)充，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)落后，難以滿足新時(shí)期對服務(wù)質(zhì)量的需求。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提出了更高的要求，推廣人員需要對農(nóng)戶進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，不僅要具有良好的道德素質(zhì)，具有熱情、積極、向上、負(fù)責(zé)和奉獻(xiàn)的思想認(rèn)知與服務(wù)態(tài)度，同時(shí)推廣人員需要具備一定的理論知識與技能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)管理等知識及溝通表達(dá)的技能等［2］。

1.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足

在發(fā)達(dá)國家，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入相對較高，一般為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1.0%，而我國的這一數(shù)值僅為0.2%左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金不足已成為制約我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效的重要因素。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政撥款和自主創(chuàng)收兩部分組成，其中財(cái)政撥款是推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源，自主創(chuàng)收包括利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與文化特色，投資建設(shè)別具一格的旅游項(xiàng)目等，但此部分收入所占比例較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金短缺問題亟待解決。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的對策建議

2.1 明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位

1）明確各推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)，基于職能分工不同，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中的公益性職責(zé)，并保障落實(shí)。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以職能分工為依據(jù)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，并嚴(yán)格按照所在地農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)籌部署，組織推廣方案實(shí)施。3）與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，分工合作，合力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利展開。縣級及以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐茝V工作，統(tǒng)籌部署推廣計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)化、集成化、規(guī)范化的發(fā)展，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引進(jìn)前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的硬件條件［3］?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)上級部門部署，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，并組織宣傳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、最新農(nóng)業(yè)政策等，助推我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得良好成效。

2.2 完善績效考核與激勵(lì)機(jī)制

完善績效考核層面，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)性、全面性、可量化原則。1）篩選出可最大限度反映推廣人員職責(zé)行使效果的關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對推廣人員工作表現(xiàn)的科學(xué)合理評價(jià)，關(guān)鍵指標(biāo)的篩選應(yīng)重質(zhì)量而非數(shù)量。2）在核心指標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，以全面映射推廣效果為目標(biāo)，提取出可對推廣效果的全過程、全方位的考核指標(biāo)，考核評價(jià)主體要兼顧政府、推廣部門及服務(wù)對象［4］。3）可量化是保證績效考核科學(xué)性的關(guān)鍵，通過量化考核指標(biāo)，可有效避免主觀評測現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對考核對象績效的客觀公正反映。具體實(shí)施中，指標(biāo)提取可以從自身素質(zhì)、推廣成效兩個(gè)層面展開。自身素質(zhì)主要包括專業(yè)性、工作能力與政策敏感程度，具體涵蓋理論專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力和政策熟悉程度等方面。推廣成效主要涉及推廣效果與農(nóng)戶滿意度，推廣效果即基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過推廣農(nóng)技知識使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的效果，這一指標(biāo)反映了農(nóng)戶參加推廣活動后提升自身素質(zhì)的情況。農(nóng)戶滿意度主要涵蓋了農(nóng)戶對推廣人員、內(nèi)容、形式與方法的滿意度，實(shí)際展開中可以通過調(diào)查問卷等方式展開。

完善激勵(lì)機(jī)制層面，1）找到農(nóng)戶滿意度與推廣人員滿意度的平衡點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的對象是廣大農(nóng)民，提升農(nóng)民滿意度的同時(shí)，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)出一支兼具專業(yè)技能與管理技能的新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民。2）通過規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)約束性與激勵(lì)功能。規(guī)章制度作為支撐組織運(yùn)營的硬支撐，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動正常展開的重要保障，科學(xué)的規(guī)章制度可達(dá)到一定的激勵(lì)效果，同時(shí)，激勵(lì)的效果離不開規(guī)章制度的強(qiáng)制性與約束性保障，如科學(xué)合理的酬薪制度、晉升制度等。3）確保激勵(lì)機(jī)制的公平性。公平公正的激勵(lì)制度是發(fā)揮激勵(lì)功能的基礎(chǔ)，通過公開透明的晉升規(guī)則、晉升過程與結(jié)果公示，推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的公信力。4）堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合，短期激勵(lì)具有時(shí)效性，能夠在較短時(shí)間內(nèi)或者在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)對推廣人員的激勵(lì)效應(yīng)，通常激勵(lì)效果顯著，短期激勵(lì)必須抓住時(shí)間點(diǎn)，確保激勵(lì)的及時(shí)，以獲得最大激勵(lì)效果，而一旦錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，短期激勵(lì)往往效果甚微。長期激勵(lì)伴隨著員工的成長，能夠讓員工在一定程度上獲得對組織機(jī)構(gòu)的歸屬感，長期堅(jiān)持，可以實(shí)現(xiàn)堆積疊加的效果。物質(zhì)激勵(lì)是表達(dá)對員工工作效果認(rèn)可度的重要途徑，也是不可或缺的激勵(lì)方式，雖然精神激勵(lì)能夠取得一定的激勵(lì)效果，但缺乏物質(zhì)激勵(lì)的精神激勵(lì)將弱化激勵(lì)效果，因此要兼顧物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，使激勵(lì)效果最大化。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1）引進(jìn)高學(xué)歷人才，可通過校園招聘、社會招聘等形式，以補(bǔ)充基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的高學(xué)歷人才需求，同時(shí)一定程度上改善基層推廣人員年齡偏大的現(xiàn)狀。人才引進(jìn)不僅要包括對農(nóng)業(yè)、植保等專業(yè)領(lǐng)域人才的引進(jìn)，還應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)管理、心理學(xué)、市場營銷等領(lǐng)域的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)，保障從專業(yè)性、溝通技能、營銷水平等多方位提升服務(wù)質(zhì)量；2）優(yōu)化培訓(xùn)制度。通過規(guī)范崗前培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的從業(yè)素質(zhì)，使其熟知并理解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作流程及相關(guān)的法律法規(guī)［5］。通過職業(yè)道德培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍內(nèi)部長期宣導(dǎo)以農(nóng)民為中心、無私奉獻(xiàn)的服務(wù)精神，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的腳踏實(shí)地、勤奮敬業(yè)精神，幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員樹立起全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的價(jià)值觀，建設(shè)一支具備高尚職業(yè)道德素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。通過開展學(xué)術(shù)報(bào)告、日常培訓(xùn)、講座等形式的定期專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的科技素質(zhì)，鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其樹立終身學(xué)習(xí)的理念，通過互聯(lián)網(wǎng)、書籍等途徑豐富自身知識儲備，及時(shí)補(bǔ)充更新理論知識與專業(yè)技能，有利于優(yōu)化推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升其創(chuàng)造力與專業(yè)性。通過遠(yuǎn)程教育、函授等方式進(jìn)行繼續(xù)教育，鼓勵(lì)推廣人員通過各種方式提升學(xué)歷。

2.4 加大推廣經(jīng)費(fèi)投入

1）進(jìn)一步加大財(cái)政撥款力度，從政策、資金等層面大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2）嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)去向，做到信息透明、反饋及時(shí)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金能夠真正用于農(nóng)業(yè)、惠之于民，并配套制定獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)管理的約束。3）加大稅收政策扶持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，實(shí)施稅收政策優(yōu)惠。