產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展思考

王 勇

（長(zhǎng)清區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，山東濟(jì)南 250300）

黨的十八大以來，在同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的戰(zhàn)略部署要求下，我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化（“四化”）建設(shè)方面取得了良好的成績(jī)。在加快“四化”建設(shè)的過程中，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是載體，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

近年來，我國(guó)諸多研究學(xué)者開展了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的研究。通過對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究報(bào)道進(jìn)行調(diào)查、分析發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于三者的研究主要集中在以下3 個(gè)方面。1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。葉寶忠等指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定程度上依賴于城鎮(zhèn)化水平的提高，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展［1］；周戰(zhàn)強(qiáng)等通過開展實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的單向格蘭杰原因［2］；文楓等指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展［3］；馮雪彬等對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)問題進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合度較低、協(xié)調(diào)性較差［4］；任志安等指出，與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)落后，在一定程度上阻礙著城鎮(zhèn)化發(fā)展［5］。2）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。黃亞捷指出，城鎮(zhèn)化水平在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［6］；徐光平等對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)演化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系；惠樹鵬對(duì)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行研究，指出兩者之間不存在良性互動(dòng)關(guān)系；洪揚(yáng)指出，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有雙向格蘭杰因果關(guān)系。3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系。馬遠(yuǎn)等借助VAR 模型，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系；夏澤義等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間可以相互促進(jìn)，但城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在短期內(nèi)為單向格蘭杰因果關(guān)系。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，可以從以下3 個(gè)方面入手。1）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定式，有機(jī)整合并充分發(fā)揮區(qū)域各種資源的優(yōu)勢(shì)，增加鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；致力于以適度規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來取代以往粗放型、分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、工商資本、農(nóng)業(yè)科技；以產(chǎn)業(yè)融合理念為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的不斷拓寬。2）注意提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、加大新型職業(yè)農(nóng)民的比例。3）積極開展農(nóng)村面貌改造提升工程建設(shè)，包括道路硬化工程、亮化工程、飲水工程、文體廣場(chǎng)、街心廣場(chǎng)、環(huán)境美化、村莊綠化、村莊凈化和村民中心等。

2.2 新型城鎮(zhèn)化

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，可以從以下3 個(gè)方面入手。1）加快生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，積極探索生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)生、綠色農(nóng)業(yè)等“健康”產(chǎn)業(yè)相融合的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，打造一批健康體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)示范點(diǎn)。2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制的完善與健全、盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與落實(shí)，在做好頂層設(shè)計(jì)、抓好法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，要注重政策的切實(shí)落實(shí)與制度的切實(shí)實(shí)施，從而規(guī)范、法治、科學(xué)地加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。3）加快落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程、高效節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)安全供水、生態(tài)護(hù)水、節(jié)約用水。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，可以從以下兩個(gè)方面入手。1）利用本地區(qū)資源稟賦特征，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立個(gè)性化的特色農(nóng)業(yè)體系，營(yíng)造特色化的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)，加快體制機(jī)制完善與創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）以培育致富產(chǎn)業(yè)、一村一品牌、一村一特色、一村一亮點(diǎn)為原則，致力于產(chǎn)業(yè)的做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)影響輻射的擴(kuò)大，更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、整治建設(shè)之前的有機(jī)結(jié)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建示范村、精品村，打響鄉(xiāng)村品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美、精神美、自然美和人文美。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

3.1 同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

3.1.1 發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高

規(guī)?；l(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要區(qū)別。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)路徑。1）產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模化。加快各生產(chǎn)要素，包括優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)等從城市向農(nóng)村回流；建立集合生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做大規(guī)模。2）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)根據(jù)土地屬性，對(duì)旅游、養(yǎng)殖、種植和加工等用途進(jìn)行合理設(shè)置，重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等經(jīng)營(yíng)主體。

3.1.2 依托產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，從產(chǎn)業(yè)培育入手，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，占據(jù)主要地位的依然是農(nóng)林牧副漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)滯后。面對(duì)這種情況，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障糧食安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

3.2.1 借助新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)輻射作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，具有產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集的特點(diǎn)。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)及三產(chǎn)服務(wù)性市場(chǎng)的繁榮。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，市場(chǎng)越廣，則產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ簿驮酱?。鑒于此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，應(yīng)致力于使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的三大市場(chǎng)向農(nóng)村輻射，便可以借助城鎮(zhèn)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)、涉農(nóng)加工工業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、涉農(nóng)產(chǎn)品精深加工，借助城鎮(zhèn)化的三產(chǎn)服務(wù)，如旅游、物流、商貿(mào)和文化等，帶動(dòng)農(nóng)村旅游觀光、物流運(yùn)輸、信息咨詢、中介營(yíng)銷和文化傳承等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)的增多，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

2016 年，我國(guó)30 個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，取消了非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別。身份差距雖然取消，但城鄉(xiāng)戶籍背后的公共服務(wù)差距，包括教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等，若想要徹底改變還有很長(zhǎng)的一段路要走。應(yīng)對(duì)教育管理體制、社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，積極對(duì)住房保障渠道進(jìn)行拓寬，使進(jìn)城農(nóng)民工能夠享受城鎮(zhèn)居民享有的基本公共服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動(dòng)力與人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化三者存在著密切的關(guān)聯(lián)，三者相互影響。新時(shí)期，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。