吉林省老年農(nóng)民工城市生存困境及對(duì)策研究

郭小華 白昊臻 白若潔 全飛燁

如今我國人口老齡化不斷加劇，老年農(nóng)民工作為老年群體以及農(nóng)民工群體中都不占優(yōu)勢(shì)的特殊群體，在快速發(fā)展的社會(huì)中面臨許多困境。吉林省作為老齡化較為嚴(yán)重的省份，老年農(nóng)民工問題也不斷凸顯。為吉林省城市建設(shè)工作的老年農(nóng)民工在城市面臨的生活困境，應(yīng)引起我們的正視和思考，并探求合理的解決對(duì)策。

一、研究背景

自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，僵化的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，為了生活從鄉(xiāng)村流入城市的農(nóng)民工不斷增多，隨之而來的農(nóng)民工問題也不斷增多。而老年農(nóng)民工群體在這次的流動(dòng)大潮中也占比較大。據(jù)2021年4月30日國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)來看，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，比2019年提高0.6歲，相較于5年前提高了2.8歲，且50歲以上的農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，占比繼續(xù)增高。而據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省老年人口60歲及以上人口比例已占23.06%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。老年農(nóng)民工不管是在農(nóng)民工群體還是老年群體中都屬于相對(duì)劣勢(shì)地位，在城市中又有可能面臨經(jīng)濟(jì)困難、失業(yè)、疾病、文化適應(yīng)等諸多問題，尤其值得我們加以關(guān)注。細(xì)數(shù)以往對(duì)吉林省農(nóng)民工的研究發(fā)現(xiàn)，吉林省對(duì)農(nóng)民工工資糾紛問題、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題、職業(yè)教育問題、就業(yè)困境問題等研究的較多，而有關(guān)老年農(nóng)民工群體的相關(guān)研究較少。因此，有必要對(duì)吉林省老年農(nóng)民工進(jìn)行深入了解，真正了解其生存狀況，為其解決困難，建立相應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)幫助他們更好地生活。

二、老年農(nóng)民工城市生存困境現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)生活困境

根據(jù)2020年吉林省農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告，吉林省農(nóng)民工收入增速放緩。外出農(nóng)民工月收入3651元，同比增加134元，增長3.8%；本地農(nóng)民工月收入2544元，同比增加85元，增長3.4%?？梢娹r(nóng)民工收入雖有漲幅，但仍收入甚微。而老年農(nóng)民工由于年齡已高、身體素質(zhì)下降，且受教育水平普遍較低，較之新一代農(nóng)民工，缺乏工作競(jìng)爭(zhēng)力，難以找到適合的工作，對(duì)其經(jīng)濟(jì)生活影響較大。另外，老年農(nóng)民工長期勞作，身體健康程度要比一般城市老年人要好，雖然未富先老，但是也不安于老年生活的閑逸，加上生活壓力，更想出來勞動(dòng)賺取一些生活費(fèi)用以維持晚年生計(jì)，更多的也為晚年不依靠孩子，減輕孩子負(fù)擔(dān)。

（二）自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

第一，老年農(nóng)民工由于知識(shí)的缺乏以及對(duì)國家政策的關(guān)注較少，且自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的權(quán)益保護(hù)意識(shí)極其缺乏。第二，老年農(nóng)民工由于年齡的限制，找工作困難，在工作中即使遭受老板的苛刻要求與不公，也很少會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，多是選擇隱忍。且多數(shù)老年農(nóng)民工同老板簽訂的是臨時(shí)勞動(dòng)合同，有的甚至沒有簽訂合同，由于長期工和臨時(shí)工同工不同酬、用工雙軌制，這些老年農(nóng)民工享受不到與長期工同等的福利待遇，臨時(shí)工相對(duì)來說沒有安全感、歸屬感，其合法權(quán)益很難得到保障。

（三）社會(huì)融入程度低

老年農(nóng)民工多是從事臟、累、工資低的工作，也多為城市人口所不愿涉及的領(lǐng)域。因此，即使老年農(nóng)民工為城市作出了不可代替的貢獻(xiàn)，但因行業(yè)限制，他們卻未從真正融入城市。盡管老年農(nóng)民工為城市建設(shè)工作數(shù)年，可仍會(huì)因其形象和身份在城市中遭受歧視。老年農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間普遍較長，且一天的工作勞累，也沒有太多進(jìn)行社交活動(dòng)的想法，很難融入城市的文化生活，對(duì)于在當(dāng)?shù)氐娜穗H交往，也只局限于一起打工的工友們，對(duì)于與城市生活以及與其他城市群體建立關(guān)系尤為困難。

（四）社會(huì)支持的缺失

社會(huì)支持包括個(gè)體在社會(huì)中獲得情感上的支持和滿足的主觀支持，以及在物質(zhì)上獲得直接幫助的客觀支持。在主觀支持方面，老年農(nóng)民工多是獨(dú)自遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，難以與家人進(jìn)行互幫互助的生活，且農(nóng)民工自身習(xí)慣于遇到困難和不開心時(shí)，獨(dú)自承受。在客觀支持方面，老年農(nóng)民工在城市的主要居住場(chǎng)所是工地自行搭建的活動(dòng)房，距離社區(qū)生活較遠(yuǎn)，也很難享受到在社會(huì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠等民生方面的待遇，從而無法在城市找到歸屬感。另外，老年農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)支持的利用度不高，缺乏對(duì)于就業(yè)方面的指導(dǎo)和信息的獲得，使得他們?cè)诔鞘兄械纳罡鼮楸粍?dòng)。如此下來，得不到很好的社會(huì)支持的老年農(nóng)民工們，在城市的生活不利于他們發(fā)揮自己的能力，也不利于其自身素質(zhì)的提高。

三、解決老年農(nóng)民工城市生存困境的對(duì)策建議

（一）為老年農(nóng)民工參與社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境

自2012年，吉林省勞動(dòng)人口總量逐年縮減，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，影響著吉林省的發(fā)展建設(shè)。隨著生活水平的提高，人口平均壽命逐漸增長，老年農(nóng)民工雖已年老，但仍有著可以從事工作的能力。且其具有吃苦耐勞的品質(zhì)，以及長期積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和技能優(yōu)勢(shì)，不挑剔年輕人所不屑的臟活累活。因此政府可以對(duì)老年農(nóng)民工進(jìn)行轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，制定政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，利用政策傾斜優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)為老年農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，激勵(lì)企業(yè)尤其是制造業(yè)、物業(yè)、家政等企業(yè)對(duì)老年農(nóng)民工進(jìn)行合理的引導(dǎo)和招用，充分開發(fā)老年農(nóng)民工的勞動(dòng)力資源，既能解決和補(bǔ)充城市的部分用工問題，還能讓老年農(nóng)民工賺取一些生活費(fèi)用，發(fā)揮余熱。

（二）構(gòu)建有利于老年農(nóng)民工的權(quán)益保障制度體系

針對(duì)老年農(nóng)民工的就業(yè)及用工雙軌制問題，建立由政府搭線、企業(yè)參與的老年農(nóng)民工招聘信息網(wǎng)站。并設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)部門，按企業(yè)招聘相關(guān)資質(zhì)要求，對(duì)老年農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)其順利就業(yè)，解決找工作難題。規(guī)范聘用企業(yè)的用工制度和工資管理制度，督促用工企業(yè)嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)定和政策規(guī)定，保障老年農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)大力普及社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障知識(shí)，為老年農(nóng)民工提供相應(yīng)的講座和咨詢服務(wù)，培養(yǎng)其對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的了解和利用能力，引導(dǎo)老年農(nóng)民工購買相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，以保障其因意外而陷入生活危機(jī)，并保障他們晚年幸福生活。

（三）建立老年農(nóng)民工與城市居民之間的和諧社會(huì)互動(dòng)機(jī)制

政府相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳老年農(nóng)民工的社會(huì)貢獻(xiàn)，通過教育從觀念入手，轉(zhuǎn)變以往社會(huì)對(duì)老年農(nóng)民工的偏見，為老年農(nóng)民工融入城市生活創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，促進(jìn)老年農(nóng)民工社會(huì)地位的提升。社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織也應(yīng)該積極對(duì)老年農(nóng)民工進(jìn)行正向宣傳，有針對(duì)性地開展文化宣傳及文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)城市居民與老年農(nóng)民工的雙向互動(dòng)以增進(jìn)兩者之間的溝通和了解，建立老年農(nóng)民工與城市居民之間的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市居民正確看待老年農(nóng)民工，加快轉(zhuǎn)變城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視、偏見等不良觀念，使老年農(nóng)民工在城市中得到公平的對(duì)待，享受到社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，更好地融入城市生活，解決生活困境，提高生活質(zhì)量。

四、結(jié) 語

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農(nóng)民工，更離不開作為第一代的這些老年農(nóng)民工。為城市建設(shè)的老年農(nóng)民工，應(yīng)該在城市中受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，并保障他們的基本需求，甚至包括他們的子女，作為祖國明天的希望同樣擁有也有必要擁有城鎮(zhèn)子女同樣的享受良好教育的機(jī)會(huì)。總之，解決老年農(nóng)民工在城市的生存困境問題，不僅與政府責(zé)任、國家政策有關(guān)，更與身處城市的每個(gè)人息息相關(guān)。因此，提出并建立相應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)策略，促進(jìn)社會(huì)支持體系的健全和幸福城市的建設(shè)，對(duì)老年農(nóng)民工融入城市生活并享受城市幸福生活有著極其重要的意義。