突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理探析

梁宏桔 劉元希

2020年，新冠肺炎疫情全球肆虐，截至2021年11月11日，中國(guó)累計(jì)報(bào)告病例98099例，治愈出院累計(jì)92183例，累計(jì)死亡病例4636例。[1]從數(shù)據(jù)上能直觀看到中國(guó)疫情防控的階段性勝利。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我國(guó)社會(huì)治理表現(xiàn)出了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)正值春節(jié)，大規(guī)模人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出了嚴(yán)苛要求，相對(duì)薄弱的農(nóng)村能否成功遏制疫情發(fā)展對(duì)整個(gè)疫情防控起著重要作用。

一、新冠肺炎疫情下農(nóng)村社會(huì)治理舉措

（一）疫情暴發(fā)，基層“兩委”領(lǐng)導(dǎo)村民自我防控

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，農(nóng)村基層“兩委”迅速響應(yīng)，監(jiān)測(cè)地區(qū)外來(lái)人員流入，篩查體溫異常人員。健康碼未推行之前，以家庭為單位將村民分為若干防疫小組，實(shí)現(xiàn)小組內(nèi)外的相互監(jiān)督。疫情初期，由于病源未明了，防控仍處于摸索階段，初期自我防控為后期阻斷疫情傳播爭(zhēng)取了時(shí)間，但采用接觸式排查無(wú)疑給疫情防控增加了一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）初步遏制疫情，布局防控成效顯著

國(guó)內(nèi)病例急劇增加，我國(guó)政府果斷關(guān)閉武漢所有離漢離鄂通道，全面打響新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)。隨著疫情的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地理環(huán)境的差異采取了差異化防控措施。主要為以下三個(gè)方面。

第一，疫情迅速蔓延，農(nóng)村基層“兩委”借助微信、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速傳達(dá)上級(jí)政府的防控要求，使村民第一時(shí)間了解最新的疫情信息，并及時(shí)采取行動(dòng)使疫情得到有效控制。

第二，村民文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致防控措施得不到部分村民的支持。農(nóng)村基層“兩委”為了轉(zhuǎn)變村民思想，借助廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介將疫情防控宣傳滲透到村民日常生活。

第三，村民居家隔離時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致生活物資短缺，基層干部主動(dòng)承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任，保障村民基本生活物資需求。

（三）防控成效顯著，進(jìn)入常態(tài)化防控階段

以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的本土疫情防控取得關(guān)鍵性成效，全國(guó)疫情基本得到控制，國(guó)內(nèi)疫情呈點(diǎn)狀發(fā)生，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。農(nóng)村基層“兩委”在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序指導(dǎo)村民復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有計(jì)劃開(kāi)展春耕工作，堅(jiān)決抓好“三農(nóng)”工作，防止部分脫貧村民因疫情返貧。

二、疫情防控下農(nóng)村社會(huì)治理的不足

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，指出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，而治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?？v觀新冠肺炎疫情防控工作，可以看出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理的不足之處。

（一）農(nóng)村基層“兩委”治理能力不足

村委會(huì)是村民自主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，青壯年勞力選擇到城市擇業(yè)定居，人員外流使得選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員文化素質(zhì)普遍偏低，行政管理存在薄弱環(huán)節(jié)；而且傳統(tǒng)宗族、地緣政治等原因，造成選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員多來(lái)自熟人社會(huì)，工作出現(xiàn)敷衍、不落實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)部分村干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)不能迅速、準(zhǔn)確解讀事情發(fā)展方向，從而錯(cuò)過(guò)處理的黃金期。

（二）村民自治內(nèi)生活力不足

我國(guó)當(dāng)前的基層，在農(nóng)村主要由家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，[2]基層干部是直接面向人民群眾，回應(yīng)人民訴求的工作人員，然而在工作中，容易受到上級(jí)干預(yù)，嚴(yán)重影響了村民參與基層自治的積極性。整個(gè)疫情防控時(shí)期，雖然有合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、志愿者等群眾組織的聯(lián)防聯(lián)控，但是基層“兩委”忽視村民建言獻(xiàn)策，管理過(guò)程中不能充分體現(xiàn)村民意志，村民自治的內(nèi)生活力嚴(yán)重不足。

（三）法治監(jiān)督體系不健全

雖然我國(guó)已建立了比較完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系，但是由于村民法律意識(shí)淡薄，監(jiān)督效果不佳。疫情防控期間，少部分村干部出現(xiàn)了脫崗、形式主義等現(xiàn)象；同時(shí)由于村民對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了食用野生動(dòng)物、公開(kāi)辦酒席等違反疫情防控的行為，增加了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理新思考

新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理的重要作用和不足。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村基層“兩委”必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升自身工作能力，引導(dǎo)村民、社會(huì)組織等主體參與農(nóng)村社會(huì)治理，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

（一）吸引外來(lái)優(yōu)秀人員，加強(qiáng)基層“兩委”建設(shè)

政府建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生到基層工作，延用“第一書(shū)記”制度，充實(shí)基層干部隊(duì)伍?；鶎狱h組織貼近村民日常，深入接觸群眾，因此必須堅(jiān)定不移走群眾路線；村委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)治理主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加大公共安全文化的宣教和培訓(xùn)，提高村民的憂患意識(shí)，樹(shù)立“自救、互救、公救”的理念。[4]同時(shí)要構(gòu)建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，貫徹以應(yīng)急防控為核心的綜合應(yīng)急管理。[5]通過(guò)夯實(shí)基層干部隊(duì)伍，提高自治能力，建立健全應(yīng)急體系，從而提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力。

（二）推動(dòng)治理主體多元化，增強(qiáng)內(nèi)生活力

農(nóng)村社會(huì)治理必須滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷需要，讓渡更多治理空間給群眾組織，使村民真正成為自我管理、自我教育的主體。上級(jí)行政組織做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌，避免行政下壓造成內(nèi)生活力不足。農(nóng)村基層“兩委”要鼓勵(lì)合作社、婦聯(lián)、志愿者等群眾組織參與社會(huì)治理，盡量將群眾“接得住、管得好”的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給群眾組織，構(gòu)建不同主體的表達(dá)機(jī)制。重視合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)組織等多主體在應(yīng)急管理過(guò)程中的作用，建立健全社會(huì)力量全過(guò)程參與應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。[5]

（三）積極推動(dòng)法治教育，增強(qiáng)法律意識(shí)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)法治監(jiān)督勢(shì)在必行，而法治監(jiān)督體系的完善必須以法治教育為基礎(chǔ)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。[6]現(xiàn)階段雖然我國(guó)法治監(jiān)督體系日益完善，但是還未取得理想的法治監(jiān)督效果。加強(qiáng)法治監(jiān)督，必須深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層“兩委”的法治教育，增強(qiáng)其依法行政的意識(shí)和能力；加大對(duì)村民的普法宣傳，提高村民的法律意識(shí)，構(gòu)建良好的法治監(jiān)督環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供健全的法制環(huán)境。

四、結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)邁入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，但是“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短板，只有切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能有效推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，必須從治理機(jī)制、治理主體等多方面著手，探索符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)治理方式，補(bǔ)齊現(xiàn)代化發(fā)展的短板。