伊春林區(qū)三類調(diào)查設(shè)計現(xiàn)狀分析及對策

孔繁景

(伊春市友好區(qū)森林調(diào)查設(shè)計隊，黑龍江 伊春 153031)

伊春林區(qū)是我國開發(fā)較早的重點國有林區(qū)，在其發(fā)展過程中，三類調(diào)查設(shè)計作為各項林業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)性、先行性工作，為林區(qū)森林資源培育保護和科學(xué)利用發(fā)揮了重要作用。近期，由于林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，機構(gòu)改革變動較大，基層調(diào)查人員工資待遇偏低等原因，三類調(diào)查設(shè)計工作出現(xiàn)了人員年齡偏高、年輕后備力量匱乏、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)下降、設(shè)計方式方法缺乏創(chuàng)新等亟需解決的問題。

1 基本情況

1.1 森林調(diào)查設(shè)計隊伍狀況

1.1.1 機構(gòu)建設(shè)及職責(zé)

森林調(diào)查設(shè)計隊(以下簡稱“森調(diào)隊”)為林業(yè)局下屬正科級單位，由林業(yè)局提供各項費用與工資支出，承擔(dān)所在林業(yè)局轄區(qū)的林木采伐、更新造林、森林撫育等各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)設(shè)計。各森調(diào)隊資質(zhì)等級有乙級、丙級和丁級設(shè)計資質(zhì)。具有乙級資質(zhì)的森調(diào)隊，還可以承擔(dān)一些運材道路、林間公路等小型工程項目的設(shè)計工作。森調(diào)隊主要職責(zé)包括森林資源野外調(diào)查，外業(yè)調(diào)查成果統(tǒng)計匯總、編制作業(yè)設(shè)計和繪制裝訂設(shè)計文件等工作，以及外業(yè)調(diào)查成果的質(zhì)量檢查驗收、調(diào)查材料的統(tǒng)計匯總工作。

1.1.2 人員結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段各森調(diào)隊工作人員較2000年前大幅度減少，職工人數(shù)一般在60～90人之間。其中：專業(yè)調(diào)查設(shè)計人員在30～45人之間，外業(yè)人員占三分之一左右，為20～30人，年齡在50歲以上的占70%左右；職工主要由原林區(qū)職工子弟接班人員、90年代招收的合同制工人、少部分80-90年代的技工學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人及個別大中專畢業(yè)生組成。大多數(shù)調(diào)查設(shè)計人員文化程度不高，全日制中專以上學(xué)歷最多的4～5人，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。

1.2 主要工作任務(wù)與新技術(shù)應(yīng)用情況

1)各森調(diào)隊主要設(shè)計工作包括森林撫育經(jīng)營的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)計、更新造林作業(yè)設(shè)計、少量的征占用林地及安全隱患等特殊情況下的林木采伐設(shè)計、多種經(jīng)營用地清查、野生經(jīng)濟植物普查等專項調(diào)查，其中主要是森林撫育經(jīng)營生產(chǎn)作業(yè)調(diào)查設(shè)計。

2)各森調(diào)隊技術(shù)應(yīng)用情況主要是立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在組織林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的同時，努力推廣新技術(shù)的應(yīng)用。內(nèi)業(yè)方面包括利用計算機GIS矢量數(shù)據(jù)、APP應(yīng)用軟件或應(yīng)用系統(tǒng)進行二類數(shù)據(jù)和三類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計計算、分析匯總、圖表繪制等工作；外業(yè)方面包括除特殊地帶、特別項目要求使用羅盤測量外，作業(yè)地塊定位、區(qū)劃測量、面積測算、調(diào)查樣地設(shè)置等主要利用GPS儀器完成；林分因子調(diào)查仍沿用傳統(tǒng)的調(diào)查方法，機械布設(shè)圓形樣地，在樣地內(nèi)調(diào)查測量相關(guān)數(shù)據(jù)。

2 存在的主要問題

2.1 外業(yè)調(diào)查人員年齡偏高，年輕后備力量匱乏

各森調(diào)隊外業(yè)人員普遍年齡偏高，50歲以上人員占70%以上，40歲以下人員僅有10%左右。主要原因是林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、森林調(diào)查野外作業(yè)十分艱苦，職工工資待遇偏低，年輕人幾乎沒有愿意到森調(diào)隊工作的，很多單位2000年以后未進過一名正規(guī)林業(yè)院校的畢業(yè)生。

2.2 工資及福利待遇過低，影響調(diào)查設(shè)計人員工作積極性

天然林停止采伐后，森林調(diào)查設(shè)計工作成為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中比較艱苦的工作，面臨嚴(yán)寒酷暑、蚊蟲野獸的調(diào)查環(huán)境，跋山涉水一天常常在十多至二十公里以上，勞動強度很大，并且存在人身安全危險，為按時完成工作任務(wù)，常常是起早摸夜，中飯晚飯一餐吃，工作條件十分辛苦。相反，調(diào)查設(shè)計工作工資待遇很低，工資加外業(yè)補助年收入在3.5萬元左右。過低的工資待遇嚴(yán)重挫傷調(diào)查設(shè)計人員的工作積極性， 很多年輕人對森林調(diào)查設(shè)計工作望而卻步。

2.3 調(diào)查設(shè)計技術(shù)力量不足，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

由于森林調(diào)查設(shè)計工作十分艱苦，福利待遇較低，導(dǎo)致森調(diào)隊中有一定文化水平、工作能力較強的人員紛紛轉(zhuǎn)崗，而有學(xué)歷有林業(yè)專業(yè)知識的年輕人不愿意到森調(diào)隊工作；熟悉外業(yè)調(diào)查業(yè)務(wù)的老森調(diào)人員陸續(xù)退休離職，偶爾進來的新人對野外森林環(huán)境陌生，森調(diào)業(yè)務(wù)不熟，森調(diào)隊整體技術(shù)力量不足，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強與提高。

2.4 部分森林資源二類調(diào)查成果與實際不符

現(xiàn)實林分中，部分地塊二類調(diào)查規(guī)劃成果與現(xiàn)地實際情況不符，如：郁閉度、胸徑、林齡、公頃株數(shù)、蓄積、起源等。伊春林區(qū)是我國較早開發(fā)的林區(qū)，現(xiàn)實林分基本都是經(jīng)過多年多次經(jīng)營利用，多數(shù)林分條件按現(xiàn)行調(diào)查設(shè)計規(guī)程要求已經(jīng)達不到經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 三類調(diào)查規(guī)劃設(shè)計設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用不到位

當(dāng)前是現(xiàn)代化、信息化的時代，但很多先進設(shè)備和軟件沒有被應(yīng)用到森林調(diào)查設(shè)計工作中，大部分工作人員仍然使用陳舊設(shè)備和傳統(tǒng)的技術(shù)進行工作。如：內(nèi)業(yè)設(shè)計沒有森林撫育經(jīng)營方面的設(shè)計軟件，仍沿用原來林木采伐時的設(shè)計軟件，已滿足不了森林撫育經(jīng)營方面的設(shè)計需要；野外調(diào)查還以手工記帳為主，沒有運用平板電腦軟件進行調(diào)查等。這些都導(dǎo)致工作過程中的信息收集效率比較低，也影響到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 對策和建議

3.1 加強政治思想與職業(yè)道德教育

加強政治思想與職業(yè)道德教育，提高調(diào)查設(shè)計人員的責(zé)任心、使命感 。制定并完善相關(guān)的規(guī)章制度，采取切實有力的措施，開展好政治思想與職業(yè)道德教育，穩(wěn)定工作隊伍，使工作人員認(rèn)識到三類調(diào)查設(shè)計對于林業(yè)發(fā)展的重要作用，了解該工作對于林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極影響，端正工作態(tài)度，不斷增強責(zé)任意識和使命感。

3.2 加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)森調(diào)專業(yè)人才隊伍

加強對在職人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期的組織調(diào)查設(shè)計人員參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快更新知識，掌握新技術(shù)、新方法，不斷提高調(diào)查設(shè)計的技術(shù)含量、工作質(zhì)量，以適應(yīng)新形式下林業(yè)發(fā)展的需要；加強森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，為林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的順利高效開展提供人才基礎(chǔ)。

3.3 提高薪酬待遇

提高三類調(diào)查設(shè)計人員工資標(biāo)準(zhǔn)，完善薪酬機制，特別是要大幅度提高外業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn) ，以充分激發(fā)調(diào)查設(shè)計人員的工作積極性與創(chuàng)造性，有效吸引年青人投身到林區(qū)三類調(diào)查設(shè)計事業(yè)中。

3.4 加大調(diào)查設(shè)備資金投入，加強信息化建設(shè)

加大對森調(diào)隊的資金投入，引進新的技術(shù)與設(shè)備，充分利用計算機與3S技術(shù)，加強信息化建設(shè)。三類調(diào)查設(shè)計涉及到森林資源的數(shù)據(jù)收集、計算統(tǒng)計、分析整理等，現(xiàn)在計算統(tǒng)計、分析匯總及外業(yè)的區(qū)劃測量等工作已應(yīng)用計算機技術(shù)完成，但是內(nèi)業(yè)處理軟件不夠完善；野外調(diào)查的林分因子內(nèi)容復(fù)雜，人為操作難度較大，還處于手工作業(yè)階段，應(yīng)積極開發(fā)相關(guān)計算機軟件，推廣使用平板電腦進行野外調(diào)查，以達到提高工作效率，減小工作難度，數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確的目的；建立森林資源信息平臺及時收集森林資源調(diào)查規(guī)劃、保護利用等信息資料，為開展好三類調(diào)查設(shè)計工作提供參考與依據(jù)。

4 結(jié)語

森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是林業(yè)系統(tǒng)最艱苦的崗位，是各項林業(yè)經(jīng)營活動的依據(jù)與基礎(chǔ)，其質(zhì)量問題將會對森林資源管理工作起到重要影響，對森林資源的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，伊春森工林區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，針對如何建設(shè)生態(tài)林業(yè)、如何科學(xué)利用森林資源的新局面、新課題，充分發(fā)揮森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用，積極探索林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的新路徑，對林業(yè)調(diào)查設(shè)計中出現(xiàn)的問題認(rèn)真加以解決，以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的整體質(zhì)量和工作效率，促進伊春森工林區(qū)森林資源科學(xué)管理，保證生態(tài)林業(yè)建設(shè)快速、健康發(fā)展。