中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的百年基本經(jīng)驗

□張 振

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京210023）

中國共產(chǎn)黨是一個善于學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新的馬克思主義政黨，也是一個善于總結(jié)歷史經(jīng)驗并不斷自我發(fā)展的使命型政黨。正是由于中國共產(chǎn)黨有這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，敢于并善于在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期不斷汲取經(jīng)驗，進而指導(dǎo)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的偉大實踐，才使得我們黨實現(xiàn)了由弱到強、從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷史性飛躍。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)的核心議題，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的不斷勝利提供了重要保證。時值中國共產(chǎn)黨百年華誕，深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗，對于新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的理論意義和指導(dǎo)價值。

一、勇于和善于自我革命是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶

習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵1](p71)黨的自我革命是我們黨由弱小到強大、從磨難中奮起、不斷走向成熟與勝利的重要法寶。一部中國共產(chǎn)黨的百年歷史就是一部自我革命以及在自我革命中謀求發(fā)展與進步的奮斗史，也是一部以自我革命推進偉大社會革命的建設(shè)史。勇于進行黨的自我革命是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的基本原則，即始終以革命精神打造和錘煉自己，確保我們黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革等偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，勇于進行黨的自我革命也是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要途徑，即通過一系列的重大戰(zhàn)略舉措和制度安排加強建黨、管黨、治黨的力度，在實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高的過程中增強黨的生命力與戰(zhàn)斗力。縱覽黨的百年歷史，勇于進行黨的自我革命為黨的成長與發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力，也為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

自我革命是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革的歷史進程中形成的優(yōu)良品格。馬克思曾指出：“無產(chǎn)階級的運動必然要經(jīng)過各種發(fā)展階段；在每一個階段上都有一部分人停留下來，不再前進?！盵2](p393)導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因就在于這些人無法做到不斷自我革命，也就無從談起不斷推進無產(chǎn)階級革命運動。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)要勇于進行黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，在磨難和挑戰(zhàn)中以強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)推動中國社會的持續(xù)發(fā)展。新民主主義革命時期，黨的自我革命的中心目標是建立一個全國范圍內(nèi)的、具有廣泛群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨，并且要努力奪取對于中國革命的主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為此，中國共產(chǎn)黨注重思想建黨，牢固樹立馬克思列寧主義的革命原則，在馬克思主義信仰和社會主義與共產(chǎn)主義信念的培育中塑造中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂。從古田會議決定把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，再到提出“馬克思主義中國化”的實踐命題，并在延安整風(fēng)運動中實現(xiàn)了全黨的空前團結(jié)，為中國革命勝利奠定了必要的思想前提。新中國成立后，黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化，強調(diào)以自我革命提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力被提到更加突出的位置。中國共產(chǎn)黨明確提出“黨要管黨”的黨建原則，對黨內(nèi)出現(xiàn)的享樂主義、官僚主義、命令主義、主觀主義等不良作風(fēng)進行堅決治理，先后成立了紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會等職能機構(gòu)，出臺了一系列黨內(nèi)條例和規(guī)定等，著力提升黨員干部的思想認識和理論水平，加快改進黨的工作作風(fēng)，在密切黨群關(guān)系中不斷夯實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，在中國特色社會主義事業(yè)開創(chuàng)與發(fā)展的偉大實踐中，在黨的自我革命中不斷堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是重要內(nèi)容。面對改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境，中國共產(chǎn)黨一方面繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展主題教育學(xué)習(xí)活動，在傳承黨的自我革命精神中強筋壯骨；另一方面不斷增強自身本領(lǐng)，在科學(xué)審視國內(nèi)和國際兩個大局中不斷探索自我革命的新路徑，在積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇毅前行，以無畏的勇氣和高超的智慧推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在管黨治黨中把黨建設(shè)得更加堅強有力。在全面從嚴治黨深入推進的過程中，習(xí)近平總書記對中國共產(chǎn)黨的核心地位作出了科學(xué)闡釋和精準剖析，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的重要論斷。這個論斷高度概括了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國特色社會主義建設(shè)的重大意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅從理論上闡釋了黨的自我革命在堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的重大價值，更在治國理政的實踐中推進黨的自我革命以適應(yīng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總體訴求。黨的十九大報告第一次將黨的“自我革命”納入黨的建設(shè)總要求，深刻揭示了黨的自我革命與黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的密切關(guān)系。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！盵1](p529)在全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國共產(chǎn)黨始終保持自我革命的戰(zhàn)略思維和實踐舉措，通過建設(shè)一個堅強有力的政黨進一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的能力，同時更強調(diào)提高黨對各個領(lǐng)域、各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力。既重視發(fā)揮黨中央在宏觀部署和整體統(tǒng)籌上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又注重不斷提升各級黨組織在具體執(zhí)行與操作上的落實能力，從而使黨在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域以及生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平得到顯著提升，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)真正地貫穿和落實到治國理政的各個方面和全部過程，進而確保中國特色社會主義建設(shè)能夠穩(wěn)步推進、行穩(wěn)致遠。

黨的自我革命之所以對于堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有決定性意義，不僅是因為革命精神是我們黨的本質(zhì)屬性和鮮明特征，還因為我們黨在長期實踐中所展現(xiàn)出來的巨大影響力來源于黨的先進性和純潔性。百年黨史歷程中，我們黨始終起著模范帶頭的作用，這是中國革命、建設(shè)和改革的真實歷史，也是近現(xiàn)代以來中國社會發(fā)生歷史性巨變的內(nèi)在邏輯。為了人民的幸福和民族的復(fù)興，中國共產(chǎn)黨一次又一次壯士斷腕、刀刃向內(nèi)，依靠自身力量解決自身問題，并在此基礎(chǔ)上努力提升對于中國社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷推進偉大的社會革命。從這個意義上來講，沒有黨的自我革命，就無法堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更無法使黨始終成為充滿生機活力，經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、堅持與發(fā)展馬克思主義是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想武器

確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要保證，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威與黨中央權(quán)威緊密融合，要從黨的先鋒隊屬性加以審視和理解。黨的歷史已然證明：確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與堅定維護黨中央權(quán)威是高度一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心個人作用與發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的。可以說，確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就是維護黨中央權(quán)威，維護黨中央權(quán)威就是要堅定維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，要站在歷史唯物主義的立場上辯證把握兩者的內(nèi)在關(guān)系。在這個基礎(chǔ)上，才能更好地認識黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用。對于廣大黨員干部而言，我們黨始終強調(diào)“四個服從”，樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，這是百年來我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的戰(zhàn)略舉措。在論及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威時，習(xí)近平總書記以此為例說道：“戰(zhàn)爭年代，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍，‘嘀嗒、嘀嗒’就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執(zhí)行。大家想想，如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵1](p100)作為一個有著九千萬黨員的世界第一大政黨，并且當(dāng)前我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨中央和全黨沒有一個具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心是不能想象的。無論是歷史發(fā)展的經(jīng)驗還是目前實踐的需要，都必須要維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，如此才能凝聚全黨全國人民的共識，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量，使我們黨始終成為強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從三爹進入我們家的第一天起，我就把他看做我們的父親了。我的三爹為人忠厚老實，總是勤勤懇懇、任勞任怨，我有時為了讓他開心，在家的時候總是和他一起掰手腕，有時是我贏了，有時是他贏了，但更重要的是，我們一起享受著父子間最純粹的親情。這樣的幸福跟當(dāng)時的窮困是沒有關(guān)系的。

（2）追求愛情，尋找人生伴侶。根據(jù)馬斯洛的需要層次說，90后的藏族大學(xué)生正處于青春發(fā)育的晚期，由于生理、心理的發(fā)育使他們產(chǎn)生了追求愛情的需要，以此為戀愛動機的受訪學(xué)生僅占1例。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立起就十分重視群眾的力量，把動員群眾和發(fā)動群眾作為黨的重要工作。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七大上明確指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵7](p1096)毛澤東指出中國共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志，就是與廣大人民的密切聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切工作的出發(fā)點。十一屆三中全會后，針對改革開放與人民群眾之間的關(guān)系，鄧小平強調(diào)改革要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人民意愿，體現(xiàn)了改革開放以人民群眾為中心的特質(zhì)；并進一步闡述了“人民中心”的執(zhí)政理念，“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”[8](p257)。進入新世紀，江澤民提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，即“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”[9](p279)。胡錦濤延續(xù)了中國共產(chǎn)黨“以民為本”的執(zhí)政觀，強調(diào)人民群眾在發(fā)展生產(chǎn)力和先進文化過程中的巨大作用，“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的”[10](p369)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民”，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在?！盵11](p4)正如習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上所言：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！边@一最新論斷深刻闡明了黨的事業(yè)成功與否根本上取決于人民，彰顯了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，對于黨史學(xué)習(xí)教育中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民至上的價值追求有著重要指導(dǎo)作用。

三、秉持和遵循人民至上的價值取向是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的動力來源

協(xié)商民主已經(jīng)贏得相當(dāng)?shù)睦碚摴沧R，諸如“政治自由主義”的羅爾斯、哈貝馬斯、卡斯·森斯坦、菲利普·佩蒂等學(xué)者。協(xié)商民主理論被厄爾斯特做了區(qū)分：其一是被稱作哈貝馬斯主義或者說羅爾斯主義，該觀點認為政治的目標不是政治妥協(xié)，而應(yīng)該是“理性同意”，民主的表達要以對“共識目標”的公開爭論而予以實現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)下兩種民主的理論上的界限似乎變得模糊，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與民主提供了工具，也讓民主中“公共理性”和共識目標的形成具有了更好的可能性和期待。

“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”[12](p424)，這不僅是馬克思主義政黨建黨學(xué)說的基本觀點，同時也是中國共產(chǎn)黨百年黨史發(fā)展的科學(xué)論斷。自馬克思主義政黨成立之時起，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)，致力于確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就始終是馬克思主義政黨建設(shè)的應(yīng)有之義，也是馬克思主義政黨進行理論創(chuàng)新和實踐推進的必然要求。馬克思和恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級工人運動的同時，對無產(chǎn)階級政黨樹立領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)一行動等內(nèi)容進行了充分探索；列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命以及建設(shè)社會主義過程中，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心具有至關(guān)重要的決定性作用，指出：“造就一批有經(jīng)驗、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點，無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話。”[13](p344)在馬克思主義經(jīng)典作家的理論闡釋和革命實踐中，充分揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級運動、建設(shè)社會主義國家中起著引領(lǐng)方向、統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。

構(gòu)建富有生命力和時代感召力的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系，既是對黨的新的執(zhí)政實踐歷程的經(jīng)驗教訓(xùn)進行理論總結(jié)的迫切需要，又是對黨的新的執(zhí)政實踐活動的路徑選擇以及進行理論創(chuàng)新的迫切需要。中國共產(chǎn)黨是一個善于總結(jié)歷史經(jīng)驗并不斷創(chuàng)新的黨?？v觀黨執(zhí)政后的發(fā)展歷程，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系建構(gòu)歷程和國家的現(xiàn)代化建設(shè)過程是協(xié)同統(tǒng)一的?？茖W(xué)制定、正確實施和不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的根本原因之一。其中，在對黨的經(jīng)驗總結(jié)的過程中，每一次都把“堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路”作為根本經(jīng)驗之一。黨的執(zhí)政理念與馬克思主義及其中國化的歷史進程相一致，也與黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體在不同歷史時期對黨執(zhí)政目標的重要推進緊密相關(guān)。可以說，正是堅持馬克思主義并積極發(fā)揮這一指導(dǎo)思想的重要作用，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才有了思想支撐和理論依托，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在實踐發(fā)展中不斷鞏固與加強。

中國共產(chǎn)黨堅持通過一系列執(zhí)政實踐實現(xiàn)對人民的莊重承諾。黨與人民群眾關(guān)系問題的核心，就是黨要按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)。在贏得最大多數(shù)人支持，并進而獲得民眾的授意執(zhí)掌政權(quán)后，政黨要通過自己的執(zhí)政實踐，把自身的執(zhí)政能力、先進性和對廣大民眾的鄭重承諾具體地體現(xiàn)在對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的先進體制設(shè)計和制度安排上，體現(xiàn)在實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、政治民主、文化進步、社會和諧以及生態(tài)美好的執(zhí)政成果上，體現(xiàn)在讓更多普通民眾享受到盡可能多的社會發(fā)展進步的各項成果上，從而不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，勝利地完成自己的執(zhí)政使命和奮斗目標。事實上，中國共產(chǎn)黨一直努力解決最廣大人民群眾關(guān)心的問題，能否做到一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來的執(zhí)政實踐均體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，這些執(zhí)政實踐同時也是中國共產(chǎn)黨對人民莊重承諾的具體化、現(xiàn)實化、成果化。中國共產(chǎn)黨始終以滿足人民發(fā)展需要為基本目標，通過經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列改革來增進和滿足人民群眾的物質(zhì)需要，在政治領(lǐng)域加快社會主義民主政治建設(shè)步伐以適應(yīng)人民群眾的政治訴求，發(fā)展和繁榮社會主義先進文化以不斷提升人民的精神生活水平，統(tǒng)籌推進社會民生建設(shè)以營造和諧文明的社會生活，也更加重視青山綠水的生態(tài)文明建設(shè)，為永續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，都著眼于滿足人民需要、解決人民困難和調(diào)節(jié)人民利益等來制定相關(guān)政策，始終將人民放在治國理政的至上位置。由此可見，正是由于中國共產(chǎn)黨始終秉承著人民利益至上的價值立場，始終將人民群眾作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量源泉和根本依托，才使得黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時段中不斷強化和落實。

四、確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提

從本質(zhì)上而言，作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的力量來自廣大的人民群眾。政黨的權(quán)力來源于人民，政黨執(zhí)政的合法性和有效性也都取決于人民群眾的政治認同和實踐支持。馬克思認為：“歷史上的活動和思想都是‘群眾’的思想和活動?！盵5](p103)同樣，其成果最終都要落實到社會主體上來。執(zhí)政黨承擔(dān)著整合社會利益和推動社會發(fā)展的職責(zé)，必須注重曾在以往很長時期內(nèi)被現(xiàn)實政治遮蔽著的人民利益，重視并切實保障人民群眾的根本性歷史主體地位。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨要求其必須始終代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。實際上，中國共產(chǎn)黨自成立以來的所作所為都嚴格貫徹著人民利益為根本利益的理念。毛澤東、鄧小平等黨的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)，建設(shè)社會主義事業(yè)的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程表明，凡是認真秉持并遵循人民至上的價值取向的歷史時期，黨的事業(yè)就能夠取得顯著成就；相反，未能很好踐行人民至上的價值取向，就會給黨和國家的事業(yè)帶來不利影響。因此，人民至上的價值取向是我們黨的最高價值目標，是我們?nèi)抗ぷ骱腿渴聵I(yè)的核心理念?！霸谡麄€社會生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)?！盵6](p1115)在建設(shè)社會主義過程中，黨必須將維護廣大人民根本利益作為自己爭取、鞏固和發(fā)展的首要目標，動員全體人民群眾參與到建設(shè)社會主義的事業(yè)中。

近代中國飽受列強侵略和戰(zhàn)爭荼毒，社會各階層一直苦苦尋求救國救民的方案。農(nóng)民階級、地主階級、資產(chǎn)階級先后開展了一系列救亡圖存運動，但最終都失敗了，未曾改變中國社會內(nèi)憂外患的破敗局面。民國初年林林總總數(shù)百個政黨或以三民主義為指導(dǎo)思想，或以無政府主義為指導(dǎo)思想等，都難以擔(dān)負起實現(xiàn)民族獨立的歷史使命。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，馬克思主義在形形色色的救國立黨“主義”中脫穎而出，它不僅孕育和催生了中國共產(chǎn)黨，還成為中國共產(chǎn)黨始終堅持的指導(dǎo)思想。正如毛澤東所言：“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴?！盵4](p70)中國共產(chǎn)黨堅持將馬克思主義作為理論武裝和行動指南，進而帶動全黨、全國人民學(xué)習(xí)并踐行馬克思主義，這是局部執(zhí)政時期黨堅持以理論建設(shè)確立思想領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。新中國成立以后，馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位得到正式確立和鞏固。在社會主義改造和建設(shè)時期，馬克思主義及其中國化理論成果的毛澤東思想對于中國共產(chǎn)黨獨立探索中國社會主義建設(shè)道路提供了強大的思想指引，并且在鞏固全黨、全國人民共同的思想基礎(chǔ)上增進了黨的執(zhí)政認同，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及其效能發(fā)揮奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來形成的中國特色社會主義理論體系，進一步從理論和實踐兩個層面對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)展開了積極探索。如鄧小平理論創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義”這個理論難題，積極推動了黨的事業(yè)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，努力探索適合中國國情發(fā)展的社會主義建設(shè)道路。鄧小平理論系統(tǒng)回答了社會主義本質(zhì)問題，并在此基礎(chǔ)上深入闡發(fā)了中國社會發(fā)展的道路、階段、任務(wù)、動力、步驟等問題，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，創(chuàng)造性地論述了“一國兩制”重要思想等，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中有效改進了黨的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持改革開放不動搖，堅守社會主義方向不動搖，堅定馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖，在東歐劇變等一系列重大困難挑戰(zhàn)中牢牢抓住黨的核心地位不動搖，以推進黨的建設(shè)偉大工程引領(lǐng)中國特色社會主義建設(shè)，用“三個代表”重要思想闡釋了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義所在；以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對深刻變革的黨情、國情、世情，始終緊扣經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，堅持以人為本，強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的和諧發(fā)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展的本質(zhì)意義上揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心目標和關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎中國特色社會主義偉大旗幟，在治國理政的豐富實踐中深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。其中關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政規(guī)律認識的新境界。新時代以來，在理論強黨中鍛造出用科學(xué)理論武裝起來的馬克思主義執(zhí)政黨，增強抵御風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化治理能力，在復(fù)雜多變的國家治理現(xiàn)代化局勢中始終堅持用黨的指導(dǎo)思想引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實思想根基。

中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，在百年歷史發(fā)展中形成了確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心這一優(yōu)良傳統(tǒng)和強大的政治優(yōu)勢。在血火相伴的革命歷程和百廢待興中開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持獨立自主、自力更生，在歷史的關(guān)鍵時刻選擇了正確道路，成功開辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路和推進社會主義“三大改造”的建設(shè)道路，完成了近代以來中華民族謀求國家獨立、民族解放的偉大歷史任務(wù)，進而在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中使得黨的執(zhí)政地位成為人民的選擇、歷史的選擇；在波瀾壯闊的中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強調(diào)中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，逐步開辟出中國特色社會主義道路，創(chuàng)新中國特色社會主義理論，完善中國特色社會主義制度和繁榮中國特色社會主義文化。進入新時代，黨的十八屆六中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平同志為黨中央、全黨的核心。這充分表明了黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義新的偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想以及進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭中，統(tǒng)領(lǐng)全局、把舵定標，在解決問題、破解難題、創(chuàng)新思維和探索方式中辦成了很多大事，取得了治國理政各個領(lǐng)域一系列具有重大意義的成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的新階段。回顧百年歷史，如果沒有毛澤東開辟出符合中國實際的革命道路，中國人民不知還要在黑暗的戰(zhàn)爭年代中摸索多少年；如果沒有鄧小平開創(chuàng)中國特色社會主義新道路，中國人民奔小康的偉大藍圖還將停留在千年的美好愿景之中；如果沒有習(xí)近平總書記引領(lǐng)中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復(fù)興的歷史征程將更加漫長、更加艱辛。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民所進行的革命、建設(shè)和改革的偉大事業(yè)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與人民群眾的雙向互動中共同發(fā)揮歷史合力，共同推進近代中國的社會變革、歷史發(fā)展和文明進步。

至今為止，GEVIs已成功在實驗室培養(yǎng)皿中的神經(jīng)元細胞和從昆蟲到小鼠的許多種動物的完整大腦中，記錄了單個動作電位。這一技術(shù)最有前景之處在于它有可能實現(xiàn)記錄膜電位除了劇烈電位變化之外的、微小的閾下變化，以此反映出神經(jīng)元細胞從周圍細胞中接收到的訊息?？贫髡f：“電壓成像讓人們看到體內(nèi)神經(jīng)元的輸入信號，這在以前如同是天方夜譚?！?/p>

堅持以什么思想理論為指導(dǎo)，是一個政黨立黨的根本所在，這直接關(guān)系到政黨的性質(zhì)和宗旨。對一個執(zhí)政黨來說，更是直接關(guān)系到國家的前途和民族的命運。恩格斯曾經(jīng)說過：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！盵3](p599)中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終高度重視黨的指導(dǎo)思想建設(shè)，在不斷創(chuàng)造歷史、不斷創(chuàng)新理論的過程中推進黨的指導(dǎo)思想的本土化與時代化，保持思想發(fā)展的連續(xù)性與統(tǒng)一性，從而為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)樹立起了科學(xué)的旗幟，為黨的事業(yè)提供了強大的思想原動力。

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，只有始終堅持將人民作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量之源，中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，才能真正完成近代中國社會的兩大歷史任務(wù)，也只有如此才能實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨建黨伊始就確定的實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想。馬克思主義滿懷對人民群眾現(xiàn)實境況的深刻關(guān)切，其思想是最先站在人民立場上探討實現(xiàn)全人類解放的科學(xué)設(shè)想。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的保證，也是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量之源。中國共產(chǎn)黨是否具備強大的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，最根本的就是要看其是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是否體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是否得到最廣大人民的擁護和支持，這些都強烈要求我們黨始終秉持人民利益至上的價值理念，在磅礴深厚的人民力量中鞏固和提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

五、健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是中國社會主義制度建設(shè)的首要任務(wù)，也是充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)工程，是我們中國特色社會主義制度體系建設(shè)中最具基礎(chǔ)性、根本性的制度建設(shè)。因此黨的領(lǐng)導(dǎo)制度健全與否事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的強弱，也直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的成敗。中國共產(chǎn)黨向來都高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，在不同的歷史階段依據(jù)特定的時代特點不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終能夠滿足不同歷史時段執(zhí)政中國的任務(wù)所需、現(xiàn)實所求。按照歷史制度主義的分析范式，“關(guān)鍵時間節(jié)點”是考察事物歷史發(fā)展的重要依據(jù)，由此將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)分為新民主主義時期的萌芽與初創(chuàng)階段、新中國成立后的完善與調(diào)適階段以及新時代的成熟與定型階段這三個階段加以分析和考察。

（2）從空間上看，德城區(qū)總體擴張方向為向東擴展，城市緊湊度指數(shù)從1997—2010年持續(xù)降低，2011—2017年有所回升，說明城市建成區(qū)的擴展方向并不均一．

在新民主主義革命階段，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重視是隨著黨對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認識不斷深化而強化的。1921年建黨之時，中國共產(chǎn)黨雖然是以馬克思列寧主義建黨原則為指導(dǎo)而組建的，但由于時間倉促且是新生的小黨，政黨的影響力在客觀上只限于局部地區(qū)，因而此時并未將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提上重要議程，只是強調(diào)了黨領(lǐng)導(dǎo)工人運動的基本任務(wù)和現(xiàn)實目標等基本問題。從歷史的現(xiàn)實發(fā)展上看，在國民大革命失敗之前中國共產(chǎn)黨更多的是將自己定位為領(lǐng)導(dǎo)工人運動的政黨，以動員工人參與革命來支持國民黨的領(lǐng)導(dǎo)活動。在孫中山逝世后，國民黨右派公然違背孫中山的“政治遺囑”，悍然發(fā)動“四一二”與“七一五”反革命政變，這使中國共產(chǎn)黨深刻地認識到了爭奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必要性。在此之后，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性認知也不斷加深，經(jīng)過初步探索，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期逐步對黨章進行完善和修訂，初步落實了黨的民主集中制和黨的代表大會制度，建構(gòu)了黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、軍隊、經(jīng)濟等領(lǐng)域的制度雛形，從而為新中國成立后進一步發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了重要的制度基礎(chǔ)。

在1949年之后，中國共產(chǎn)黨基本沿襲了新民主主義革命時期搭建起的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度框架，并依據(jù)執(zhí)政中國的新情境對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行修繕、補充和調(diào)適，使其適合領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的新要求。首先，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以制度和憲法的形式確立下來，使黨對新生政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)有了法理基礎(chǔ)；其次，中國共產(chǎn)黨對黨的代表大會制度加以補充，進一步提出黨的代表大會常任制，以此確保黨代會的代表能夠充分履行代表的職責(zé)，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠落到實處；再次，中國共產(chǎn)黨把民主集中制建設(shè)向前推進，并將其擴展到國家政權(quán)和政治生活之中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到國家政治生活的各個方面與各個領(lǐng)域；最后，中國共產(chǎn)黨初步建構(gòu)了干部制度，對黨和國家各級干部的選拔、任用以及晉升等問題做出了較為明確的制度規(guī)范。從新中國成立之初黨的領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計本身來看，其關(guān)涉執(zhí)政中國所要解決的各種問題，是符合現(xiàn)實需求的制度創(chuàng)設(shè)。隨著撥亂反正的結(jié)束和改革開放的展開，中國共產(chǎn)黨更加深刻地體悟到了維護黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度權(quán)威的重要性，把強化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作為一項根本性的任務(wù)來抓。在1978年召開的黨的十一屆三中全會上明確把健全黨的民主集中制以及完善黨章黨規(guī)提上日程。在隨后的1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提高到了更為重要的地位，在對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要地位及弊端加以精準闡析后提出了加強制度建設(shè)的方法及進路。1983年，《中共中央關(guān)于整黨的決定》將鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的思想進一步細化，提出“要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度”[14](p407)，以此作為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度預(yù)期功用的有效補充。1994年黨的十四屆四中全會公報中明確指出在新時期要進一步執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，從而保證黨的其他各項領(lǐng)導(dǎo)制度有機統(tǒng)合，共同致力于黨的領(lǐng)導(dǎo)目標的實現(xiàn)。在黨的十六大召開之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續(xù)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要構(gòu)成，在黨的十六屆四中全會上更是將建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度及情況反映制度作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度支撐。2006年1月，胡錦濤在十六屆中央紀委第五次全體會議上提出加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的根本任務(wù)，對在新形勢下如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)做出了重要的部署，推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷調(diào)適和完善。

在黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、順時應(yīng)勢地提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大命題，突出強調(diào)了在新時代的歷史方位下必須“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是關(guān)乎黨和國家命運的根本要求。為了落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，并將其作為提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。為此，黨的十九屆四中全會對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”建設(shè)問題作出了更加深入的探索，明確提出要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[15](p5)的總目標，并對實現(xiàn)這一總目標的現(xiàn)實進路進行了透徹的闡析，從而為進一步健全和完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”提供了基本的遵循和前進的航標。通覽中國共產(chǎn)黨的百年歷史，黨始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)置于重要地位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來約束和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力，始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷奮進的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是新時代制度治黨的顯著表現(xiàn)，特別是為了保持黨的純潔性和先進性，一直以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索和把握權(quán)力運行規(guī)律，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，將管黨治黨落到實處。針對過去我們黨從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟的問題，全面從嚴治黨以轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗為切入點，以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵對象，以堅定理想信念為思想基礎(chǔ)，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，旨在塑造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，在制度建設(shè)中為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實政治基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。