鄉(xiāng)村振興背景下農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展研究

張艷霞 陳佩霞

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大重大決策之一，是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的關系國計民生的偉大戰(zhàn)略，對我國鄉(xiāng)村文化、政治、經濟與社會發(fā)展均提出了新的要求，已經成為新時代背景下“三農”工作開展的重要著力點。在《意見》中指出，要構建多層次農村養(yǎng)老保障體系，應對日益嚴重的人口老齡化問題，減輕社會壓力。在多年計劃生育政策的影響下，我國的家庭結構以“4+2+1”模式為主。這種家庭結構下，年輕人的養(yǎng)老壓力非常大，家庭養(yǎng)老模式功能逐漸弱化，尤其是農村地區(qū)，存在大量空巢老人、留守老人，家庭養(yǎng)老功能基本喪失。這種情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)勢在必行。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

我國是農業(yè)大國，農村人口數(shù)量較大，以目前我國實際發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農村地區(qū)就業(yè)機會少、就業(yè)環(huán)境差、公共基礎設施比較薄弱。為了追求更好的個人發(fā)展，很多農村地區(qū)年輕人選擇外出就業(yè)，不再回到農村生活。這種情況下，不僅增加了城市的人口壓力，而且也極大地增加了農村留守老人、空巢老人的數(shù)量，使農村地區(qū)老年人養(yǎng)老面臨較大壓力。為此，黨中央決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時期“三農”工作的抓手，不斷提高農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，一方面有利于應對人口老齡化問題，緩解日益嚴重的社會養(yǎng)老壓力，滿足老年人個性化、差異化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務需求，改善民生問題。另一方面，發(fā)展農村養(yǎng)老事業(yè)是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極落實，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，提高農村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展策略

（一）加強基礎設施建設

農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，基礎設施建設是關鍵。首先，在生活服務設施方面，農村地區(qū)應配置菜市場、百貨超市、老年食堂、快遞服務站點、銀行服務網點等，為農村地區(qū)老年人提供高質量的公共服務，同時還要實現(xiàn)水、電、互聯(lián)網等設施的全覆蓋。其次，在醫(yī)療配套設施方面，農村地區(qū)的養(yǎng)老機構應盡可能選擇醫(yī)療衛(wèi)生條件較好的區(qū)域，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，降低醫(yī)療成本，為老年人提供高性價比的醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，構建醫(yī)療互聯(lián)網信息系統(tǒng)，做好醫(yī)療服務的延伸，為老年人提供全天候無死角的安全健康保障。此外，還應建立藥店、診所、康復理療室等服務場所，更好地滿足老年人多樣化的醫(yī)療服務需求。最后，文化活動設施方面，農村地區(qū)養(yǎng)老社區(qū)應設置專業(yè)的室內、室外鍛煉場所，并配置相應的健身、康復訓練器材、休息臺、休息椅等，讓老年人運動過后，可以在休息區(qū)緩解疲勞、圍坐交流。此外，安全保障設施方面，室內要設置安全疏散通道，保證室內外連接通暢，安全通道可以供拄拐杖、坐輪椅的老年人獨立通過，室外應采用無障礙設計，坡道設計盡可能平緩。除這些基本的安全保障設施之外，農村地區(qū)養(yǎng)老機構要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，合理設置安全保障設施，例如地震多發(fā)區(qū)應提高建筑物的抗震性能，對老年人進行地震疏散演練等。

（二）強化產業(yè)管理

產業(yè)管理水平直接關系著產業(yè)的發(fā)展水平。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展，必須加強產業(yè)管理，使其更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產業(yè)發(fā)展的高標準、高要求。第一，提高農村養(yǎng)老產業(yè)品質。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，各農村地區(qū)養(yǎng)老服務得到了快速發(fā)展，市場上養(yǎng)老產品較多，但存在比較嚴重的同質化問題。為此，農村地區(qū)應實現(xiàn)養(yǎng)老產品的專業(yè)化，對養(yǎng)老產業(yè)進行專業(yè)化劃分，發(fā)展特色養(yǎng)老產品與個性化養(yǎng)老服務，同時延伸養(yǎng)老產業(yè)鏈，開發(fā)適老住宅、適老產品等。第二，提高農村養(yǎng)老服務人才隊伍的專業(yè)性，構建嚴格、完善的服務人員準入機制，確保養(yǎng)老服務隊伍的人才質量，并且定期對服務人員進行培訓，包括家政技能培訓、醫(yī)療護理技能培訓等，不斷提高服務人員的服務能力。第三，提高市場管理制度的專業(yè)性，以保證農村養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。一方面，政府要發(fā)揮監(jiān)督、引導作用，出臺相關政策，指引農村養(yǎng)老產業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，建立專業(yè)的評估機構，對養(yǎng)老服務進行評估、監(jiān)督，以保證農村養(yǎng)老服務產業(yè)市場的規(guī)范化發(fā)展。同時，構建第三方監(jiān)督機構，完善市場投訴機制，成立農村養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會等，進一步保證農村養(yǎng)老服務產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，為老年人合法權益提供切實保障。

（三）加快養(yǎng)老產業(yè)與其他產業(yè)的融合

產業(yè)融合是產業(yè)發(fā)展的新出路，加快農村養(yǎng)老產業(yè)與其他產業(yè)的融合，不僅是促進農村養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要舉措，更是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農村地區(qū)其他產業(yè)發(fā)展的重要路徑。甚至可以認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)是農村養(yǎng)老產業(yè)的必然發(fā)展趨勢，使農村養(yǎng)老產業(yè)與農村一二三產業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互相促進的共贏局面。一方面，加強農村養(yǎng)老產業(yè)與其他產業(yè)的融合，如與生態(tài)農業(yè)融合形成田園式養(yǎng)老產業(yè)，與鄉(xiāng)村觀光旅游產業(yè)融合形成旅居養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，擴展原有業(yè)態(tài)，例如，金融業(yè)與農村養(yǎng)老產業(yè)融合形成養(yǎng)老金融產業(yè)，保險行業(yè)與農村養(yǎng)老產業(yè)融合形成養(yǎng)老保險產業(yè)，醫(yī)療行業(yè)與養(yǎng)老行業(yè)融合形成醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網信息產業(yè)與農村養(yǎng)老產業(yè)融合形成智慧養(yǎng)老產業(yè)，文化娛樂產業(yè)與農村養(yǎng)老產業(yè)融合形成老年文化娛樂產業(yè)等?？傊?，“農村養(yǎng)老+”產業(yè)融合，并非單純地將農村養(yǎng)老產業(yè)與其他產業(yè)融合，而是要在充分發(fā)揮自身產業(yè)資源優(yōu)勢的前提下，挖掘其他產業(yè)與養(yǎng)老服務產業(yè)的相關元素，形成同時具備養(yǎng)老和新業(yè)態(tài)共同特點的產業(yè)，以更好地滿足農村老年人個性化、差異化的服務需求，構建多產業(yè)交叉融合的農村養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四）推進智慧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

智慧養(yǎng)老指的是通過互聯(lián)網、信息技術等，構建面向老年人、社區(qū)與養(yǎng)老機構三方信息化平臺，利用該平臺為老年人，尤其是獨居老年人提供智能化的養(yǎng)老服務。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展需要開發(fā)信息化平臺，發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網提升養(yǎng)老服務的質量與工作效率。在信息化平臺上，可以隨時隨地了解到每一位老年人的基本信息與身體健康狀況，使養(yǎng)老服務更具針對性，可以更好地滿足老年人的個性化養(yǎng)老服務需求。但是，以我國目前養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展情況來看，智能養(yǎng)老產業(yè)尚處在探索發(fā)展階段，農村地區(qū)應抓住機遇，吸引社會資本的加入，積極展開智慧養(yǎng)老產業(yè)建設。首先，以當?shù)孛裾譃橹饕O(jiān)管單位，村鎮(zhèn)民政部門為輔，開展智慧養(yǎng)老綜合服務項目，利用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、信息技術等優(yōu)化傳統(tǒng)農村養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)。其次，以現(xiàn)階段已有的農村養(yǎng)老產業(yè)建設信息服務平臺為基礎，開發(fā)面向老年人、家屬、社會大眾的App，由上至下構建面向老年消費者的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。最后，將智慧養(yǎng)老服務平臺與大健康產業(yè)結合，利用該平臺定期為老年人提供健康管理服務，包括健康咨詢、定期體檢、養(yǎng)生保健等。

三、結 語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要舉措，也是緩解社會養(yǎng)老壓力，提升老年人幸福感的重要舉措。作為關系國計民生的重要戰(zhàn)略問題，養(yǎng)老問題直接影響著我國的經濟發(fā)展與社會發(fā)展。從農村養(yǎng)老產業(yè)事業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍處在探索階段，市場管理制度、服務人員準入機制還不夠完善，與其他產業(yè)的融合發(fā)展也有待進一步探索。未來，需要加強對農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的研究，結合互聯(lián)網、信息技術等，打造智慧型農村養(yǎng)老服務，進一步促進農村養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展。