提升基層災(zāi)害治理能力研究
——以河南省安陽市特大暴雨災(zāi)害為例

王南南

今年7月17日至23日，安陽遭遇了罕見的特大暴雨災(zāi)害。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，防汛救災(zāi)工作關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。基層作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的主戰(zhàn)場和“最后一公里”，災(zāi)害治理能力的提升至關(guān)重要。

一、安陽特大暴雨基層災(zāi)害治理的主要經(jīng)驗

這場暴雨雖然來勢兇猛，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失約88億元，但是安陽無一人因災(zāi)死亡和因災(zāi)失蹤。之所以能取得這樣的結(jié)果，安陽市基層災(zāi)害治理方面的成功經(jīng)驗是重要原因。

（一）始終堅持人民至上

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，我們黨的初心就是為人民謀幸福，人民立場是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是防汛救災(zāi)的核心價值。

“七下八上”是安陽的主汛期，進入7月以來，安陽市就進入到緊張的防汛工作中。7月16日，在特大暴雨來臨前夕，安陽市防汛抗旱指揮部就發(fā)布了指揮長1號令，啟動戰(zhàn)時工作機制，要求始終堅持人民至上、生命至上。7月17日暴雨侵襲，從村內(nèi)大喇叭的聲聲提醒，到微信群的溫馨警示；從洪澇到來前爭分奪秒的群眾轉(zhuǎn)移，到水庫堤壩上奮不顧身的搶險救援；從群眾安置點無微不至的貼心保障，到市內(nèi)強有力的排澇舉措。所有這些，都處處彰顯著安陽市在搶險救災(zāi)中始終堅持人民生命安全高于一切的服務(wù)理念。

（二）應(yīng)急管理系統(tǒng)堅強有力

一個完善的、有力的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是指揮有力、配合有效、行動有速的重要保障。

自2016年“7·19”特大暴雨災(zāi)害以來，安陽市就不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。面對此次汛情，市委、市政府召開緊急會議，立刻啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)和全市“一盤棋”應(yīng)急管理體系，從物資、人員、架構(gòu)、指揮體系等各個方面進一步完善防汛預(yù)案。市防汛抗旱指揮部牽頭指揮、統(tǒng)一調(diào)度，加強雨情、水情監(jiān)測及天氣預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害研判和預(yù)警預(yù)報。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速到崗到位，深入一線、靠前指揮。

（三）基層黨組織建強戰(zhàn)斗堡壘

7月21日，中共安陽市委組織部迅速發(fā)出防汛救災(zāi)組織動員令和緊急倡議書，號召在全市防汛救災(zāi)中要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。全市各級黨組織及時成立防汛救災(zāi)“黨員應(yīng)急突擊隊”“黨員志愿服務(wù)隊”，設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責任崗”，一面面鮮紅的黨旗始終屹立在抗洪一線，筑起了一道沖不垮的紅色堤壩。廣大黨員積極響應(yīng)黨組織的號召，服從命令、聽從指揮，做沙袋、堆堤壩，做到哪里災(zāi)情最重、哪里群眾最需要，就出現(xiàn)在哪里、就戰(zhàn)斗在哪里。

（四）政府、社會、公眾等多主體積極參與

多元共治是社會治理的主要特點，也是社會能夠團結(jié)應(yīng)對各種危機和突發(fā)災(zāi)難的重要法寶。

災(zāi)情發(fā)生后，安陽市公安局組建600人防汛應(yīng)急隊伍，市消防救援支隊指戰(zhàn)員全部到崗，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急部門出動10支共計911人的防汛搶險救援隊伍，市水利局組建60人專家隊伍，6支社會救援隊伍迅速奔赴災(zāi)情最嚴重的地方。全市各社會組織、各民營企業(yè)積極組織力量參與到抗洪搶險救援工作中。遠在北京、河北、上海、湖北、山東等地的救援隊伍也紛紛趕來。與此同時，全國各地愛心人士和企業(yè)踴躍捐款捐物，施以援手。

二、安陽特大暴雨災(zāi)害治理能力存在的問題

（一）基層干部災(zāi)害治理能力不足

首先，基層干部缺乏系統(tǒng)救災(zāi)知識，有的基層干部在面對復(fù)雜多變的救災(zāi)情境時，手忙腳亂，甚至不能預(yù)判危險。其次，基層干部救災(zāi)實踐少，物資準備不及時、不充足，不是短缺就是質(zhì)量差。最后，政府各部門溝通不暢，特別是各基層部門都投入到抗洪救災(zāi)后，經(jīng)常出現(xiàn)溝通遺漏或溝通不及時的情況。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

首先，泄洪期規(guī)劃滯后，2016年“7·19”特大暴雨的泄洪區(qū)就在廣潤坡和崔家橋，但5年來這里沒有認真進行過科學(xué)規(guī)劃。其次，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施防洪標準低，有的道路年久失修，有的橋梁過洪斷面小影響泄洪。再次，許多單位、小區(qū)、商場的電力設(shè)備都安裝在地下室或地下停車場，很容易造成通信通電中斷，影響災(zāi)情上傳下達，影響群眾救援時效。最后，市內(nèi)部分路段和地域長期存在排水不暢問題，小雨小淹、大雨大淹，沒有進行及時規(guī)劃和有效改善。

（三）群眾災(zāi)害自救互救意識欠缺

出現(xiàn)突發(fā)重大災(zāi)害時，外援力量的到達需要時間，自救互救能力非常重要。面對洪水，大多數(shù)群眾缺乏危機防范意識和應(yīng)對能力，自救互救能力不足。有的群眾抗拒疏散撤離，個別人還到集中安置處哄搶、偷拿救災(zāi)物資。雨勢減弱時，甚至有不少群眾帶著孩子到馬路上蹚水玩，拍抖音，對洪水中潛在的病毒危害認識不足。

三、提升基層災(zāi)害治理能力的建議

（一）提升基層干部災(zāi)害治理能力

首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、村有關(guān)責任人和搶險隊員等進行培訓(xùn)，讓他們集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)災(zāi)害救援理論知識，提升災(zāi)害救援知識儲備，掌握山洪災(zāi)害防御基本技能。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少要組織一次山洪災(zāi)害防御演練，使危險區(qū)救災(zāi)干部和群眾都能夠熟練掌握應(yīng)對災(zāi)情的方法，明確轉(zhuǎn)移的路線和安置地點。再次，加強基層災(zāi)害治理標準化建設(shè)，在風(fēng)險評估、隱患排查、應(yīng)急物資保障等方面提出明確標準，構(gòu)建規(guī)范有序的基層應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，進一步強化基層減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌。最后，要加強相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)溝通，氣象部門、水利部門等相關(guān)重要職能部門，要確保每個決定都溝通充分，傳達到位，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標準

首先，要進一步加強泄洪區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，對泄洪區(qū)的村莊，要結(jié)合具體實際有計劃地逐步采取整村搬遷或分散搬遷，逐步轉(zhuǎn)變泄洪區(qū)耕地性質(zhì)，進一步減少經(jīng)濟財產(chǎn)損失。其次，要進一步加強中小河道和橋梁管理，對河道堤壩進行規(guī)范設(shè)計，對被沖毀的和不適用的舊矮橋梁重新修建。再次，要進一步加強水電、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興為契機，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施防汛抗災(zāi)標準。最后，要進一步加強市區(qū)排澇體系建設(shè)，對長期存在排澇問題的地域及時進行設(shè)施完善，根據(jù)不同區(qū)域特點，進行科學(xué)合理規(guī)劃，真正實現(xiàn)外洪能防、內(nèi)澇能排、人員能撤。

（三）培育公共安全文化

首先，要進一步完善公民安全教育體系，積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，以學(xué)校、村（社區(qū)）為依托開展防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育，充分利用廣播電視、文藝節(jié)目、科普讀物等多種渠道大力普及防災(zāi)避險、自救互救等知識，宣傳山洪災(zāi)害防御常識。其次，在危險區(qū)的農(nóng)村要常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)講座和各項應(yīng)急演練，逐步提升群眾危機應(yīng)對能力。最后，基層災(zāi)害治理工作要全面融入到村（社區(qū)）治理、網(wǎng)格化管理等工作中，積極鼓勵群眾自愿參與，讓群眾從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，做自己安全的主人?/p>