中共八大以來歷次黨代會農村思想的相關論述
——基于對黨代會文本的分析

杜鵬麗

一、發(fā)展歷程

70多年來，社會主義的建設與發(fā)展尤其是改革開放對中國農村產生了深遠影響。新的歷史時期，農村發(fā)展更關系到整個中國特色社會主義的發(fā)展?；仡欀泄舶舜笠詠須v次黨代會報告文本，農村問題都被放在重要位置。

中共八大以來，歷次黨代會關于農村思想的論述大致可以分為三個階段：

（一）八大到十一大（未提及農村問題）

八大報告將農業(yè)問題單獨分出，提出關于農業(yè)發(fā)展的第二個五年計劃，這是對農業(yè)工作作出的安排與部署，并提及相關農村工作。八大召開時，社會主義改造已基本完成，農業(yè)被作為社會主義改造的重點。八大正確分析了土地革命及農業(yè)的社會主義改造的極大作用，認為農業(yè)生產合作社的發(fā)展必須建立在農村土地革命及農業(yè)的社會主義改造的基礎之上。農業(yè)生產的發(fā)展主要依靠農業(yè)生產合作社，農業(yè)生產合作社是該階段農村工作發(fā)展的重點。

九大、十大放棄經濟建設發(fā)展，轉向“無產階級文化大革命”，十大提出“以農業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”，仍是將農業(yè)發(fā)展放在報告中，未提及農村工作。該時期忽視經濟發(fā)展，農村及農業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，國民經濟建設發(fā)展緩慢。十一大報告與十大報告基本一致，將農業(yè)發(fā)展作為重要工作全面推進。

總的來說，此時期雖然未提及農村工作，但農業(yè)發(fā)展就是該時期主要的農村工作，此時黨的農村政策以人民公社的集體經濟體制為主，農業(yè)生產合作社是該階段農村工作發(fā)展的重點。

（二）十二大到十五大（關注點主要是農村經濟工作及農村改革）

從十二大開始提及農村工作，十二大、十三大更多的關注點仍然在農村的經濟工作。十二大開始提到農村工作，主要關注農村經濟發(fā)展問題，提出農村經濟體制的改革與發(fā)展。可以看到農業(yè)發(fā)展問題仍是十二大報告比較關注的問題，報告中還提及該時期農村計劃生育問題以及農村貧困問題的解決。

十三大報告首次提出要深化農村改革，強調農村產業(yè)結構的改善是整個國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。十四大時，農村工作重點是改革，尤其是農村經濟體制（經營體制、價格體制等）——家庭聯(lián)產承包責任制的創(chuàng)造，強調農業(yè)發(fā)展是農村振興尤其是農村經濟發(fā)展的基礎。值得注意的是，報告中開始關注經濟工作以外的方面，即農村的政治工作，十四大報告中首次提出農村基層黨建的問題。

十五大報告仍強調農業(yè)發(fā)展，認為必須穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加。解決農村貧困問題（到20世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題）在報告中第一次提出。

總的來說，這一時期黨的農村工作將農村經濟體制與經營機制改革作為重點，以家庭聯(lián)產承包責任制以及統(tǒng)分結合的雙層經營體制為基礎，強調深化農村改革，優(yōu)化農村產業(yè)結構，完善農村發(fā)展。

（三）十六大到十九大（將“三農”問題放在一起，更多關注農村工作的各個方面，注意農村的協(xié)調發(fā)展）

進入21世紀，黨對農村工作的關注更趨全面，除促進農村經濟發(fā)展外，農村的政治、文化、社會、生態(tài)等方面逐漸被提到報告中。十六大將加快農村城鎮(zhèn)化進程放在黨的農村工作的重點，推動農村經濟發(fā)展，為全面建成小康社會助力。十六大報告還提出了農村社會保障、基層政治、農村教育及基層黨建的相關問題。

十七大報告中首次將農業(yè)、農村、農民放在一起提出，此后十八大、十九大報告都將“三農”問題放在報告的重要位置，十九大報告更是首次提出農村生態(tài)問題，成為黨的農村工作的又一重點。

該時期，農村發(fā)展滯后于城市。此階段黨的農村工作的重點是：促進農村發(fā)展、經濟振興，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農村的政治、經濟、教育、社會、生態(tài)等各方面工作，加大惠農力度，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，加快推進農村現(xiàn)代化。

二、發(fā)展特點

八大到十九大，黨代會關于農村工作的思想在不斷發(fā)展與完善，黨的農村工作表現(xiàn)出以下特點：

（一）一條主線：農村現(xiàn)代化（目標）

始終將實現(xiàn)農村現(xiàn)代化作為黨的歷次黨代會農村工作的發(fā)展目標。八大到十九大都著力促進農村發(fā)展，雖然直到十九大報告才明確提及將實現(xiàn)農村現(xiàn)代化作為發(fā)展目標，但其本質都是為實現(xiàn)農村現(xiàn)代化夯實基礎，致力于實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

（二）一個重點：始終將農村工作放在社會主義建設的重點

農村是社會主義建設不可忽視的地方，中國共產黨歷來非常重視農村問題，重視農民，保護農民的利益，始終將農村工作放在社會主義建設的重點。發(fā)展農村經濟，頒布并實施各項農村政策，注重農村在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題并及時予以解決。八大到十九大，除歷史原因外，黨代會報告中都對農村工作作出了重要指示，且黨代會報告中關于農村工作從“未提及”到只有經濟層面再到涉及農村工作的方方面面，可以看到，黨始終將農村工作放在社會主義建設的重點。

（三）一個改革：深化農村改革

改革也是貫穿黨的農村工作的又一重點。無論是社會主義改造還是改革開放，農村都是必不可少的領域。八大提出，農村的社會主義改造為社會主義基本制度的建立開辟了道路。十一屆三中全會以后，黨作出改革開放的決定，農村率先改革，安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯(lián)產承包責任制的先河，成為中國農村土地制度的重要轉折。十三大提出今后工作的重點是深化農村改革，合理調整城鄉(xiāng)經濟布局和農村產業(yè)結構。要鞏固和完善以家庭經營為主的多種形式的聯(lián)產承包責任制，不斷完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，十四大提出深化農村經濟體制和經營機制的改革。要把家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來并不斷充實完善。十五大提出深化農村改革，加強農業(yè)基礎地位，調整和優(yōu)化經濟結構。十九大仍將深化農村改革作為農村工作的重點。因此，八大到十九大，改革一直貫穿黨的農村工作，并且農村的改革還將繼續(xù)。

（四）一個轉變：城鄉(xiāng)關系

以十七大為轉折點，農村與城市的關系發(fā)生轉變。八大時期，社會主義處于初級階段，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平不高，為加快城市發(fā)展速度，必須以農村發(fā)展為城市發(fā)展提供良好的基礎。改革開放以來，中國經濟迅速發(fā)展，尤其是重工業(yè)得到極大提升，而農村的發(fā)展相對來說問題多，城鄉(xiāng)差距拉大。如何以工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢帶動農村建設，以城市帶動農村發(fā)展，成為黨代會農村工作的重點。十七大報告首次明確提出以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大、十九大報告更加強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村振興。由此，城鄉(xiāng)關系由原本農村發(fā)展為城市發(fā)展提供基礎轉變?yōu)槌鞘蟹床膏l(xiāng)村，以此帶動農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

三、結 語

一直以來，“三農”工作都是黨關注的重點，農業(yè)、農村、農民問題關系到社會主義的健康發(fā)展，農村作為農業(yè)、農民發(fā)展的基石，必須給予重視。探索歷次黨代會關于農村工作的相關論述，可以為今后農業(yè)農村發(fā)展提供基本遵循，即在新的歷史時期，農村工作更應該堅持黨的領導，以經濟建設為中心，深化農村改革，促進農村全面協(xié)調發(fā)展。