實施森林資源管護責(zé)任制有關(guān)問題的探討

徐 楓，滑豐陽

(1.大箐山縣林業(yè)和草原局，黑龍江 大箐山 153000；2.伊春森工帶嶺林業(yè)局有限責(zé)任公司,黑龍江 伊春 153000)

按照保護優(yōu)先、分類經(jīng)營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經(jīng)營等措施，提升森林資源質(zhì)量。實施森林資源管護經(jīng)營，對森林生態(tài)系統(tǒng)實行全面、全方位保護，提高生態(tài)功能，促進森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。在不斷提高森林生態(tài)效益的同時提高經(jīng)濟效益，為可持續(xù)經(jīng)營提供有利保障。

1 實施森林資源管護責(zé)任制

1.1 調(diào)整森林資源經(jīng)營結(jié)構(gòu),培育林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

林區(qū)優(yōu)勢在山,森林資源具有立體性、多樣性、綜合性特點。落實管護責(zé)任制實行分戶經(jīng)營,培育保護林木和非木生物資源，形成立體資源優(yōu)勢。開展森林經(jīng)營、調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu),實行林木、林特產(chǎn)品雙向培育、復(fù)合經(jīng)營、綜合開發(fā),這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 建立發(fā)展職工管護經(jīng)濟形式,開辟分流人員、職工致富新途徑

每戶管護適度的林地面積,在不破壞森林資源的前提下,發(fā)展林下經(jīng)營,進行林副、林特、山特產(chǎn)品生產(chǎn),形成林區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 推廣家庭加公司經(jīng)營模式,實現(xiàn)小群體大規(guī)模經(jīng)營

建立個體家庭經(jīng)營原料生產(chǎn)基地,以民營或股份制的加工銷售公司為龍頭,機制靈活,責(zé)權(quán)利結(jié)合,符合市場經(jīng)濟規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

2 實現(xiàn)森林資源管護責(zé)任制經(jīng)營方式

從林業(yè)生產(chǎn)特點出發(fā),按照責(zé)任明晰、經(jīng)營科學(xué)、管理簡化、費用節(jié)約的原則,因林因地制宜,從實際情況出發(fā),實現(xiàn)責(zé)任制要素最佳組合,從而達(dá)到分流人員、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源保護經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的。

2.1 勞動組織

勞動組織越小,責(zé)權(quán)利關(guān)系越密切。以戶為單位的家庭勞動組織,是目前管護責(zé)任制的主體，但是各個家庭勞力數(shù)量不一致,家庭成員所從事工作崗位不同,聯(lián)戶經(jīng)營是最小的勞動聯(lián)合體。

2.2 經(jīng)營規(guī)模

由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長,只有達(dá)到一定規(guī)模,才能保證勞動者的勞動時間連續(xù)性，而非木資源經(jīng)營,周期短、用工多、見效快，所以,承包森林經(jīng)營和經(jīng)營非木資源相結(jié)合,按勞動者用工量和合理收入確定經(jīng)營規(guī)摸。

2.3 經(jīng)營年限

承包年限越長,森林經(jīng)營成果越顯著,管護者林下及非木資源經(jīng)營投入收益越大。

2.4 經(jīng)營責(zé)任

主要包括:林地林木保護責(zé)任，森林培育定保責(zé)任，和上交資源管護費責(zé)任等。

2.5 分配方式

林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重點是人工更新造林。其分配形式按3年保存率計算報酬。按5-7年成林面積計算；按10-20年林木生長量計酬?，F(xiàn)有人工林經(jīng)營是森林經(jīng)營重點。森林經(jīng)營可按當(dāng)年合格森林資源撫育面積計酬,10年后按提高林木生長量計酬。林下經(jīng)營收入歸已,經(jīng)濟林區(qū)分培育期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期,分段制訂收費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 勞動保險

按勞動者收入和國家規(guī)定比例參加各項社會保險；按勞動者完成的合格實物量,在工資成本中增加企業(yè)應(yīng)交的各項勞動保險費用,不足部分和個人交納部分從勞動者工資收入中扣減代交。

3 森林資源管護責(zé)任制操作辦法

3.1 因林因地制宜,突出分流人員,發(fā)展林下經(jīng)營重點

從實際情況出發(fā),區(qū)分重點公益林區(qū)、一般公益林區(qū)、商品林經(jīng)營區(qū),推行多種形式的森林資源經(jīng)營管護責(zé)任制。

3.2 溝系經(jīng)營,資源調(diào)查,管護區(qū)劃

利用近期森林規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料和林地保護利用規(guī)劃成果,按林班或分類經(jīng)營小區(qū)區(qū)劃分戶或聯(lián)戶的經(jīng)營管護責(zé)任區(qū),以林地區(qū)劃為主,森林資源依據(jù)檔案資料和現(xiàn)地調(diào)查進行檔案調(diào)整；年度生產(chǎn)任務(wù)按要求進行森調(diào)作業(yè)設(shè)計。分戶經(jīng)營管護的主要目的是保護森林和發(fā)展林地多種功能。

3.3 全面經(jīng)營

撫育出材和枝丫由林業(yè)局統(tǒng)一管理,林場按溝系組織生產(chǎn)。

3.4 調(diào)整森林管護費使用方法,實行按管護面積由林場統(tǒng)一結(jié)算

成立森林管護大隊,人員集中管理,按管護人員名單結(jié)算費用。森林防火、病蟲害防治、林政管理具有整體性、統(tǒng)一性、季節(jié)性特點,以溝系為單位,專人統(tǒng)一管護符合森林資源管護特點;森林管護季節(jié)性強,同營林生產(chǎn)現(xiàn)場管理可以交叉結(jié)合,春秋護林防火,冬夏營林生產(chǎn)現(xiàn)場管理,壓縮非生產(chǎn)人員,減少制造費支出。

3.5 區(qū)劃調(diào)查費用標(biāo)準(zhǔn),列支經(jīng)費渠道

建立分戶管護責(zé)任制,重點是設(shè)立界樁、標(biāo)牌,建立管護區(qū)資源檔案。按每戶管理100hm2。費用渠道分別從公益林管理、作業(yè)項目調(diào)查設(shè)計費和育林費中,按區(qū)劃內(nèi)的公益林、商品林面積比例列支。

4 實施森林資源管護責(zé)任制的重點任務(wù)

4.1 森林保護

提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，強化森林病蟲害防治，全局森林管護面積達(dá)到94322hm2，管護率達(dá)100%。年危險性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，實現(xiàn)無森林火災(zāi)、無病蟲害的奮斗目標(biāo)。

4.2 強化森林資源管護，加快森林資源培育

通過推廣先進技術(shù)，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和退化林修復(fù)，調(diào)整林分林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)，增加林分生長量，提高林分質(zhì)量。

4.3 大力發(fā)展森林食品加工業(yè)

依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和獨有的森林食品資源品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造特色品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。重點扶持山特產(chǎn)品企業(yè)做大做強，不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

4.4 突出發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)整體水平提高和整體實力增強

把休閑、養(yǎng)生、度假旅游作為旅游開發(fā)的總體目標(biāo)。整合各類景觀資源，并加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游接待能力和水平。

4.5 加大自然保護區(qū)和保護濕地力度，提高保護管理能力和水平

重點加大涼水自然保護區(qū)原始紅松林和碧水中華秋沙鴨自然保護區(qū)建設(shè)。提升保護能力，發(fā)揮保護區(qū)和濕地的生態(tài)作用。

5 結(jié)語

通過深化森林管護承包經(jīng)營工作，充分調(diào)動廣大職工群眾管護森林資源發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的積極性，發(fā)揮林區(qū)多種資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟，全面提高森林管護質(zhì)量和成效,促進林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源可持續(xù)增長，確保生態(tài)安全，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新途徑。