快遞進(jìn)村“最后一公里”對(duì)策研究

文/李洪民

隨著我國(guó)實(shí)施“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化不斷提速，我國(guó)的快遞業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“明星經(jīng)濟(jì)”，快遞業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，每個(gè)人都享受著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和快遞發(fā)展帶來的紅利和便利。但不可否認(rèn)的是，相比于城市蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)，農(nóng)村快遞業(yè)相比城市發(fā)展較慢，在大部分農(nóng)村地方卻沒有快遞網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民群眾仍沒有享受到快遞帶來的方便快捷，群眾滿意率低，快遞成為農(nóng)村地區(qū)一個(gè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，快遞進(jìn)農(nóng)村工作任重道遠(yuǎn)。而農(nóng)村地區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要環(huán)節(jié)之一，快遞進(jìn)農(nóng)村，對(duì)拓展農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義，快遞進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”亟待解決。

一、快遞進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和研究現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代快遞業(yè)伴隨著改革開放的“春風(fēng)”而發(fā)展，起步較晚，但發(fā)展較快。2011年12月30日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《快遞服務(wù)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2012年5月1日起正式實(shí)施；2012年12月31日交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)議通過《快遞市場(chǎng)管理辦法》，自2013年3月1日起施行；為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院于2018年3月2日發(fā)布《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。

2014年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》[1]中，明確提出：“要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展”，到2021年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》[2]中提出：“健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，連續(xù)7年“快遞”被納入政府工作報(bào)告，“快遞進(jìn)農(nóng)村”成為一項(xiàng)國(guó)策。2018年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》[3]中明確提出“優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)”作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要內(nèi)容。國(guó)家郵政局也于2020年4月發(fā)布《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案》[4]，提出到2022年底符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。可以看出，中共中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府、行業(yè)已把快遞進(jìn)農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和手段，快遞進(jìn)農(nóng)村對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

專家學(xué)者也對(duì)快遞進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行了深入研究探討，取得了一定成果。龔科源等[5]基于帕森斯的 AGIL 行動(dòng)模型，對(duì)西藏農(nóng)村快遞發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地考察，并分析了西藏農(nóng)村快遞發(fā)展存在問題，針對(duì)存在的問題提出了意見建議。董海鈺等[6]通過問卷調(diào)查方式對(duì)遼寧省農(nóng)村快遞進(jìn)行了研究，分析探討了快遞進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”存在的問題，提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。袁泉[7]分析了農(nóng)村物流配送中存在的問題，指出在“熟人社會(huì)”下，可運(yùn)用眾包物流配送模式解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。

二、云南某地區(qū)快遞進(jìn)農(nóng)村存在問題

1．基本情況

云南某地區(qū)面積將近830.53平方千米, 山區(qū)與壩區(qū)面積之比為72:28,下轄75個(gè)村（居）委會(huì)、436個(gè)自然村、573個(gè)村小組。由圖1可知，2020 年常住總?cè)丝诩s 41.10 萬人，比2014年增加了11萬人；農(nóng)村地區(qū)常住人口約19.03萬人，比2014年增加了0.46萬人，約占常住總?cè)丝诘?6.3%。

圖1 2014-2020年常住人口變化趨勢(shì)圖

經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查得知, 截止2020年，云南某地區(qū)共有快遞網(wǎng)點(diǎn)33個(gè)，其中郵政EMS快遞數(shù)量最多且分布較廣，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置有快遞網(wǎng)點(diǎn)，申通、順豐、圓通、韻達(dá)等民營(yíng)快遞企業(yè)在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也廣泛設(shè)置了快遞網(wǎng)點(diǎn)，但分布沒有EMS廣。而從圖2中可知，在廣大農(nóng)村地區(qū)，卻罕見快遞網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)有快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布不能覆蓋大部分村委會(huì)和群眾，廣大人民群眾不能享受到快遞帶來的便利，快遞進(jìn)農(nóng)村任重道遠(yuǎn)。

圖2 云南某地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)分布圖

圖3 各等級(jí)道路占比圖

圖4 村（居）委會(huì)及道路分別圖

2. 存在問題

（1）缺乏整體規(guī)劃

快遞網(wǎng)點(diǎn)大都設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)成為快遞行業(yè)長(zhǎng)期忽視的地方，其原因之一是農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃、建設(shè)，而企業(yè)、社會(huì)力量進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)時(shí)往往又缺乏動(dòng)力，無利可圖，導(dǎo)致長(zhǎng)期農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)缺乏，阻礙了快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)農(nóng)村。

（2）業(yè)務(wù)量少

農(nóng)村地區(qū)與城市相比，經(jīng)濟(jì)較為落后，群眾居住較為分散，農(nóng)產(chǎn)品自給自足率高，農(nóng)民群眾喜歡到實(shí)體店購(gòu)物，網(wǎng)購(gòu)意識(shí)還不足，快遞業(yè)務(wù)量相對(duì)少，而快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本高，導(dǎo)致利潤(rùn)空間小、收益率低，快遞公司不愿到農(nóng)村地區(qū)設(shè)點(diǎn)。

（3）從業(yè)人員缺乏

由于農(nóng)村地區(qū)生活條件較為艱苦，待遇較差，職業(yè)發(fā)展空間窄，快遞距離遠(yuǎn)，工作量大，導(dǎo)致農(nóng)村快遞從業(yè)人員流動(dòng)性較大，快遞從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，且個(gè)別快遞從業(yè)人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟悉，甚至與群眾產(chǎn)生矛盾糾紛，快遞業(yè)人才支撐明顯不足。

（4）服務(wù)體驗(yàn)差

在農(nóng)村地區(qū)，很多村莊、群眾離快遞網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)，收寄快遞需要自取，路途花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，甚至在收寄快遞途中發(fā)生交通事故等，群眾不愿到快遞網(wǎng)點(diǎn)收取貨；在收取快遞時(shí)，與城市地區(qū)相比，很多地方需要再支付一次3～5元的快遞費(fèi)，二次收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致體驗(yàn)較差，群眾滿意度不高。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村地區(qū)，往往是基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱的地區(qū)，道路交通不便，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，收發(fā)貨不及時(shí)，而網(wǎng)購(gòu)、快遞往往都有時(shí)效性的需求，滿足不了城市人群對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)性、新鮮性的要求，導(dǎo)致已有的訂單被取消，制約了快遞進(jìn)農(nóng)村工作的推進(jìn)。如云南某地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路占總道路里程的57%，村道占27%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路及以下道路占總里程的84%，總體道路等級(jí)較低，且道路路面質(zhì)量不高，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，群眾日常生產(chǎn)出行主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道，道路通暢率不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

三、建議與對(duì)策

1. 發(fā)揮政府職能

政府在推動(dòng)快遞進(jìn)農(nóng)村工作中，要充分認(rèn)識(shí)快遞進(jìn)農(nóng)村的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)快遞物流相關(guān)部署要求，履行職能職責(zé)，主動(dòng)作為、積極作為，扮演好戰(zhàn)略規(guī)劃者、參與協(xié)調(diào)者和環(huán)境營(yíng)造者的角色，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)功能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將快遞進(jìn)農(nóng)村納入公共服務(wù)規(guī)劃、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、快遞網(wǎng)點(diǎn)布局、地理實(shí)際情況等制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，提供有利條件，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)快遞進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造安全、平穩(wěn)、高效的快遞環(huán)境。

2. 推進(jìn)減稅降負(fù)政策

在快遞進(jìn)農(nóng)村工作中，政府要加大減稅降負(fù)優(yōu)惠政策，從政策、稅收等方面對(duì)快遞從業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持和幫扶，鼓勵(lì)、引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)積極到農(nóng)村地區(qū)設(shè)置快遞網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)給與實(shí)實(shí)在在的政策支持和資金補(bǔ)助，如可以規(guī)劃設(shè)立專項(xiàng)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免等，對(duì)專業(yè)從事農(nóng)村快遞運(yùn)輸車輛登記造冊(cè)，給予一定的高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠、減免，減輕快遞企業(yè)成本壓力，幫助快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)生存下來，甚至實(shí)現(xiàn)盈利、提高利潤(rùn)率，增強(qiáng)快遞企業(yè)進(jìn)村的積極性和主動(dòng)性。

3. 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

在快遞進(jìn)農(nóng)村工作中，政府各職能部門既要各司其職、履行職能，也要密切配合、通力合作，加強(qiáng)發(fā)改部門、商務(wù)部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、郵政部門、市場(chǎng)監(jiān)督部門、交通運(yùn)輸局部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全多部門共同推進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)研究解決快遞進(jìn)農(nóng)村工作中存在的問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好方法；依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村快遞發(fā)展中的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與快遞企業(yè)合作，如村委會(huì)可將閑置用房與快遞企業(yè)共享和合作；郵政部門可以與快遞企業(yè)合作，加強(qiáng)資源整合共享與合作開發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息等共享、共治。

4. 加大監(jiān)督管理

政府各部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大行業(yè)監(jiān)管和整頓力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”檢查，規(guī)范快遞收寄、運(yùn)輸、派送等環(huán)節(jié)；公安、交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)等部門要加強(qiáng)配合，督查快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)快遞實(shí)名制，保障快遞系統(tǒng)安全運(yùn)行；加強(qiáng)防范教育，嚴(yán)厲打擊暴力投寄、暴力攬件、粗暴派送等行為，維護(hù)人民群眾合法利益；充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)和指導(dǎo)快遞企業(yè)成立快遞進(jìn)農(nóng)村協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我管理、自我約束，加強(qiáng)快遞精細(xì)化管理；鼓勵(lì)和指導(dǎo)快遞企業(yè)推行快遞承諾時(shí)限送達(dá)制度，提高快遞速度和時(shí)效性，提升快遞企業(yè)形象，提高群眾滿意率。

5. 培養(yǎng)新型快遞從業(yè)人員

快遞投遞人員是打通“最后一公里”的連接器。政府部門和各快遞企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，積極培養(yǎng)新型快遞從業(yè)人員，建立農(nóng)村快遞專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支愿意扎根基層、服務(wù)群眾、敢于擔(dān)當(dāng)、能力出眾、品德高尚和熟悉新技術(shù)的新時(shí)代快遞大軍。各快遞企業(yè)也要積極完善從業(yè)人員考核、錄用、激勵(lì)、懲處、晉升機(jī)制，加大快遞從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升快遞從業(yè)人員能力和素質(zhì)，打通農(nóng)村快遞人員晉升通道；保護(hù)快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，提高農(nóng)村快遞從業(yè)人員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)快遞人員的積極性和能動(dòng)性。

6. 建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)

結(jié)合“十四五”綜合交通規(guī)劃和2021年至2023年“三年行動(dòng)”計(jì)劃，優(yōu)化快遞進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，加快綜合交通建設(shè)，加快高等級(jí)道路建設(shè)，提升現(xiàn)有農(nóng)村道路等級(jí)，加強(qiáng)建制村道路建設(shè)，提高農(nóng)村道路的通達(dá)性和通暢性，整治農(nóng)村道路安全隱患；利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等技術(shù)，綜合利用公路、水運(yùn)、高鐵、航空、地鐵等各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化快遞運(yùn)輸方式和路線，建立經(jīng)濟(jì)、合理、快捷的快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，減少快遞運(yùn)輸時(shí)間和成本，提高快遞運(yùn)輸效率，增強(qiáng)人民群眾的滿足度和需求度。

四、結(jié)論

（1）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展速度較慢，但潛力巨大，快遞進(jìn)農(nóng)村可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興，也可以幫助快遞企業(yè)拓寬市場(chǎng)、提高利潤(rùn)。

（2）農(nóng)村地區(qū)是快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，解決快遞進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”問題需要政府、行業(yè)、企業(yè)、群眾多方持續(xù)努力和推進(jìn)。各級(jí)政府需要加強(qiáng)研究，成立工作專班，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化資金支持，選取條件較好的村委會(huì)開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；與各快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，共建、共享村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)宣傳教育，向群眾普及快遞知識(shí)，提升群眾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推廣快遞網(wǎng)點(diǎn)使用率。

（3）與城市相比，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)較少，群眾收發(fā)快遞較困難，快遞進(jìn)農(nóng)村推進(jìn)緩慢，需要政府從政策、資金投入、營(yíng)商環(huán)境等方面予以大力支持和投入，提高快遞企業(yè)進(jìn)農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。