深化新時期基礎(chǔ)教育評價改革的思考
—— 以包頭市教育系統(tǒng)為例

● 包頭市教育局 張文科

教育評價事關(guān)教育改革的導(dǎo)向。近年來，在包頭市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)教育廳的指導(dǎo)下，包頭市教育局全面貫徹黨的教育方針，加快教育管辦評分離，以教育評價改革牽引基礎(chǔ)教育綜合改革，基本構(gòu)建起覆蓋學(xué)前至普通高中教育評價體系。教育評價在推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育治理能力現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，“以評促改，以評促建”作用日益突出。

“十四五”時期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革發(fā)展面臨新形勢、新目標(biāo)、新要求。新的發(fā)展時期，包頭市教育局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓好深化新時代教育評價改革總體方案落實(shí)落地的重要指示，主動對標(biāo)對表《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的目標(biāo)要求，把改進(jìn)教育履職和學(xué)校、教師、學(xué)生評價作為主攻方向，進(jìn)一步增強(qiáng)教育評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善包頭市基礎(chǔ)教育評價體系，推進(jìn)學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

一、改進(jìn)教育履職評價，推動政府科學(xué)履職盡責(zé)

充分發(fā)揮包頭市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的教育督導(dǎo)委員會、教育工委和教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，著力推動旗縣區(qū)黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)。完善對縣級政府履行教育職責(zé)評價、堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

一是全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要加強(qiáng)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，推動旗縣區(qū)理順教育督導(dǎo)管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置；市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)委員會要充分發(fā)揮各成員單位作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同、部門聯(lián)動、同向發(fā)力的工作新格局。

二是健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開展督導(dǎo)工作中，要進(jìn)一步優(yōu)化問責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善和健全報告、反饋、整改等八項(xiàng)問責(zé)制度，理順“誰來問責(zé)”“如何問責(zé)”“誰來整改”等追責(zé)問效的關(guān)系，讓教育督導(dǎo)真正“長牙齒”。

三是加強(qiáng)對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。把教育重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展督導(dǎo)評價工作，促進(jìn)旗縣區(qū)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)到位，推動旗縣區(qū)優(yōu)化教育布局規(guī)劃、資源配置和辦學(xué)條件，破解教育治理難題，進(jìn)一步提升全市教育現(xiàn)代化水平。

二、改進(jìn)學(xué)校評價，推動學(xué)校治理現(xiàn)代化

堅持把立德樹人成效作為評價學(xué)校的根本標(biāo)準(zhǔn)，加快完善全市基礎(chǔ)教育學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，突出不同學(xué)段評價體系的系統(tǒng)構(gòu)建，運(yùn)用“四個評價”組合拳，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)活力。

一是分類推進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量評價。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育類級評估，啟動實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測，重點(diǎn)評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況，引導(dǎo)培育一批學(xué)前教育基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是深入推進(jìn)中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化等級評估和質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，建立全市義務(wù)教育質(zhì)量評估監(jiān)測長效機(jī)制，推動義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理水平雙提升，促進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全區(qū)率先啟動實(shí)施普通高中辦學(xué)質(zhì)量綜合評價和質(zhì)量監(jiān)測，從學(xué)校管理、學(xué)業(yè)質(zhì)量和影響因素等多維度、系統(tǒng)化、全方位評價普通高中教育質(zhì)量。

三是實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校育人質(zhì)量評價。探索建立德技并修、育訓(xùn)結(jié)合的中等職業(yè)教育評價機(jī)制，構(gòu)建地方中等職業(yè)教育育人質(zhì)量指標(biāo)體系，突出對普職融通、產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的評價，推動中等職業(yè)學(xué)校高水平、特色化發(fā)展。

三、改進(jìn)教師評價，增強(qiáng)教書育人使命本領(lǐng)

堅持把師德師風(fēng)作為評價教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立全員全方位全過程育人、突出教育教學(xué)實(shí)績、全面關(guān)注學(xué)生成長的教師評價機(jī)制，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，使校長和教師兩支隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。

一是深化師德師風(fēng)考核評價制度。建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方面參與的教師綜合考評機(jī)制，推行師德師風(fēng)負(fù)面清單，健全師德師風(fēng)誠信檔案、激勵制度、懲處制度、監(jiān)督制度和宣傳引導(dǎo)制度，形成師德師風(fēng)長效考評機(jī)制。

二是建立校長任用與績效考評長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)《包頭市中小學(xué)校長任職資格考評任職資格證認(rèn)定細(xì)則（試行）》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度任期和任期目標(biāo)考核指導(dǎo)意見》《中小學(xué)校長獎勵性績效工資核定發(fā)放方案》，完善校長的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制，建立健全問責(zé)和退出機(jī)制，探索建立容錯糾錯機(jī)制。

三是強(qiáng)化教師綜合素養(yǎng)評價。以《包頭市普通高中教師綜合考評辦法》為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善、評價多元，符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價制度與指標(biāo)體系。形成教師綜合素養(yǎng)評價與職稱評聘、績效工資、榮譽(yù)評定等考核融合激勵機(jī)制，提升教師隊伍整體活力。

四、改進(jìn)學(xué)生評價，突出五育并舉全面發(fā)展

堅持科學(xué)的教育質(zhì)量評價觀，健全學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的評價機(jī)制，過程性和結(jié)果性評價有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)校和教師在堅定學(xué)生理想信念、厚植學(xué)生愛國主義情懷、加強(qiáng)學(xué)生品德修養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)等方面思考與著力。

一是開展系統(tǒng)化德育評價。落實(shí)落細(xì)《包頭市中小幼德育一體化工作指導(dǎo)意見》《包頭市中小學(xué)德育課程一體化指導(dǎo)意見》《包頭市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施方案》，深入貫徹《關(guān)于改進(jìn)新時代中等職業(yè)學(xué)校德育工作的意見》，構(gòu)建一體化德育體系和工作機(jī)制，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人相結(jié)合的育人模式。

二是健全學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。探索建立學(xué)科成績與學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)業(yè)增值等因素關(guān)聯(lián)分析的多維度學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，開展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，推動學(xué)校和教師著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。

三是強(qiáng)化體育實(shí)效性評價。建立學(xué)校日常體育工作與學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和運(yùn)動技能發(fā)展水平相結(jié)合的評價機(jī)制，以學(xué)生日常體育參與和體質(zhì)健康發(fā)展評價為重點(diǎn)。開展實(shí)施《包頭市義務(wù)教育體育課程規(guī)范》績效評價，將學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)作為學(xué)?？己说挠残灾笜?biāo)，以改進(jìn)中考體育測試為突破口，通過“抓中間、帶兩頭”引導(dǎo)學(xué)校切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)水平。

四是探索美育融合性評價。把藝術(shù)類課程與藝術(shù)實(shí)踐活動情況納入中小學(xué)學(xué)業(yè)要求，評估《包頭市義務(wù)教育美育課程規(guī)范》實(shí)施績效，探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)，適時加入美育科目在高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹址种?，形成校內(nèi)外、課內(nèi)外相結(jié)合的美育評價機(jī)制。

五是加強(qiáng)勞動教育實(shí)踐性評價。推動中小學(xué)全面落實(shí)《包頭市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生勞動教育的實(shí)施意見》《包頭市中小學(xué)綜合性社會實(shí)踐基地建設(shè)規(guī)范》，將勞動實(shí)踐內(nèi)容納入學(xué)校課程建設(shè)和學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系之中，推動勞動教育與學(xué)科教學(xué)、實(shí)踐活動和社會資源的有機(jī)融合，探索建立分級分類的勞動教育大課堂考核評價機(jī)制。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。包頭市教育局將全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃設(shè)計好基礎(chǔ)教育評價改革在全市教育改革發(fā)展中的作用，努力實(shí)現(xiàn)評價改革與教書育人深度融合，為“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和建設(shè)“四基地兩中心一高地一體系”，構(gòu)建更加良好的教育生態(tài)，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。