新時(shí)期我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展成效及改進(jìn)建議

● 中國(guó)教育科學(xué)研究院 王敬杰

受共青團(tuán)中央權(quán)益部委托，中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組自2019年10月以來(lái)，對(duì)我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查涉及北京等8個(gè)省市的課后服務(wù)利益相關(guān)者11000人，回收有效問(wèn)卷10541份 （學(xué)校管理者85人、教師555人、學(xué)生4222人、家長(zhǎng)5679人），有效率95.83%。根據(jù)研究需要，課題組還分批赴安徽等省市的24所小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集研究資料并形成課后服務(wù)典型案例。

一、我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展成效顯著

（一）學(xué)校落實(shí)教育部辦公廳課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)文件精神及時(shí)到位，課后服務(wù)相關(guān)配套機(jī)制及設(shè)施日趨完備

文件是落實(shí)的依據(jù)，落實(shí)是文件的具體體現(xiàn)和要求，也是發(fā)揮文件效力的關(guān)鍵所在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在傳達(dá)學(xué)習(xí)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)為“課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)文件”）文件精神、出臺(tái)配套實(shí)施方案、細(xì)化工作流程、制定考勤交接制度及應(yīng)急方案等方面落實(shí)率為100%，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)和家校簽訂協(xié)議方面的落實(shí)率分別為94.12%和83.53%。在健全和完善課后服務(wù)相關(guān)機(jī)制方面也取得顯著進(jìn)展，如組織保障制度、安全保障制度、質(zhì)量監(jiān)控制度、學(xué)生彈性離校制度等（見(jiàn)圖1）。

當(dāng)前，學(xué)校遴選社會(huì)合作機(jī)構(gòu)的考量因素主要有：活動(dòng)內(nèi)容豐富（48.24%）、學(xué)生喜歡（38.82%）、課程體系完善（35.29%）、師德達(dá)標(biāo)（35.29%）、機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)（32.94%）等。學(xué)校為開(kāi)展課后服務(wù)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施有：教室（92.94%）、操場(chǎng)及體育場(chǎng)館設(shè)施（83.53%）、藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)教室（74.12%）、圖書(shū)館閱覽室（72.94%）和實(shí)驗(yàn)室（57.65%）等。學(xué)校已經(jīng)開(kāi)設(shè)的課后服務(wù)興趣（社團(tuán)）活動(dòng)類(lèi)型有藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、文學(xué)類(lèi)、科技類(lèi)和手工類(lèi)等（見(jiàn)圖2）。這充分表明，課后服務(wù)政策文件精神得到較好落實(shí)，學(xué)校在課后服務(wù)工作中的主渠道作用得以有效發(fā)揮。

（二）超八成學(xué)生喜歡課后服務(wù)教育方式及服務(wù)內(nèi)容，參與課后服務(wù)收獲頗豐

學(xué)生既是課后服務(wù)活動(dòng)的參與者、體驗(yàn)者和受益者，也是衡量和檢測(cè)課后服務(wù)質(zhì)量水平和供給能力的重要維度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.06%的學(xué)生非常喜歡課后服務(wù)教育服務(wù)方式，80.86%的學(xué)生非常喜歡課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，能夠積極有序地參與到課后服務(wù)各種活動(dòng)中去（見(jiàn)圖3）。年級(jí)因素與學(xué)生喜歡程度之間存在負(fù)相關(guān)性，即年級(jí)越高，學(xué)生喜歡程度越低。其中“在老師看護(hù)下閱讀圖書(shū)或做作業(yè)”“參加興趣（社團(tuán)）小組活動(dòng)”“與同學(xué)一起做游戲”三項(xiàng)活動(dòng)最受歡迎。在課后服務(wù)收獲方面，學(xué)生收獲最多的是完成作業(yè)（68.00%）、學(xué)習(xí)了新本領(lǐng)（51.87%）、與老師交流多了（48.74%）、認(rèn)識(shí)更多朋友（40.5%）和更愿意上學(xué)了（30.72%）。課后服務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，使得學(xué)生的道德情操、興趣愛(ài)好、綜合素養(yǎng)等得到有效提升，能夠更好地助力學(xué)生幸福健康成長(zhǎng)和自主全面發(fā)展。

（三）逾七成教師愿意參與課后服務(wù)，課后服務(wù)師資近七成來(lái)自學(xué)校

教師是教育系統(tǒng)三大構(gòu)成要素之一，是教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、組織者和實(shí)施者，在學(xué)校育人過(guò)程中具有重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師參與課后服務(wù)意愿強(qiáng)烈（71.71%），且教齡因素與參與意愿之間呈倒“U”型分布，對(duì)課后服務(wù)價(jià)值認(rèn)同感較高（74.05%）。在師資構(gòu)成方面，學(xué)校教師占比近七成（見(jiàn)圖4），在校外人員類(lèi)別中，志愿者占比47.68%、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員占比31.56%；在學(xué)科分布方面，課后服務(wù)指導(dǎo)教師的任教學(xué)科主要是語(yǔ)文（40.52%）和數(shù)學(xué)（24.92%）；在指導(dǎo)內(nèi)容方面，教師比較喜歡“輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)和答疑問(wèn)題”（58.02%）和“看護(hù)學(xué)生”（52.61%）；在規(guī)避課后服務(wù)對(duì)學(xué)校教研活動(dòng)影響方面，學(xué)校主要采取了調(diào)整個(gè)別學(xué)科教研時(shí)段（37.66%）、適當(dāng)減少學(xué)校集中會(huì)議（34.95%）等措施。教師是課后服務(wù)政策精神的最終執(zhí)行者和工作任務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者，顯然已成為推動(dòng)課后服務(wù)工作的“主力軍”。

（四）超八成家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)表示滿(mǎn)意和參與課后服務(wù)工作意愿強(qiáng)烈，七成以上家長(zhǎng)愿意承擔(dān)一定的課后服務(wù)成本費(fèi)用

家庭教育是學(xué)校教育的重要基礎(chǔ)，家長(zhǎng)是學(xué)校教育不可或缺的合作伙伴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的滿(mǎn)意度為85.91%，對(duì)課后服務(wù)價(jià)值認(rèn)同感較高（見(jiàn)圖5）。在課后服務(wù)活動(dòng)期間，家長(zhǎng)最為關(guān)注的是“課后服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式”（61.4%）、“孩子的安全”（59.87%）以及“孩子作業(yè)完成情況”（54.41%）；在費(fèi)用分擔(dān)方面，73.36%的家長(zhǎng)明確表示愿意承擔(dān)一定的課后服務(wù)費(fèi)用；在參與意愿方面，85.46%的家長(zhǎng)參與意愿強(qiáng)烈，明確表示愿意參與到課后服務(wù)工作中去；在參與內(nèi)容方面，家長(zhǎng)最想?yún)⑴c的活動(dòng)類(lèi)別依次是“課外體育活動(dòng)”“課外科技活動(dòng)”“文化類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)”“看管學(xué)生自習(xí)和寫(xiě)作業(yè)” “藝術(shù)活動(dòng)”等；在親子陪伴方面，父母陪伴在孩子身邊的占比為98.47%。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快和教育體制機(jī)制日趨完善，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育觀念、家校合作的態(tài)度也日益科學(xué)合理，并逐漸成為學(xué)校教育的重要組成部分和合作伙伴。

二、我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展急需關(guān)注的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的群體性問(wèn)題急需關(guān)注并亟待解決。

（一）學(xué)校層面

學(xué)校課后服務(wù)工作中社會(huì)力量融入不足，56.47%的學(xué)校未與社會(huì)力量合作開(kāi)展課后服務(wù)，67.06%的學(xué)校課后服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所僅限校園內(nèi)；學(xué)校對(duì)課后服務(wù)指導(dǎo)教師的關(guān)愛(ài)較少，49.91%的教師認(rèn)為，學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的關(guān)愛(ài)措施；學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作缺少?lài)?guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

（二）學(xué)生方面

小學(xué)生尤其是低年級(jí)學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)和定位存在偏差。80.84%的小學(xué)生希望在放學(xué)后在校這段時(shí)間能完成作業(yè)，68%的學(xué)生認(rèn)為，參與課后服務(wù)最大的收獲是完成作業(yè)。

（三）教師方面

教師參與課后服務(wù)的薪酬待遇相對(duì)較低，61.81%的課后服務(wù)指導(dǎo)教師課時(shí)薪酬在40元及以下，近一半教師對(duì)課后服務(wù)課時(shí)薪酬不滿(mǎn)意；課后服務(wù)指導(dǎo)教師過(guò)度集中在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科，且以班主任隊(duì)伍和青年教師群體為主；78.74%的教師認(rèn)為，課后服務(wù)加重了自身工作負(fù)擔(dān)。

（四）家長(zhǎng)方面

家長(zhǎng)群體文化水平普遍較低，大專(zhuān)及以下學(xué)歷占比為72.76%；家長(zhǎng)參與課后服務(wù)意愿率（85.46%）和實(shí)際參與率（45.02%）之間存在較大落差，表明家長(zhǎng)參與課后服務(wù)的機(jī)制、渠道、形式和內(nèi)容等存在現(xiàn)實(shí)性阻滯；在課后服務(wù)成本費(fèi)用分擔(dān)方面，區(qū)域之間差異性較大，個(gè)別地區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足出現(xiàn)課后服務(wù)“偷工減料”甚至?xí)和５痊F(xiàn)象。

三、新時(shí)期我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，持續(xù)釋放課后服務(wù)政策紅利

政府和學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，組織專(zhuān)班人員宣講闡釋課后服務(wù)政策精神，圍繞課后服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)力量有效融入、師資力量科學(xué)配置、家長(zhǎng)群體高效參與等主題開(kāi)展深入系統(tǒng)研究，準(zhǔn)確研判課后服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面提高應(yīng)對(duì)課后服務(wù)新問(wèn)題的能力和水平。政府和學(xué)校要全面領(lǐng)會(huì)政策精神要求，梳理任務(wù)點(diǎn)、尋找切入點(diǎn)和破除落實(shí)堵點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)掘政策文件表達(dá)善意和可為空間，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展課后服務(wù)工作的自覺(jué)主動(dòng)性、舉措有效性、成果精品性和受益寬廣性。政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步完善課后服務(wù)管理機(jī)制、成本經(jīng)費(fèi)籌措和分擔(dān)機(jī)制、師資隊(duì)伍選聘和權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)力量準(zhǔn)入退出機(jī)制、課后服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制等，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向服務(wù)效能的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放課后服務(wù)政策紅利。學(xué)校要在適當(dāng)提高課后服務(wù)指導(dǎo)薪酬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善課后服務(wù)指導(dǎo)教師人員選聘、薪酬分配和權(quán)益保障等措施，尤其是對(duì)課后服務(wù)指導(dǎo)教師的關(guān)愛(ài)措施和工作經(jīng)歷認(rèn)定措施。

（二）建立以師生共成長(zhǎng)為主旨的多主體課后服務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制

在立足區(qū)域?qū)嶋H、彰顯學(xué)校特色、遵循教育及學(xué)生身心認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索建立政府推動(dòng)、學(xué)校組織、師生選擇、家庭參與、社會(huì)融入和教育科研機(jī)構(gòu)支撐的多主體課后服務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，其中，促進(jìn)師生共成長(zhǎng)是主旨。政府要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌者、推動(dòng)者和監(jiān)管者作用，將重心放在做好政策頒布、標(biāo)準(zhǔn)研制、資源統(tǒng)籌、運(yùn)行保障等方面，持續(xù)深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制改革；學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮主渠道作用，整合校內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，做好課后服務(wù)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、反饋和調(diào)適等環(huán)節(jié)，對(duì)德育活動(dòng)、常規(guī)教學(xué)和課后服務(wù)進(jìn)行類(lèi)型比較分析，避免課后服務(wù)課堂化、作業(yè)化等；教師和學(xué)生要進(jìn)一步樹(shù)立人生目標(biāo)和發(fā)展志趣，明確自己需要什么和選擇什么，增強(qiáng)主體表達(dá)性和自主選擇性；家長(zhǎng)要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)的家校合作觀念，集中自身專(zhuān)長(zhǎng)和身邊特色資源，通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、云技術(shù)空間等方式，高質(zhì)量地參與到學(xué)校課后服務(wù)工作中，對(duì)孩子參與課后服務(wù)活動(dòng)給予正確引導(dǎo)和合理建議并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、愛(ài)心組織和公共場(chǎng)館等社會(huì)力量，經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定和授權(quán)后，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源互享置換等方式，以學(xué)校合作伙伴的身份有效融入到課后服務(wù)工作中來(lái)；教育科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等要聚焦課后服務(wù)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，組織專(zhuān)業(yè)人員下沉到學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，尋求破解實(shí)踐難題的有效策略和方法，并對(duì)課后服務(wù)工作全程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和智力支持。

（三）匯集多方資源和智慧，建構(gòu)課后服務(wù)“12345”課程體系模式

政府和學(xué)校要進(jìn)一步樹(shù)立課后服務(wù)大課程觀意識(shí)，匯集資源、匯聚智慧，全面建構(gòu)符合實(shí)際、遵循規(guī)律、彰顯特色的小學(xué)課后服務(wù)“12345”課程體系模式（見(jiàn)圖6）。“1”是堅(jiān)持一條主線，即課后服務(wù)課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)要始終堅(jiān)持“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人”這一根本主線；“2”是搭建動(dòng)態(tài)開(kāi)放的雙環(huán)課程，即課后服務(wù)課程體系分為平衡協(xié)調(diào)校內(nèi)外各種育人資源的大課程和基于學(xué)生個(gè)體間差異的個(gè)性化小課程；“3”是融匯三種育人精髓，即促進(jìn)家庭養(yǎng)育、學(xué)校教育和社會(huì)教化的無(wú)縫銜接和有機(jī)融合；“4”是立足四個(gè)著力點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)課程環(huán)境、課程資源、課程形式和課程內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新；“5”是協(xié)同五大主體，即全面統(tǒng)籌政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)和教育科研機(jī)構(gòu)，匯聚多方力量、資源和智慧，推動(dòng)多主體多維聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力。

此外，學(xué)校還要依托教育信息化建設(shè)、基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃等教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)課程的呈現(xiàn)力和影響力，依托學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、校刊校報(bào)等，對(duì)課后服務(wù)成果和育人成效進(jìn)行持續(xù)宣傳和深度報(bào)道，以贏得更加廣泛的認(rèn)同和支持。